El Mundo Indígena 2023: La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR) se creó de acuerdo con el artículo 30 de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, con el mandato de promover y proteger los derechos humanos y de los pueblos en el continente africano. Se inauguró oficialmente el 2 de noviembre de 1987 y es el principal órgano de vigilancia de los derechos humanos de la Unión Africana (UA). En 2001, la Comisión Africana creó un Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas en África (WGIP), lo cual marcó un hito en la promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas en ese continente.
En 2003, dicho grupo de trabajo elaboró un informe exhaustivo sobre los pueblos indígenas en África que, entre otras cosas, establece las características comunes con las que se puede identificar a las comunidades indígenas en África. El informe fue adoptado por la Comisión Africana en 2003 y posteriormente fue aprobado por la Unión Africana en 2005. Representa por ende la postura oficial tanto de la Comisión Africana como de la Unión Africana sobre el concepto y los derechos de los pueblos indígenas en África. El informe de 2003 sirve de base para un compromiso constructivo entre la Comisión Africana y diversas partes interesadas en el continente y fuera de él, como Estados, instituciones nacionales de derechos humanos, ONG, comunidades indígenas y sus organizaciones.
La participación de los representantes de los pueblos indígenas en los periodos de sesiones de la Comisión Africana, así como en las diversas actividades del WGIP, tales como seminarios de sensibilización, visitas a países, actividades de información e investigación, también han desempeñado un papel crucial durante años para garantizar y mantener este compromiso y diálogo vitales.
En 2020, durante el 66.o periodo ordinario de sesiones, el mandato del WGIP fue renovado y ampliado para incluir los derechos de las minorías y se le dio un nuevo nombre: Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África (WGIPM).[1]
20.º aniversario del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África (WGIP)
El 30 de abril de 2022, durante el 71.º periodo ordinario de sesiones de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, el Grupo de Trabajo organizó una mesa redonda de una hora para conmemorar su 20.º aniversario. Esta celebración se había pospuesto desde mayo de 2021 debido a varias dificultades. En el evento se reflexionó sobre la situación de los derechos de los pueblos indígenas en el continente, los éxitos del Grupo de Trabajo, los desafíos a los que se enfrenta y las posibles soluciones, el alcance y el mandato ampliado (ahora llamado Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas o WGIPM) y las perspectivas para mejorar el cumplimiento de su mandato. Representó además una oportunidad para promover la concienciación pública y la visibilidad de la existencia del Grupo de Trabajo.
En junio de 2022, con motivo del 20.º aniversario del GWIP, el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA) publicó un informe que refleja la importante y exhaustiva labor que realiza el Grupo de Trabajo desde su creación. El informe también incluye enlaces a los principales documentos elaborados por dicho Grupo de Trabajo a lo largo de sus primeros 20 años.[2]
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas y Minorías (WGIPM)
El WGIPM no se reunió físicamente en 2022. Desde su creación en el 2000, el Grupo de Trabajo se ha reunido de manera presencial antes de casi todos los periodos ordinarios de sesiones de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos para evaluar y hacer un balance de su trabajo, elaborar planes de actividades para los próximos seis meses y más, y encontrarse con representantes indígenas con el fin de informar continuamente sobre las violaciones de derechos humanos a las que se enfrentan los pueblos indígenas en el continente africano. Esta práctica se interrumpió durante la pandemia de COVID-19 y no se reanudó en 2022 con motivo del 73.º periodo ordinario de sesiones de la Comisión Africana, celebrado del 20 de octubre al 9 de noviembre de 2022.
El 27 de junio de 2022, se lanzó una convocatoria de candidaturas para miembros expertos del WGIPM, la cual se renovó el 30 de agosto de 2022. La nueva composición del WGIPM se publicó el 12 de diciembre de 2022 a través de la “Resolución sobre la Renovación del Mandato, el Nombramiento del Presidente y la Reconstitución del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África — ACHPR/Res.533 (LXXIII) de 2022”.[3] La comisionada de la ACHPR, Litha Musyimi-Ogana, de Kenia, fue nombrada como la nueva presidenta del WGIPM, la comisionada Marie Louise Abomo, de Camerún, fue nombrada vicepresidenta y el comisionado Solomon Ayele Dersso, de Etiopía, fue nombrado miembro. Pag-Yendu M. Yentcharé (África Occidental), Hawe Hamman Bouba (África Central) y Samuel Tilahun Tessema (África Oriental) fueron nombrados miembros expertos. No se nombró a ningún miembro experto de África del Norte o del Sur, por lo que se solicitó que estos dos puestos volvieran a someterse a concurso lo antes posible.
73.º periodo ordinario de sesiones de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
La Comisión Africana celebró su 73.º periodo ordinario de sesiones del 20 de octubre al 9 de noviembre de 2022 en Banjul, Gambia, elprimero desde la pandemia de COVID-19. Durante la sesión, el entonces presidente del WGIPM, el comisionado Solomon Ayele Dersso, presentó su informe de actividades entre sesiones,[4] en el que se destacaron los siguientes temas:
Desalojos y violaciones de los derechos humanos del pueblo Masái en Tanzania
En junio de 2022, el pueblo indígena Masái del distrito de Ngorongoro, en Tanzania, se enfrentó a terribles ataques y desalojos forzosos de sus tierras tras la aplicación de una decisión gubernamental de establecer un parque de conservación de la naturaleza en la zona. El presidente del WGIPM, junto con la comisionada y relatora para Tanzania, Ourveena Geereesha, habían advertido y condenado estos hechos en una carta conjunta enviada el 22 de febrero de 2022 al presidente de Tanzania.[5]
Sin embargo, este llamamiento no se atendió y, tras los desalojos que ocurrieron en junio de 2022, el presidente del WGIPM emitió, el 13 de junio, un “llamamiento urgente para el cese del desalojo de la comunidad Masái en el distrito de Ngorongoro, en la República Unida de Tanzania”, en el que condenó las acciones y pidió medidas enérgicas para hacer frente a estas violaciones de los derechos humanos.[6] También solicitó el cese inmediato de los actos arbitrarios y violentos; la realización de investigaciones competentes por parte de las autoridades estatales; indemnizaciones adecuadas para las víctimas, según proceda; y la inclusión de los masái en el proceso de decisión sobre la demarcación de tierras.
El presidente del WGIPM subrayó en su informe del periodo entre sesiones que el WGIPM estaba profundamente preocupado por la insuficiente respuesta del gobierno de Tanzania a su compromiso de colaborar con la Comisión Africana en el cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas, y que esperaba que el gobierno tomara medidas para garantizar la restitución de los derechos del pueblo Masái.
Desalojos forzosos del pueblo Benet en Uganda
El 4 de octubre de 2022, el presidente del WGIPM emitió un comunicado de prensa sobre las denuncias de violencia, intimidación, amenazas, agresiones sexuales, destrucción y confiscación de bienes, así como el desalojo forzoso de la comunidad Benet Mosopisyek de sus tierras en la región del monte Elgon y sus alrededores, en Uganda, sin su consentimiento libre, previo e informado (CLPI).[7]
En el comunicado se señaló que las violaciones habían sido presuntamente perpetradas, en gran medida, por miembros de la Autoridad para la Vida Silvestre de Uganda (UWA) en el proceso de aplicación de una decisión gubernamental de 1993 por la que se estableció el Parque Nacional del Monte Elgon, y que se habían intensificado en los meses de junio a agosto de 2022, después de que la comunidad organizara asambleas pacíficas para reclamar sus tierras. El comunicado también señaló que el gobierno de la República de Uganda no ha ejecutado la sentencia judicial del 27 de octubre de 2005, que reconoce a la comunidad Mosopisyek como ocupantes indígenas del monte Elgon y les otorga el derecho a permanecer en asentamientos provisionales y reclamar sus escuelas y servicios. Igualmente destacó que las supuestas acciones de la Autoridad para la Vida Silvestre supondrían un grave peligro para diversos derechos de los miembros de esta comunidad, incluidos sus derechos a la vida, la integridad física, la justicia, la libertad de reunión, la propiedad, la cultura, la familia, la existencia y los recursos naturales. El comunicado llamó la atención del gobierno de Uganda sobre la Resolución 489 (LXIX) de 2021 sobre el Reconocimiento y la Protección del Derecho de Participación, Gobernanza y Uso de los Recursos Naturales por parte de las Poblaciones Indígenas y Locales en África de la Comisión Africana, que hace hincapié en los derechos de las poblaciones y comunidades indígenas sobre la conservación, el control, la gestión y el uso sostenible de sus recursos naturales, así como en el deber de los Estados de adoptar las medidas necesarias para reforzar su participación en dichos procesos de gobernanza.[8]
El presidente del WGIPM hizo un llamamiento al gobierno de Uganda para que garantice el cese de todas las formas de acoso o violencia contra la comunidad indígena benet y, por lo tanto, garantice su seguridad; para que procure la debida investigación de las presuntas violaciones, la rendición de cuentas de los perpetradores y la reparación efectiva a las víctimas y a sus familias; adopte todas las medidas necesarias para el pleno reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas Benet sobre sus tierras, territorios y recursos, tal y como están consagrados en la Carta Africana, y tome todas las medidas necesarias para aplicar de forma efectiva la sentencia de consentimiento del 27 de octubre de 2005; para que adopte las medidas pertinentes para garantizar la integración de las políticas internacionales de conservación y los planes de gestión en todas las áreas protegidas de Uganda; y para que informe a la Comisión Africana sobre las medidas adoptadas y el resultado de las investigaciones requeridas.
El presidente subrayó, en su informe del periodo entre sesiones, que el WGIPM sigue preocupado por el incumplimiento de los derechos de los grupos y minorías indígenas por parte de los Estados miembros, que continúa prevaleciendo incluso después del debido reconocimiento en disposiciones constitucionales y sentencias judiciales emitidas por los Estados mismos.
Represión del pueblo Amazigh en Argelia
El informe del periodo entre sesiones del presidente del WGIPM hizo mención de la carta de llamamiento urgente que se envió al gobierno de Argelia el 27 de septiembre de 2021 en relación con los efectos devastadores del COVID-19 sobre las poblaciones indígenas amazigh, los incendios provocados en el territorio indígena de Cabilia y la represión contra el pueblo Amazigh. El informe destacó que el gobierno de Argelia no había dado ninguna respuesta hasta la fecha y que la represión contra el pueblo Amazigh, en particular contra la comunidad de Cabilia, había aumentado en los últimos años, que ha ocasionado que unos 300 cabileños estén actualmente encarcelados sin juicio, algunos desde hace incluso dos años. El informe también señaló que Kamira Nait Sid, copresidenta del Congreso Mundial Amazigh, llevaba más de 13 meses detenida arbitrariamente. A su vez, en el informe entre periodos de sesiones se pidió a Argelia que llevara a cabo investigaciones independientes sobre las cuestiones planteadas en la carta de llamamiento urgente del 27 de septiembre de 2021, que redujera significativamente la duración de la detención preventiva y que pusiera en libertad a los amazigh que se encontraran en situación de detención arbitraria.
Cambios prometedores en la República Democrática del Congo (RDC)
El informe entre periodos de sesiones destacó que el Parlamento de la RDC dio un paso notable, el 10 de junio de 2022, al aprobar un proyecto de ley que reconoce los derechos consuetudinarios de su población indígena, en concreto de los pueblos Batwa, quienes han sufrido algunas de las peores formas de marginación, discriminación, desalojos forzosos e incluso agresiones y asesinatos en su lucha por recuperar sus tierras. El proyecto de ley garantiza específicamente el acceso a la justicia de los pueblos indígenas y el deber del Estado de reconocer sus tradiciones, costumbres y prácticas, y de tomar las medidas adecuadas para facilitar el disfrute de sus derechos, incluyendo estrategias para hacer frente a su marginación histórica. Aunque el proyecto de ley ha sido criticado por no incluir ninguna disposición sobre estrategias de restitución de tierras, reparación o compensación, el informe señaló que es un paso loable para fomentar los derechos de los pueblos indígenas en la RDC.
Sentencia de la Corte Africana sobre las reparaciones a los ogiek
Tras la sentencia de la Corte Africana sobre las reparaciones en el caso de los ogiek, dictada el 23 de junio de 2022, el presidente del WGIPM emitió, el 27 de junio de 2022, un comunicado de prensa en el que destacó que la Comisión Africana esperaba que Kenia cooperara en la ejecución de la sentencia de la Corte.[9] El comunicado hizo hincapié en la relevancia de la sentencia y, lo que es más importante, en su ejecución, en vista de la defensa de los derechos del pueblo de Kenia, la comunidad ogiek y las poblaciones indígenas de toda África. El comunicado también destacó la importancia de la sentencia por su capacidad de responsabilizar a los órganos políticos de la Unión Africana, así como a los Estados miembros, para que respeten sus obligaciones de ejecutar las decisiones de la Corte Africana. Por último, el comunicado pidió a la Comisión de Derechos Humanos de Kenia que colaborara para garantizar que el gobierno de Kenia ejecutara las disposiciones de la sentencia.
Curso Avanzado sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en África
El 11.o Curso Avanzado sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en África se llevó a cabo del 7 al 11 de noviembre de 2022 en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Pretoria en Sudáfrica, en colaboración con el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África (WGIPM) y el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA). El curso se impartió en formato híbrido en el campus principal de la Universidad de Pretoria.
Asistieron cincuenta y nueve participantes de trece países africanos (Kenia, Etiopía, Sudán, Egipto, Ghana, Nigeria, Liberia, Zimbabue, Sudáfrica, Botsuana, Lesoto, Malawi y RDC), tres de países europeos (Austria, Gales y Bélgica), uno de México, uno de Haití y uno de Nueva Zelanda. Los participantes eran principalmente miembros y representantes de comunidades indígenas, funcionarios públicos de nivel medio y superior, directivos de OSC y ONG, académicos, profesionales del sector privado y jurídico y estudiantes de Derecho de último año, así como personal de instituciones nacionales de derechos humanos. Entre las OSC y ONG había tanto del ámbito de los derechos de los pueblos indígenas como otras con un mandato más general.
Entre los principales temas que se trataron en el curso se encuentran:
- indigeneidad en África; los derechos de los pueblos indígenas y el sistema regional africano de derechos humanos;
- desarrollo sostenible y derechos de los pueblos indígenas;
- política y práctica de los Estados africanos en materia de derechos de los pueblos indígenas; el caso de los ogiek en Kenia;
- la difícil situación de los indígenas masái en Loliondo y Ngorongoro (Tanzania);
- la tensión entre las empresas comerciales y los medios de subsistencia de los pueblos indígenas en la cuenca del Congo;
- experiencias de activismo por parte de los pueblos indígenas para defender sus derechos, con casos de Sudáfrica (Khomani San);
- instrumentos y mecanismos de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas; y
- el consentimiento libre, previo e informado con respecto a los pueblos indígenas (industrias extractivas, proyectos de infraestructura y energía y bancos internacionales).
Además, IWGIA presentó su publicación anual El Mundo Indígena 2022 y los participantes del curso hicieron presentaciones por países sobre los temas que se trataron a lo largo de la semana. Algunos expertos que trabajan en cuestiones de los pueblos indígenas y miembros del WGIPM participaron como ponentes y personas de apoyo durante el curso.
Marianne Wiben Jensen trabaja como asesora principal para IWGIA y es la coordinadora del programa de IWGIA de Defensa y Defensores de la Tierra. Cuenta con una maestría en Sociología Cultural por la Universidad de Copenhague en Dinamarca. Lleva muchos años trabajando en la cuestión de los derechos de los pueblos indígenas, con especial atención en el continente africano. Fue integrante experta del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas de la Comisión Africana desde su creación en 2001 hasta 2020, y es la coordinadora del trabajo de IWGIA relacionado con los procesos de la Comisión Africana.
Este artículo es parte de la 37a edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que los pueblos indígenas han experimentado. La foto de arriba es de una persona indígena en Tanzania. Esta foto fue tomada por Geneviève Rose, y es la portada de El Mundo Indígena 2023 donde aparece este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2023 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. 455 Resolution on the Renewal of the Mandate, Appointment of the Chairperson, Reconstitution and Expansion of Mandate of the Working Group on Indigenous Populations/Communities, in Africa —ACHPR/Res. 455 (LXVI) 2020 (Resolución 455 sobre la renovación del mandato, nombramiento del presidente, reconstitución y ampliación del mandato del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas en África —ACHPR/Res. 455 [LXVI] de 2020). 7 de agosto de 2020. Disponible en https://www.achpr.org/sessions/resolutions?id=486
[2] Para obtener más información sobre este tema consulte: Couillard, Valérie, y Jérémie Gilbert. “The Working Group on Indigenous Populations/Communities in Africa: Celebrating 20 years of Indigenous leadership, standard setting and sensitization” (Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas en África: Celebración de 20 años de liderazgo indígena, establecimiento de normas y sensibilización). Copenhague: IWGIA, 2022. Disponible en https://www.iwgia.org/en/resources/publications/4841-the-working-group-on-indigenous-populations-communities-in-africa-report-20-years-iwgia.html
[3] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Resolution on the Renewal Mandate, appointment of the Chairperson and Reconstitution of the Working Group on Indigenous Population/Communities and Minorities in Africa —ACHPR/Res.533 (LXXII) 2022 (Resolución sobre la renovación del mandato, el nombramiento del presidente y la reconstitución del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África — ACHPR/Res.533 [LXXII] de 2022). Disponible en https://achpr.au.int/index.php/en/adopted-resolutions/533-resolution-renewal-mandate-appointment-chairperson
[4] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. 73rd Ordinary Session of the African Commission on Human and Peoples’ Rights; Intersession Activity Report Of The Working Group on Indigenous Populations/Communities and Minorities in Africa” (73.° periodo ordinario de sesiones de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos; Informe de actividades del periodo entre sesiones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África). 2022. Disponible en https://achpr.au.int/en/intersession-activity-reports/working-group-indigenous-populations-communities-minorities-africa
[5] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Statement on joint letter of urgent appeal to The United Republic of Tanzania (Declaración sobre la carta conjunta de llamamiento urgente a la República Unida de Tanzania). 22 de febrero de 2022. Disponible en https://www.achpr.org/pressrelease/detail?id=622
[6] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Urgent call for cessation of the eviction of the Masai community in the Ngorongoro district in The United Republic of Tanzania (Llamamiento urgente para el cese del desalojo de la comunidad Masái en el distrito de Ngorongoro en la República Unida de Tanzania). 10 de octubre de 2022. Disponible en https://www.achpr.org/pressrelease/detail?id=639
[7] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. “Urgent call for the cessation of multiple rights violation against the Benet Mosopisyek Community in the Republic of Uganda” (Llamamiento urgente para que cesen las múltiples violaciones de derechos contra la comunidad benet mosopisyek en la República de Uganda). 10 de octubre de 2022. Disponible en https://www.achpr.org/pressrelease/detail?id=660
[8] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. 489 Resolution on the Recognition and Protection of the Right of Participation, Governance and Use of Natural Resources by Indigenous and Local Population in Africa — ACHPR/Res. 489b(LXIX) 2021 (Resolución 489 sobre el reconocimiento y la protección del derecho a la participación, la gobernanza y el uso de los recursos naturales por parte de las poblaciones indígenas y locales de África — ACHPR/Res. 489 [LXIX] de 2021). Disponible en https://www.achpr.org/sessions/resolutions?id=520
[9] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. The African Commission looks forward to Kenya’s cooperation for the implementation of the judgement of the African Court on Reparation in Application 006/2012 (La Comisión Africana espera con interés la cooperación de Kenia para la ejecución de la sentencia de la Corte Africana sobre la reparación en la solicitud N.° 006/2012). Disponible en https://www.achpr.org/pressrelease/detail?id=644
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