El Mundo Indígena 2024: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los pueblos indígenas

Escrito en 03 Abril 2024. Publicado en Los Pueblos Indígenas y su participación en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Los pueblos indígenas han participado en procesos relevantes sobre desarrollo sostenible desde la Cumbre para la Tierra (Conferencia de Río) de 1992. Los principales temas de la agenda de defensa de los pueblos indígenas en estos procesos, son el respeto, la protección y el cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas, tal y como se afirma en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como su participación plena y efectiva en el desarrollo, la aplicación, el seguimiento y la revisión de los planes de acción y programas sobre desarrollo sostenible a todos los niveles.

El mecanismo primordial de participación es el Grupo Principal de los Pueblos Indígenas para el Desarrollo Sostenible (IPMG), que es un foro de coordinación y planificación. El IPMG mantuvo su compromiso con la Agenda de Desarrollo post 2015. La coordinación oficial corrió a cargo de dos socios organizadores acreditados por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas como parte de los nueve grupos principales reconocidos que pueden participar oficialmente en los procesos de los ODS a escala mundial. Dichos socios son la Fundación Tebtebba (Centro Internacional de los Pueblos Indígenas para la Investigación en Políticas y Educación) y el Consejo Internacional de Tratados Indios, los cuales además actúan como facilitadores y coordinadores.

Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.

La aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a nivel nacional, regional y mundial es fundamental para los pueblos indígenas y representa tanto oportunidades como amenazas para el respeto, el reconocimiento y la protección de los pueblos indígenas, así como para la consecución de su desarrollo bajo libre determinación. Para 2023, el IPMG facilitó y coordinó la participación de representantes de los pueblos indígenas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, los foros regionales y subregionales sobre los ODS en la región de Asia y el Pacífico, el Foro Político de Alto Nivel (FPAN) y la Cumbre sobre los ODS. Como miembro del Grupo de Trabajo para el Examen Nacional Voluntario de los Grupos Principales y otras partes interesadas, el IPMG apoyó a los pueblos indígenas de Tanzania y Guyana, así como a los representantes de la sociedad civil de Camboya y Timor Oriental en la aportación y redacción de su declaración colaborativa de la sociedad civil para el Examen Nacional Voluntario (ENV) de sus respectivos países y su participación en el FPAN.

La participación de los pueblos indígenas en los procesos pertinentes de los ODS a nivel nacional, regional y mundial sigue siendo escasa. Esto puede atribuirse en parte a un conocimiento insuficiente de los ODS y a la falta de oportunidades para participar en su proceso. Además, falta acceso a la información, en particular sobre el impacto de los ODS y las medidas para lograrlos, así como la forma en que esto afecta a sus vidas cotidianas. Los pueblos indígenas y sus territorios siguen enfrentándose a crecientes amenazas de proyectos de desarrollo externos que afectan negativamente sus medios de subsistencia y la paz y la seguridad de sus comunidades.

Al mismo tiempo, siguen siendo invisibles en los ODS y en los propios indicadores, debido a la falta de datos desglosados por origen étnico en los datos y estadísticas oficiales. A menudo no se reconocen los retos a los que se enfrentan ni su contribución a la consecución del desarrollo sostenible. Los pueblos indígenas siguen siendo invisibles y a menudo se les agrupa en la categoría más amplia de grupos vulnerables. Si no se desglosan los datos y no se abordan las contribuciones específicas de los pueblos indígenas y los retos a los que se enfrentan, se pone en grave peligro el compromiso de no dejar a nadie atrás y de llegar a los más rezagados.

El Foro Político de Alto Nivel de 2023

El Foro Político de Alto Nivel (FPAN) de 2023 se convocó con el tema: “Acelerar la recuperación de la enfermedad por coronavirus (COVID-19) y la plena aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en todos los niveles”. El Foro realizó revisiones a profundidad de ODS específicos, a saber, el ODS 6 (agua limpia y saneamiento), el ODS 7 (energía asequible y no contaminante), el ODS 9 (industria, innovación e infraestructura), el ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles) y el ODS 17 (alianzas para lograr los objetivos), y se discutieron sus interrelaciones y el impacto global de la pandemia de COVID-19 en sus avances. Las declaraciones^[1] que prepararon y pronunciaron los representantes de los pueblos indígenas destacaron lo siguiente:

• La transición de los combustibles fósiles a las energías no contaminantes, incluida la extracción de minerales esenciales necesarios para la producción de tecnologías limpias, se suma a los múltiples retos a los que se enfrentan los pueblos indígenas. Lo más grave es que la transición está exacerbando el acaparamiento de tierras y las violaciones de estas, sus territorios y recursos. Para que la transición sea justa, los pueblos indígenas piden que se reconozcan y respeten sus derechos colectivos, especialmente su derecho al consentimiento libre, previo e informado (CLPI) y un mayor apoyo a las iniciativas de descentralización del acceso a la energía mediante sistemas de energías renovables dirigidos por las comunidades.
• Las disparidades económicas se han acentuado en muchos países, especialmente durante la pandemia. Los pueblos indígenas se han quedado atrás de forma desproporcionada. Estas disparidades se ven agravadas por los efectos del cambio climático y los conflictos y guerras actuales. Por ello, durante el FPAN, los pueblos indígenas hicieron un enérgico llamamiento a la necesidad de que se produzca una acción decisiva e inmediata para revertir esta tendencia y cerrar las brechas. Esto incluye transformar el actual sistema económico explotador e insostenible para garantizar que el interés público y el bienestar sean los motores de un sistema económico mundial equitativo apoyado en la sostenibilidad. También incluye la aplicación de políticas y medidas obligatorias para una actividad empresarial responsable y con rendición de cuentas, así como para lograr relaciones y acuerdos comerciales equitativos. Los mecanismos participativos eficaces para el fortalecimiento económico de las comunidades marginadas y discriminadas son igualmente esenciales para llegar a los más rezagados.
• Los pueblos indígenas se enfrentan a los mismos retos en los países de ingresos bajos, medios y altos. Entre ellas se encuentran la falta de reconocimiento de sus derechos colectivos, especialmente a sus tierras y recursos y la discriminación. A esto hay que añadir la dificultad que tienen los pueblos indígenas para acceder a ayudas que respondan a sus necesidades y prioridades, dado que la ayuda oficial al desarrollo por lo general es limitada o no se presta a quienes viven en países de ingresos medios.

Además, durante la sesión oficial de los grupos principales y otras partes interesadas, la directora de Derechos de los Pueblos Indígenas Internacional (IPRI), Joan Carling, pronunció un discurso en nombre de los pueblos indígenas, en el cual hizo hincapié en la necesidad de abordar las desigualdades estructurales y la discriminación sistémica, ambas puestas de manifiesto por la pandemia de COVID-19, con el fin de avanzar en los ODS. Subrayó la importancia de abordar cuestiones como el racismo, la desigualdad de acceso a la salud y la educación, así como la brecha digital. Carling pidió que se diera prioridad a las inversiones en salud pública, educación e infraestructura para mejorar el acceso de las comunidades marginadas. También destacó la necesidad de que los planes de recuperación económica transformen los sistemas de explotación y den prioridad a las necesidades y los derechos de los pueblos indígenas. Carling abogó por la transparencia, la rendición de cuentas, la gobernanza democrática y la acción urgente en favor de la sostenibilidad ambiental. Subrayó la importancia de la cooperación internacional basada en la justicia social y la equidad para tratar el tema de las brechas en la consecución de los ODS^[2].

Seguimiento y revisión de los ODS: Examen Nacional Voluntario

Treinta y nueve países^[3] presentaron su Examen Nacional Voluntario (ENV) este año, incluido el primer ENV regional de la Unión Europea. El Examen Nacional Voluntario es importante en el proceso de seguimiento y revisión, ya que informa sobre los progresos que realizan los Estados en la aplicación de los ODS. Los pueblos indígenas de Guyana, la República Unida de Tanzania, Timor Oriental, Camboya y Canadá participaron en el proceso de la sociedad civil para garantizar que las inquietudes y recomendaciones de los pueblos indígenas se incluyeran en las declaraciones de colaboración de la sociedad civil que se presentaron en las sesiones del ENV de sus países. Los pueblos indígenas de dichos países también llevaron a cabo actividades bilaterales de divulgación y diálogo con sus respectivos gobiernos. En los casos más positivos, esto se tradujo en su participación en la elaboración del informe oficial del ENV de sus gobiernos.

Una reflexión clave del ciclo 2023 es que todavía existe la necesidad de fortalecer la participación de los pueblos indígenas en el proceso del ENV. Garantizar la incidencia activa y significativa y el compromiso de los pueblos indígenas es esencial, pero, al mismo tiempo, los Estados deben garantizar que existan mecanismos y apoyo para asegurar que esta participación tenga lugar en todos los esfuerzos para lograr los ODS. Esta reflexión también se incluye en el informe de síntesis de los ENV de 2023^[4] donde se reitera que:

Las revisiones periódicas e inclusivas de los avances a nivel nacional y subnacional deben ser dirigidas e impulsadas por los países, a partir de las contribuciones de los pueblos indígenas, la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas, en consonancia con las circunstancias, políticas y prioridades nacionales, y con el apoyo de los parlamentos nacionales, así como de otras instituciones.

En 2023 también se plantearon cuestiones relacionadas con las represalias, el acoso y las amenazas contra los pueblos indígenas y la sociedad civil que participan en los procesos pertinentes de los ODS, incluidos los foros regionales y mundiales. Los pueblos indígenas deben tener garantizados sus derechos y se les debe permitir hablar sobre las realidades que ocurren sobre el terreno. Las represalias, el acoso y las amenazas no pueden tolerarse.

El informe de síntesis sobre los ENV^[5] señala además que los países que informan sobre sus ENV deben identificar a los grupos vulnerables y a los más rezagados, y que este colectivo incluye a los pueblos indígenas. Sin embargo, los pueblos indígenas han criticado que se los agrupe y denomine como grupos vulnerables sin ningún desglose para los pueblos indígenas en los informes y documentos oficiales de los ODS. En estos informes, el uso de este colectivo para referirse a todos los grupos y personas que necesitan empoderamiento, sin que exista un reconocimiento de los desafíos interrelacionados a los que se enfrentan y las contribuciones únicas al desarrollo que hacen, no los ayuda. Además, agruparlos de esta forma y la falta de desglose aumentan su invisibilidad y no se puede hacer un seguimiento de cómo estas políticas y acciones de los titulares de los derechos contribuyen a su vulnerabilidad. Esta invisibilidad contribuye especialmente a crear un entorno en el que las políticas y los proyectos de desarrollo que no reconocen ni respetan sus derechos sigan aplicándose y promoviéndose con el pretexto del desarrollo sostenible.

Al igual que otros grupos marginados de la sociedad, los pueblos indígenas se enfrentan a retos particulares y tienen necesidades y prioridades específicas en consonancia con su derecho al desarrollo libremente determinado. Es necesario recopilar y analizar datos fiables y sólidos, especialmente desglosados por origen étnico, discapacidad y otras características, con el fin de comunicar mejor las políticas y programas de los Estados en cuanto a las diversas necesidades de desarrollo de sus colectivos.

El desplazamiento de los pueblos indígenas de sus territorios para dejar paso a zonas de conservación o reservas de caza, las soluciones climáticas basadas en el mercado que están aplicando los Estados sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas afectados, su exclusión en el proceso del ENV, así como en el proceso general de desarrollo, y el acoso y las amenazas contra los pueblos indígenas que defienden sus territorios, se encuentran entre las preocupaciones planteadas por los pueblos indígenas durante la sesión sobre el Examen Nacional Voluntario en el FPAN.

Para garantizar un desarrollo justo y sostenible, el proceso de seguimiento y revisión de los ODS debe basarse en los derechos humanos. Deben garantizarse los procesos de revisión a nivel local y sus aportaciones deben incorporarse a los ENV. Asimismo, deben establecerse mecanismos para incluir datos generados por los ciudadanos en los informes de los ENV si se quiere que estos reflejen realmente la situación del país en relación con sus avances en la consecución del desarrollo sostenible^[6].

A mitad de camino, pero aún muy lejos

En 2019 se habían observado avances en algunas metas. Sin embargo, según el Informe mundial sobre el desarrollo sostenible 2023^[7], los ODS están en peligro “debido a la lentitud de su aplicación y a la confluencia de crisis”. Para los pueblos indígenas y la sociedad civil, estamos a mitad de camino hacia 2030, pero aún muy lejos de alcanzar el desarrollo sostenible. En la declaración política de la Cumbre sobre los ODS, los pueblos indígenas presentaron las siguientes recomendaciones, las cuales no fueron adoptadas por los Estados en el texto final^[8]:

• Que los Estados trabajen en colaboración con los pueblos indígenas para abordar sus preocupaciones, necesidades y prioridades específicas.
• Garantizar el acceso, la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, la herencia y otros recursos, así como el acceso al crédito, los recursos financieros y los servicios para las mujeres y las niñas, incluidas las indígenas.
• Aumentar la inversión en educación basada en la lengua materna.
• Que los Estados se comprometan a garantizar la gestión sostenible de los bosques y la protección, restauración, conservación y uso sostenible de paisajes importantes; a reconocer el papel vital que desempeñan los pueblos indígenas como guardianes de los bosques y la biodiversidad; y a comprometerse a proteger los derechos de los pueblos indígenas en virtud de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la legislación internacional sobre derechos humanos.
• Incluir referencias a los conocimientos indígenas y tradicionales como una forma de conocimiento científico.
• Reforzar la recopilación y el análisis de datos, incluido su desglose por etnia, discapacidad y otras características.

Estos puntos también se están planteando en las negociaciones en curso para el Pacto para el Futuro, que será adoptado formalmente por los Estados en la Cumbre del Futuro de septiembre de 2024^[9].

El IPMG sigue argumentando que los Estados deben ir más allá de las “promesas o compromisos” a la hora de abordar las múltiples crisis a las que se enfrenta actualmente el mundo. Para alcanzar un desarrollo que beneficie a todos los pueblos y a todo el planeta es necesaria una acción concertada que proteja a ambos mediante la transformación del sistema económico mundial y la práctica de principios y valores relacionados con la sostenibilidad, la justicia social y la equidad, la no discriminación y el respeto a la diversidad cultural, la cooperación y la solidaridad mundial.

Artículo elaborado por el Grupo Principal de los Pueblos Indígenas sobre los ODS.

Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.

Notas y referencias

^[1] Grupo Principal de Pueblos Indígenas para el Desarrollo Sostenible. “IPMG Statements and Interventions Documents” (Documentos de las declaraciones y participaciones del IPMG). https://www.indigenouspeoples-sdg.org/index.php/spanish/todos-los-recursos/posiciones-y-publicaciones-del-ipmg

^[2] Foro Político de Alto Nivel de 2023. UN WEB TV. “9th Session of the HLPF” (9.º periodo de sesiones del FPAN). https://webtv.un.org/en/asset/k1l/k1lmjw92wg

^[3] Bahréin, Barbados, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Brunéi Darussalam, Burkina Faso, Camboya, Canadá, República Centroafricana, las Comoras, Chile, Croacia, República Democrática del Congo, Unión Europea, Fiyi, Francia, Guyana, Islandia, Irlanda, Kuwait, Liechtenstein, Lituania, Maldivas, Mongolia, Polonia, Portugal, Rumania, Ruanda, Arabia Saudita, Singapur, Eslovaquia, Saint Kitts y Nevis, Tayikistán, Timor Oriental, Turkmenistán, República Unida de Tanzania, Uzbekistán, Vietnam y Zambia.

^[4] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. 2023 Voluntary National Reviews Synthesis Report (Informe de síntesis de los Exámenes Nacionales Voluntarios de 2023). Diciembre de 2023. https://hlpf.un.org/sites/default/files/2023-12/2023_VNR_Synthesis_Report.pdf

^[5] Ibidem.  

^[6] Véase por ejemplo el trabajo en curso de la UNSD. “Collaborative on Citizen Data” (Colaboración sobre datos ciudadanos). https://unstats.un.org/UNSDWebsite/citizen-data/.

^[7] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. “Time of Crisis, Times of Change: Science for Accelerating Transformations to Sustainable Development” (Tiempo de crisis, tiempos de cambio: Ciencia para acelerar las transformaciones hacia el desarrollo sostenible). Septiembre de 2023. https://sdgs.un.org/sites/default/files/2023-09/FINAL%20GSDR%202023-Digital%20-110923_1.pdf

^[8] Naciones Unidas. “Political Declaration of the High-Level Political Forum on Sustainable Development Convened under the Auspices of the General Assembly” (Declaración política del foro político de alto nivel sobre el desarrollo sostenible celebrado bajo los auspicios de la Asamblea General). 2023. https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=a%2FHLPF%2F2023%2FL.1&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

^[9] Naciones Unidas. “Pact for the Future Zero Draft | United Nations” (Borrador cero del Pacto para el Futuro). S.f. https://www.un.org/en/summit-of-the-future/pact-for-the-future-zero-draft.

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