El Mundo Indígena 2024: Vietnam
Como país multiétnico, Vietnam tiene 54 grupos de etnias reconocidos, 53 de los cuales son minorías étnicas. Estos grupos representan el 14 %[1] de la población total del país, que ronda los 100 millones de habitantes[2]. Cada minoría étnica tiene su propia lengua, cultura y tradiciones distintivas. Los organismos internacionales que trabajan en Vietnam suelen utilizar indistintamente los términos “minorías étnicas” y “pueblos indígenas”.
Todas las minorías étnicas tienen la ciudadanía vietnamita, y la Constitución de Vietnam reconoce que todas las personas tienen los mismos derechos. Sin embargo, la proporción de personas que viven en la pobreza es mayor entre las comunidades de minorías étnicas.
El índice de pobreza multidimensional en las regiones de las montañas del norte y las tierras altas centrales, donde vive la mayoría de las minorías étnicas, es más del doble de la media nacional. Asimismo, la tasa de personas sin certificado de estudios en los grupos étnicos minoritarios duplica la de los pueblos Kinh y Hoa (chino-vietnamita). Además, las diferencias de ingresos y gastos entre las minorías étnicas y las poblaciones kinh y hoa han aumentado en los últimos años[3].
Vietnam es parte firmante de siete de los nueve principales instrumentos internacionales de derechos humanos y sigue estudiando la posibilidad de adherirse a la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Vietnam no ha ratificado el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y, aunque votó a favor de la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), no reconoce a las minorías étnicas como pueblos indígenas.
Debate sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendado)
En enero de 2023, el Ministerio de Recursos Naturales y Medioambiente presentó un proyecto de enmienda de la Ley de Tierras de 2013 e invitó a organismos, organizaciones y particulares nacionales y extranjeros a contribuir con sus opiniones y sugerencias[4]. El Consejo de Minorías Étnicas de la Asamblea Nacional se ha mostrado muy activo en sus aportaciones al proyecto de ley.
Sobre la base de la ley vigente, el proyecto de ley enmendado introduce cambios significativos en las políticas estatales relativas a la tierra para las minorías étnicas. Estos cambios incluyen la asignación de tierras y el apoyo a las comunidades sin tierra y a las que no disponen de terrenos suficientes. Con el objetivo de proteger y preservar los recursos de las tierras de las minorías étnicas, el proyecto de ley introduce disposiciones especiales para disuadir de las violaciones de las políticas de tierras relativas a las minorías étnicas, por ejemplo, la transferencia no autorizada de los derechos de uso del suelo.
Dado que la mayor parte de las tierras de Vietnam ya tiene usuarios asignados por las autoridades competentes, la gran parte de los terrenos que se concederán a las minorías étnicas procederán de las tierras que se expropien a organizaciones y empresas, incluidas las de las entidades estatales que actualmente las utilicen de forma ineficiente. Las zonas que las empresas o entidades invadan, alquilen o presten infringiendo la normativa legal constituirán otra fuente de dichos terrenos.
La versión final del proyecto es también más sensible a las condiciones, las costumbres y la identidad cultural de los diversos pueblos de Vietnam, e incluye disposiciones para apoyar a las minorías étnicas en el desarrollo de su economía bajo la cubierta forestal.
El 18 de enero de 2024, en su 5.a sesión extraordinaria, la 15.a Asamblea Nacional votó la aprobación de la Ley de Tierras revisada[5].
Ataque de Dak Lak
En la madrugada del 11 de junio de 2023, dos grupos de personas armadas con pistolas, cuchillos y cócteles molotov atacaron la sede del Comité Popular de la comuna de Ea Tieu y la comuna de Ea Ktur del distrito de Cu Kuin, en la provincia de Dak Lak. El ataque causó nueve muertos, entre ellos cuatro policías, dos funcionarios municipales y tres civiles, y otros dos policías resultaron heridos. Las oficinas del Comité Popular fueron objeto de vandalismo y se quemaron muchos documentos.
En cuestión de días, las autoridades informaron que habían detenido y procesado a casi todos los presuntos agresores y otras personas implicadas. El juicio comenzó el 16 de enero de 2024. Un total de 100 acusados fueron llevados ante el Tribunal Popular de la provincia de Dak Lak para ser juzgados por el caso. Diez, entre ellos cinco cabecillas, fueron condenados a cadena perpetua acusados de “terrorismo dirigido a oponerse a la administración por parte de pueblo”. Otros cinco fueron condenados a 20 años de prisión, cada uno por el mismo delito, mientras que los restantes, incluidos seis que siguen prófugos y que fueron juzgados en rebeldía, fueron condenados a penas de cárcel que oscilan entre los 9 meses y los 19 años. Noventa y dos acusados en el caso fueron condenados a pagar indemnizaciones a organismos, organizaciones y particulares que sufrieron daños materiales y psicológicos[6].
Aunque la motivación y el objetivo de los atacantes de Dak Lak siguen sin estar claros, se sabe que en las tierras altas centrales viven unos 30 pueblos indígenas conocidos colectivamente como montañeses (a veces denominados dega). Durante décadas, la zona ha sido escenario de tensiones entre los kinh y los montañeses, así como de protestas y enfrentamientos contra el Estado central, sobre todo por la tierra, las dificultades económicas y la represión de las iglesias evangélicas. Las autoridades vietnamitas afirman que, durante los registros relacionados con el caso, además de armas, explosivos y municiones, también se incautaron 10 banderas de FULRO (Front uni de lutte des races opprimées o Frente de Liberación de las Razas Oprimidas)[7] y sostienen que los asaltantes pretendían establecer un Estado dega independiente[8]. El FULRO fue una organización armada disuelta a principios de la década de 1990 que operó en el centro y el sur de Vietnam con el objetivo de lograr la autonomía de diversos pueblos indígenas y minorías étnicas.
Restricciones a la financiación extranjera
Aunque en apariencia en 2023 no se produjeron cambios formales en las leyes que regulan las organizaciones de la sociedad civil, los organismos gubernamentales siguieron aplicando el Decreto nro. 80/2020/ND-CP, del 8 de julio de 2020, sobre la gestión y el uso de la ayuda exterior no reembolsable que no forma parte de la asistencia oficial al desarrollo procedente de organizaciones e individuos extranjeros. El decreto reduce considerablemente la posibilidad de implementar en Vietnam proyectos financiados por donantes extranjeros. Para recibir financiación del exterior, las ONG vietnamitas tienen que pedir permiso a un organismo gubernamental coordinador, por ejemplo, la Unión de Asociaciones de Ciencia y Tecnología de Vietnam (VUSTA), encargada de aprobar los proyectos de sus miembros financiados en el extranjero.
Si bien el número de proyectos aprobados por la VUSTA en el pasado se contaba por cientos cada año , de enero a noviembre de 2023 la asociación solo aprobó ocho proyectos, con la explicación de que los rechazados no habían recibido el aval necesario de los organismos estatales pertinentes. Como consecuencia, se paralizaron las operaciones y la propia existencia de las ONG vietnamitas, cuya principal fuente de financiación procede del exterior.
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial
El 29 de noviembre, la delegación vietnamita partió hacia Suiza para defender el Informe Nacional sobre la Aplicación de la 5.a Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (CERD) en el 111.o periodo de sesiones del Comité de la Convención de la ONU en Ginebra.
El informe sostiene que el Partido Comunista de Vietnam y el Estado siempre determinan y garantizan los derechos de las minorías étnicas como medida de progreso y desarrollo social, y que siempre se da la máxima prioridad a sus derechos en la planificación de las estrategias de desarrollo socioeconómico. El informe también expone el compromiso de Vietnam de aplicar los derechos y obligaciones de los países miembros de la Convención mediante el perfeccionamiento del sistema jurídico vietnamita de acuerdo con las normas internacionales y la protección de los valores universales de los derechos humanos en general, incluidos los esfuerzos del Estado para contribuir a eliminar todas las formas de racismo y discriminación en particular.
Según el subdirector del Departamento de Cooperación Internacional del Comité de Asuntos de las Minorías Étnicas del Gobierno, Tran Chi Mai, la defensa del informe es una oportunidad para que el país presente sus logros en materia de protección de los derechos humanos, junto con los puntos de vista y las políticas del Partido y el Estado sobre las minorías étnicas y los extranjeros en Vietnam, y comenta: “Esto contribuirá a refutar las calumnias y tergiversaciones de las fuerzas hostiles y también a mejorar el entendimiento mutuo entre Vietnam y la comunidad internacional”[9].
En un diálogo con la delegación de Vietnam, los expertos del CERD plantearon varias cuestiones sobre el trato que reciben los defensores de los derechos humanos en el país, la falta de reconocimiento de la existencia de pueblos indígenas en Vietnam, la confiscación de sus tierras ancestrales y la estereotipación generalizada de las minorías étnicas, así como la prohibición y criminalización de las actividades religiosas y culturales de los grupos étnico-religiosos minoritarios, entre otras. Los expertos también mencionaron casos de activistas indígenas procesados por compartir información sobre la UNDRIP y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en Vietnam[10].
Lương Thị Trường es directora del Centro para el Desarrollo Sostenible de las Zonas Montañosas (CSDM) y coordinadora de la Red de Conocimientos Indígenas de Vietnam (VTIK). Además, pertenece a la minoría étnica tailandesa de Vietnam.
Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.
Notas y referencias
[1] “Vietnam ensures rights to equality for ethnic groups: Official” (Vietnam garantiza el derecho a la igualdad de los grupos étnicos: oficial). VietnamPlus, 1 de diciembre de 2023. https://en.vietnamplus.vn/vietnam-ensures-rights-to-equality-for-ethnic-groups-official/272140.vnp
[2] “En 2023, la población de Vietnam alcanzará los 100,3 millones de personas, con una esperanza de vida media de 73,7 años”. Vietnam.vn, 30 de diciembre de 2023. https://www.vietnam.vn/es/nam-2023-dan-so-viet-nam-dat-1003-trieu-dan-tuoi-tho-trung-binh-737-tuoi/
[3] Naciones Unidas, Vietnam. One UN Results Report 2019: Viet Nam (Informe sobre los resultados de la iniciativa Una ONU de 2019: Vietnam). Hanoi,: Naciones Unidas Vietnam, 2020. https://vietnam.un.org/en/52299-one-un-results-report-2019
[4] Proyecto de ley de tierras (enmendado). Portal de información electrónica del Gobierno. 3 de enero de 2023. https://chinhphu.vn/du-thao-vbqppl/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-5434
[5] “La Asamblea Nacional aprueba la Ley de Tierras (enmendada)”. VnEconomy. 18 de enero de 2024. https://vneconomy.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-dat-dai-sua-doi.htm
[6] “Sentences in Dak Lak terrorism case win public support” (Las sentencias del caso de terrorismo en Dak Lak obtienen el apoyo de la opinión pública). VietnamPlus, 26 de enero de 2024. https://en.vietnamplus.vn/sentences-in-dak-lak-terrorism-case-win-public-support/276841.vnp
[7] “Vietnam's Classification of the Dak Lak Attack as Terrorism Raises More Questions Than Answers” (La calificación de terrorismo del ataque de Dak Lak por Vietnam plantea más preguntas que respuestas). The Vietnamese, 4 de julio de 2023. https://www.thevietnamese.org/2023/07/vietnams-classification-of-dak-lak-attack-as-terrorism-raises-more-questions-than-answers/
[8] “Juicio del caso terrorista en Dak Lak: complot para establecer el “estado de Dega” en las tierras altas centrales”. Vietnam.vn, 6 de enero de 2024. https://www.vietnam.vn/es/xet-xu-vu-khung-bo-o-dak-lak-am-muu-thanh-lap-nha-nuoc-de-ga-tai-tay-nguyen/
[9] Vietnam to defend fifth national report on anti-racial discrimination convention (Vietnam defenderá el quinto informe nacional sobre la convención contra la discriminación racial). Viet Nam Law and Legal Forum, 24 de noviembre de 2023. https://vietnamlawmagazine.vn/vietnam-to-defend-fifth-national-report-on-anti-racial-discrimination-convention-70860.html
[10] In Dialogue with Viet Nam, Experts of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination Commend the Representation of Ethnic Minorities in the National Assembly, Ask about the Criminalisation of Political Defectors and of Religious Activities by Minorities (En el diálogo con Vietnam, los expertos del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial elogian la representación de las minorías étnicas en la Asamblea Nacional y preguntan por la criminalización de los desertores políticos y de las actividades religiosas de las minorías). Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, 30 de noviembre de 2023. https://www.ungeneva.org/en/news-media/meeting-summary/2023/11/examen-du-viet-nam-devant-le-cerd-les-experts-sinquietent-de-la
Etiquetas: Derechos Territoriales, Derechos Humanos, Defensores de derechos humanos indígenas
