• Pueblos Indígenas en Sápmi

    Pueblos Indígenas en Sápmi

El Mundo Indígena 2024: Sápmi

Sápmi es el nombre que el mismo pueblo Sami da a su territorio tradicional. Los sami son los indígenas de la parte norte de la península escandinava y de gran parte de la península de Kola; radican en Suecia, Noruega, Finlandia y Rusia. Tradicionalmente, sus medios de subsistencia incluyen el pastoreo de renos, la pesca, la caza, la recolección, la agricultura y las artesanías que son centrales para la cultura sami.

Si bien no existen datos fiables sobre el número preciso de la población sami, esta se calcula entre 50.000 y 100.000 personas. En Suecia viven alrededor de 20.000 sami, que equivale a cerca del 0,19 % de la población total del país, la cual ronda los 10,5 millones de habitantes. En Noruega viven entre 50.000 y 65.000 sami, que representan entre el 0,91 % y el 1,18 % de la población total del país, la cual alcanza, aproximadamente, los 5,5 millones de habitantes. En Finlandia habitan unos 8.000, lo que equivale a alrededor del 0,15 % de la población total del país, que se acerca a los 5,5 millones de personas. En Rusia viven aproximadamente 2.000, lo cual representa una proporción muy pequeña de la población total del país.

En cuanto a su organización política, los sami cuentan con tres parlamentos: uno en Suecia, otro en Noruega y un tercero en Finlandia, mientras que en Rusia se coordinan en organizaciones no gubernamentales (ONG). En 2000, los tres parlamentos sami crearon un consejo conjunto de representantes, denominado Consejo Parlamentario Sami. Este no debe confundirse con el Consejo Sami, el cual es una ONG centralizada que representa a las nueve grandes asociaciones nacionales sami (ONG) en los cuatro países. Asimismo, existen otras instituciones importantes, tanto a nivel regional como local, entre ellas la Universidad Sami de Ciencias Aplicadas, que es una institución de investigación y educación superior dedicada a atender las necesidades de la sociedad sami y donde se emplea su lengua como la principal de todo el sistema académico.

Suecia, Noruega y Finlandia votaron a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en septiembre de 2007, mientras que Rusia se abstuvo. Sin embargo, en 2014, la Federación Rusa votó a favor del Documento Final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, el cual se considera un reconocimiento de la declaración. Noruega ratificó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 1990, y han existido debates en Suecia y Finlandia al respecto, pero no concluyeron con la ratificación del documento. El pueblo Sami es reconocido como pueblo o como pueblo indígena, o ambos, en las constituciones de Suecia, Noruega y Finlandia.


Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.


El cambio verde y las materias primas fundamentales

El cambio climático ya está causando efectos negativos significativos en el Ártico, en una magnitud y a una escala sin precedentes en la historia cercana y al menos tres veces más rápido que lo proyectado para otras regiones del mundo[1]. Las consecuencias son las altas temperaturas y precipitaciones, el deshielo del permafrost, los cambios en la cubierta de nieve, la pérdida de los hielos marinos y polares, los eventos climáticos extremos, la disminución de la biodiversidad y el desplazamiento hacia el norte de las especies en tierra y de los ecosistemas marinos y de agua dulce.

Simultáneamente, existe un interés mundial creciente en el desarrollo de recursos naturales en tierra sami, entre ellos, la energía eólica, la energía hídrica, y las industrias extractivas como la minería. Estos proyectos suelen estar en conflicto directo con los medios de subsistencia de los sami y ubicarse en áreas esenciales para la existencia de su cultura. Esto significa que su pueblo no sólo se encuentra altamente afectado por el cambio climático en sí mismo, sino que también por el acaparamiento de tierras justificado por el Gobierno y las compañías que basan su accionar en la urgente necesidad de la transición verde[2]. Desde la perspectiva de los pueblos indígenas, por lo general, lo llaman colonialismo verde[3].

Se ha señalado que el pueblo Sami porta una doble carga, que es una paradoja que resaltan los representantes de ese pueblo[4]. Por un lado, los sami se encuentran entre los pueblos más afectados por el cambio climático. Por el otro, se espera que carguen con el peso de la mitigación y que permitan el acaparamiento de tierras dentro del restringido territorio que ocupan, que ya de por sí es limitado.

La Ley de la Unión Europea de Materias Primas Fundamentales, adoptada por el Parlamente Europeo el 7 de diciembre de 2023, busca asegurar el suministro de minerales esenciales que son cruciales para la transición verde y digital de la UE[5]. Su objetivo es posicionar a Europa como centro de fabricación de tecnología verde, como los vehículos eléctricos y las turbinas eólicas. Al identificar 34 materias primas fundamentales –y 17 de ellas bajo el rótulo de “estratégicas” debido al desbalance en el suministro mundial– la legislación intenta protegerse contra las posibles alteraciones de la economía de la UE[6].

Resulta interesante para los pueblos indígenas el hecho de que una versión anterior incluía una referencia a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y al derecho al consentimiento libre, previo e informado . Sin embargo, el texto terminó debilitándose al final[7].

La ley crea el riesgo de que se acelere la extracción de minerales en Sápmi, lo cual potencialmente empeoraría las injusticias existentes en las regiones afectadas por la minería como el área de Kiruna, en Suecia. LKAB, una empresa minera con sede en ese país, ya opera extensamente en la región. En enero de 2023, anunciaron un nuevo descubrimiento y revelaron depósitos de elementos poco comunes de la tierra. Esto empeoró aún más la situación de la cría de renos[8]. Los planes para expandir las actividades mineras del lugar ya han causado fuertes reacciones dentro de la comunidad Sami.

El caso Fosen

El caso Fosen es un conflicto que se centra alrededor de las plantas de energía eólica de Storheia y Roan en la península de Fosen, Noruega. Allí es donde se encuentran las partes principales del proyecto de energía eólica terrestre más grande de Europa. Storheia y Roan se encuentran dentro de los pastizales de invierno del distrito sami de cría de renos de Fovsen-Njaarke y sus dos comunidades: el Nord-Fosen siida (el grupo norte) y el Sør-Fosen sijte (el grupo sur).

En 2012, la Dirección de Recursos Hídricos y Energía de Noruega decidió otorgar licencias para las dos instalaciones de energía eólica y la construcción de redes eléctricas. También se aprobó la expropiación de tierras y derechos. En 2013, el Ministerio de Petróleo y Energía tomó la decisión de respetar ambas licencias y permisos de expropiación con ajustes mínimos[9].

Estas decisiones de otorgar los permisos para las instalaciones de energía eólica fueron impugnadas judicialmente por el distrito de cría de renos que alegaba que dichas licencias eran inválidas al violar el artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas (PIDCP).

Sin embargo, las compañías eólicas obtuvieron el permiso para comenzar la construcción. Las 71 turbinas de Roan se comisionaron en 2019 y las 80 turbinas de Storheia comenzaron a operar en 2020. En total, se construyeron 159 km de rutas a lo largo de las tierras de pastoreo de invierno del distrito de cría de renos.

En 2021, el caso llegó a la Corte Suprema de Noruega, la cual estudió la situación en su sala y, de forma unánime, determinó que las instalaciones de energía eólica violaban el derecho de los criadores de renos de practicar su cultura conforme al artículo 27 del PIDCP. En su sentencia, se enfatizó la vulnerabilidad de la cultura sami sureña. Por lo tanto, las decisiones respecto de las licencias y los permisos de expropiación se tornaron inválidas[10].

Es indiscutible que la cría de renos sami goza de la protección brindada por el artículo 27. La Corte Suprema basó su decisión en la conclusión provista por el Tribunal de Apelación que establecía que los pastizales de invierno de Storheia y Roan, en la práctica, se habían perdido y que las instalaciones de energía eólica amenazaban la existencia de la cría de renos en Fosen excepto que se implementaran medidas reparadoras.

La Corte Suprema afirmó que, como punto de inicio, no debería permitirse una evaluación de proporcionalidad que mida los intereses de una minoría contra otros intereses de la sociedad. Esta es una consecuencia natural de la justificación de la protección de las minorías, ya que, de otra forma, sería mínimamente efectiva si la mayoría de la población pudiera limitar un derecho basándose en un estudio de sus necesidades legítimas. No obstante, para la Corte Suprema, se podría conceder una medición de intereses si el artículo 27 entrara en conflicto con otros derechos fundamentales, como el derecho a un ambiente limpio y saludable. Sin embargo, no era aplicable al caso Fosen, dada la disponibilidad de sitios alternativos para el establecimiento de las instalaciones de energía eólica.

Respecto de las posibles medidas reparadoras, como la entrega de una compensación considerable para la alimentación invernal de los renos en corrales, la Corte consideró que interferir sería incompatible con el derecho de los pastores de renos de ejercer su propia cultura según el artículo 27 del PIDCP, ya que la alimentación invernal se aleja de su práctica cultural.

Luego de la sentencia, no hubo seguimiento alguno por parte del Gobierno de Noruega, lo cual trajo frustración para la sociedad sami. Quinientos días después de dictada la sentencia, en febrero de 2023, los jóvenes noruegos y sami se presentaron en el vestíbulo de las oficinas del Ministerio de Petróleo y Energía. La policía los expulsó por la fuerza durante la noche unos días más tarde. Esto hizo que la protesta subiera de nivel y hubo una semana de grandes manifestaciones y desobediencia civil, que incluyó el bloqueo de la entrada a varios ministerios[11].

La protesta trajo un resultado doble: una disculpa pública por parte del Gobierno a los pastores de renos de Fosen el 2 de marzo –una semana después de que las protestas comenzaran– y la admisión del Gobierno de la constante violación de los derechos humanos. Como resultado, el Gobierno decidió facilitar la mediación entre el distrito de cría de renos y las compañías eólicas, a pesar de que la Corte Suprema había concluido que la decisión del Estado de otorgar las licencias era inválida.

Una nueva ronda de protestas y desobediencia civil se desató en octubre de 2023, cuando se cumplían 700 días de la sentencia. Esta vez, había también protestas en el Parlamento noruego y afuera del edificio de la empresa energética estatal, Statkraft. Las protestas finalizaron luego que su Majestad el Rey Harald aceptara una audiencia con los jóvenes que habían organizado las manifestaciones[12].

En diciembre de 2023, la mediación terminó en un acuerdo para el Sør-Fosen sijte (el grupo sur). Una vez implementado, el acuerdo provee una compensación por el impacto ambiental que resultó en la pérdida de tierra de pastoreo de invierno de los pastores de renos en Sør-Fosen. Algunos aspectos clave de las medidas de mitigación incluyen la compensación económica, el reemplazo de áreas de pastoreo comprometidas por el Estado, y el otorgamiento al Sør-Fosen sijte de la facultad de vetar nuevas licencias una vez que la concesión actual de 25 años finalice[13].

El Nord-Fosen siida (grupo norte) demandó la demolición de algunas partes de las instalaciones de energía eólica, pero no existe aún un acuerdo al respecto en la mediación. Todas las turbinas eólicas de Fosen siguen operando, y las continuas violaciones a los derechos humanos persisten luego de casi dos años y medio del dictado de la sentencia de la Corte Suprema. Además, el Gobierno no ha tomado aún medida alguna para prevenir violaciones similares en contra del pueblo Sami en el futuro.

La Ley de Finnmark Act y las Tierras Karasjok

La Ley de Finnmark de 2005 estableció el marco legal para resolver reclamos relativos a las tierras y para establecer la propiedad y los derechos de uso en Finnmark, Noruega. Este proceso supone abordar disputas históricas y asegurar el reconocimiento de los derechos a las tierras y a los recursos del pueblo Sami. El mapeo actual de los derechos territoriales en Finnmark progresa de manera firme, aunque un poco lenta.

En abril de 2023, el Tribunal de la Tierra de Finnmark emitió una sentencia sobre el área de Karasjok[14]. Esta zona es de importancia, ya que es la primera región del interior de Finnmark donde los sami representan una mayoría y donde su cultura no se ha visto tan fuertemente afectada por las políticas de asimilación del Estado, como sí ocurrió en las áreas costeras.

El caso está relacionado con las reclamaciones de derechos de propiedad colectiva sobre la tierra en Karasjok, donde Finnmark Estate[15] se hizo cargo de Statskog SF, la empresa estatal noruega de tierras y bosques en 2006. La disputa consistía en determinar si los derechos de propiedad pertenecían a Finnmark Estate, a la población local de Karasjok, o únicamente a la población sami de Karasjok.

Por mayoría (3-2), el Tribunal de la Tierra de Finnmark decidió que los derechos de propiedad pertenecen de forma colectiva a todos los individuos que se encuentren registrados como residentes de Karasjok en un momento determinado. Estos derechos de propiedad fueron adquiridos a través de un uso consuetudinario histórico y nunca fueron renunciados. Además, la mayoría determinó que el Estado no había adquirido derechos de propiedad respecto del área a través de un acuerdo legal específico. Los posibles nuevos derechos de propiedad en Karasjok suelen llamarse las Tierras Karasjok. Una parte minoritaria del Tribunal de la Tierra de Finnmark sostuvo que la población local no había adquirido derechos de propiedad sobre el área.

La mayor parte de la Junta del Finnmark Estate ha apelado la sentencia del Tribunal ante la Corte Suprema de Noruega, la cual ha aceptado el caso para su consideración. La fecha de inicio será durante el primer trimestre de 2024.

 

 

Eirik Larsen (Lásse Ivvár Erke) es abogado indígena sami y es Jefe de la Unidad de Derechos Humanos del Consejo Saami. Al mismo tiempo, es miembro del Parlamento Sami de Noruega. Trabajó como asesor de los dos presidentes más recientes del Parlamento Sami de Noruega y fue asesor del Gobierno noruego en materia sami e indígena. Como activista, es parte de las asociaciones sami y participa de las disputas sobre la tierra que afectan territorios sami e indígenas. Para obtener más información sobre el Consejo Saami, véase: www.saamicouncil.net

 

Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.

 

Notas y referencias

[1] "Climate Change in Sápmi – an overview and a Path Forward,” 35, Consejo Saami, https://www.saamicouncil.net/en/climate-change-in-sapmi

[2] La “transición verde” hace referencia a un cambio significativo e intencional en la sociedad, las economías, y las industrias hacia prácticas más sostenibles y amigables para el ambiente.

[3] El término “colonialismo verde” fue utilizado por la expresidente del Parlamento Sami de Noruega, Aili Keskitalo en el año 2011. En 2023, el Consejo de la Lengua de Suecia y el periódico Språktidningen consideró que este término sería la nueva palabra del año.

[4] Aili Keskitalo, The New Humanitarian, 3 de febrero de 2016, https://deeply.thenewhumanitarian.org/arctic/community/2016/02/03/qa-aili-keskitalo-on-saami-land-rights-in-norway?fbclid=IwAR2Qp0V_tckkVC8dGWZS3UR-XXs-GWDYfiTipZGG9IszaqTPIf5ewAjFF8M

[5] Sitio web del Parlamento Europeo, 12 de diciembre de 2023, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20231208IPR15763/critical-raw-materials-plans-to-secure-the-eu-s-supply

[6] Suecia y Finlandia son miembros de la Unión Europea. La relación de Noruega con la UE se regula a través del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

[7] Parlamento Europeo, texto adoptado de la Ley de Materias Primas Fundamentales: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0454_EN.html. La ley todavía espera el apoyo del Consejo de la UE antes de entrar en vigor.

[8] Sitio web de LKAB, 12 de enero de 2023: https://lkab.com/en/press/europes-largest-deposit-of-rare-earth-metals-is-located-in-the-kiruna-area/

[9] Ministerio de Petróleo y Energía, licencias para Storheia y Roan, https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/oed/pdf_filer_2/fosen/vindkraft_og_kraftledninger_pa_fosen_klagesak.pdf

[10] Corte Suprema de Noruega, HR-2021-1975-S: https://www.domstol.no/globalassets/upload/hret/decisions-in-english-translation/hr-2021-1975-s.pdf

[11] Paddison, Laura. “Greta Thunberg has joined a protest against wind farms. Here’s why”. CNN, 2 de marzo de 2023, https://edition.cnn.com/2023/03/01/europe/greta-thunberg-wind-farm-norway-sami-climate-intl/index.html

[12] Solicitar una audiencia con el Rey es una tradición sami cuando el resto de las opciones no dieron resultado. En tiempos anteriores, es probable que haya tenido incluso mayor importancia práctica, ya que el Rey poseía un poder más tangible. Durante las protestas en Fosen, la reunión con Su Majestad el Rey Harald no dio resultados en cuanto el tema en cuestión, pero implicó igualmente un reconocimiento de las protestas.

[13] Ministerio de Petróleo y Energía, 19 de diciembre de 2023: https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/agreement-between-sor-fosen-sitje-and-fosen-vind/id3019277/

[14] Tribunal de la Tierra de Finnmark, Sak 21-086077TVI-UTMA, 21 de abril de 2023, https://www.domstol.no/globalassets/domstolene/utmarksdomstolen-for-finnmark/dom-av-21.04.2023-rettet.pdf

[15] Finnmark Estate es una compañía terrateniente que actualmente administra las tierras del Estado que no estaban registradas en Finnmark. En la actualidad, la propiedad ocupa, aproximadamente, el 95 % del condado de Finnmark, pero esta zona será reducida si el proceso de mapeo demuestra que los propietarios reales de ciertas áreas son otras personas.

Etiquetas: Clima, Derechos Territoriales, Juventud, Empresas y derechos humanos , Criminalización, Protesta

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