El Mundo Indígena 2024: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

Escrito en 03 Abril 2024. Publicado en La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

Los pueblos indígenas tienen derechos sobre sus conocimientos tradicionales, expresiones culturales y recursos genéticos, lo que abarca los derechos de propiedad intelectual asociados, tal y como se reconoce en el artículo 31 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas^[1]. El término “conocimientos tradicionales” generalmente se refiere a la experiencia, aptitudes y prácticas que se desarrollan, utilizan y transmiten en el entorno tradicional de una comunidad. Algunos ejemplos incluyen los conocimientos medicinales, agrícolas y ecológicos, así como los métodos para elaborar objetos como tejidos y la construcción de casas^[2].

Las “expresiones culturales tradicionales” son las múltiples formas en las que se expresa la cultura tradicional, como la música, la danza, las historias, el arte, las ceremonias, los diseños y los símbolos^[3]. Los “recursos genéticos” se definen como el material genético de valor real o potencial que se encuentra en plantas, animales o microorganismos. Entre ellos se cuentan las plantas medicinales, los cultivos agrícolas y las razas animales^[4].

Sin embargo, las leyes convencionales de propiedad intelectual son, lamentablemente, inadecuadas para proteger estos derechos. El patrimonio cultural inmaterial de los pueblos indígenas, que abarca desde diseños textiles a cantos tradicionales y conocimientos sobre plantas medicinales y conservación del medioambiente, se considera a menudo de “dominio público”, y la apropiación indebida por parte de las industrias farmacéutica, de la moda y el cine, entre otras, es generalizada y recurrente.

La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), un organismo de las Naciones Unidas con 193 Estados miembros, constituye un foro de negociación de nuevas leyes internacionales de propiedad intelectual. En el año 2000, los Estados miembros de la OMPI crearon el Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore (CIG). Desde 2010, el Comité ha llevado a cabo negociaciones formales por escrito, para desarrollar instrumentos jurídicos para la protección de los conocimientos y las expresiones culturales tradicionales y los recursos genéticos. Los pueblos indígenas participan en el Comité como observadores y de manera colectiva a través de un Cónclave indígena ad hoc integrado aproximadamente por 25 a 30 personas por sesión.

Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.

Panorama general

El Comité opera con mandatos de dos años que la Asamblea General de la OMPI renueva al término de cada periodo. En la actualidad, el CIG está negociando tres textos: uno sobre conocimientos tradicionales, otro sobre expresiones culturales tradicionales y otro sobre recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados. El mandato para 2022-2023 establecía que el Comité continuara su labor, con el objetivo de concluir acuerdos sobre uno o varios instrumentos jurídicos internacionales para garantizar la protección de los recursos genéticos, los conocimientos tradicionales y las expresiones culturales tradicionales.

En 2023, el Comité concluyó el bienio con dos sesiones de negociación centradas en los proyectos de textos sobre conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales. En preparación de la próxima conferencia diplomática de 2024, el Comité también celebró una sesión especial para realizar las revisiones finales del borrador del texto sobre recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados antes de enviarlo a la conferencia diplomática. Asimismo, la OMPI convocó una reunión del Comité Preparatorio para abordar las modalidades de la conferencia diplomática y otras cuestiones conexas. Todas las sesiones se celebraron en la sede de la OMPI en Ginebra (Suiza) y se llevaron a cabo en un formato híbrido.

Entre otros asuntos relevantes que ocurrieron en 2023 cabe mencionar que la Secretaría de la OMPI convocó un taller de expertos indígenas; la Asamblea General de la OMPI autorizó la financiación de la participación indígena; se celebraron reuniones virtuales de expertos sobre los requisitos de divulgación y los sistemas de información; y la Secretaría de la OMPI convocó un diálogo sobre los pueblos indígenas y la moda.

En ediciones anteriores de El Mundo Indígena se encuentran detalles específicos sobre los antecedentes y el funcionamiento del CIG, así como la participación de los pueblos indígenas en él^[5].

Taller de expertos de las comunidades indígenas

Para dar comienzo a la labor en 2023, la Secretaría de la OMPI siguió una recomendación del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU (UNPFII)^[6] y organizó un “Taller de expertos de las comunidades indígenas sobre propiedad intelectual y recursos genéticos, conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales” del 22 al 24 de febrero en la sede de la OMPI. La OMPI y la Secretaría del UNPFII seleccionaron a los expertos indígenas, uno de cada una de las siete regiones socioculturales del Foro Permanente. Los Estados miembros y los observadores acreditados del CIG participaron en el taller como observadores. Los expertos indígenas revisaron los tres borradores de los textos y elaboraron un informe con un análisis de cuatro cuestiones clave de la negociación —beneficiarios de la protección, tecnología digital, excepciones y limitaciones, y cooperación transfronteriza—, así como comentarios sobre principios transversales importantes para los tres textos, como la necesidad de garantizar que los derechos establecidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se reflejen en todos los textos. Los expertos presentaron su trabajo en el Panel Indígena el primer día del CIG 46^[7].

46.^a y 47.^a sesiones del CIG

La 46.^a sesión del CIG, que tuvo lugar del 27 de febrero al 3 de marzo de 2023, se centró en los conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales^[8]. La sesión fue precedida inmediatamente por una reunión de un día de un grupo de expertos ad hoc sobre cuestiones clave de la negociación, que contó con la participación de dos representantes seleccionados por el Cónclave Indígena^[9]. Las negociaciones sobre conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales continuaron en la 47.^a sesión del CIG del 5 al 9 de junio de 2023^[10].

Tanto la 46.^a como la 47.^a sesión fueron precedidas por un Foro Consultivo Indígena, la habitual reunión preparatoria del Cónclave Indígena facilitada por la Secretaría de la OMPI. El Cónclave recibió financiación externa para realizar una reunión adicional de un día de duración antes de la 47.^a sesión del CIG. Durante las sesiones, el Cónclave se reunió varias veces al día y organizó reuniones con las delegaciones de los Estados miembros y la presidencia del CIG. El Cónclave elaboró propuestas de texto que se presentaron en la sesión plenaria y se distribuyeron a los delegados de los Estados miembros. El Fondo Voluntario de la OMPI financió la participación de un representante indígena en cada sesión.

La 46.^a y la 47.^a sesión del CIG siguieron la metodología de debates por temas en sesión plenaria, reuniones informales y pequeños grupos de contacto abiertos, así como el uso de moderadores del Comité. Entre los principales avances se encuentran la incorporación de una definición de “derecho consuetudinario”, con un lenguaje sugerido por el Cónclave Indígena para reflejar las múltiples formas de expresión del derecho de los pueblos indígenas, y el perfeccionamiento de los criterios de elegibilidad para la protección y el tema (es decir, qué proteger), los beneficiarios de la protección, el alcance de esta y la relación con otros instrumentos internacionales. Aunque en general se oponen a las excepciones y limitaciones a la protección, se añadió un texto, a sugerencia del Cónclave Indígena, para garantizar que, como mínimo, dichas excepciones y limitaciones se desarrollen con la aportación de los pueblos indígenas^[11].

Como última sesión del bienio 2022-2023, la 47.^a sesión del CIG también incluyó la realización de un balance y el desarrollo de una recomendación a la Asamblea General para el mandato y el programa de trabajo del CIG para 2024-2025. El CIG acordó por consenso recomendar la renovación de su mandato para 2024-2025 y remitir los textos de los conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales modificados en la 46.^a y la 47.^a sesión del CIG como base para futuras negociaciones. Es importante destacar que el mandato acordado establece expresamente que se invitará a los representantes de los pueblos indígenas a participar en cualquier grupo de expertos ad hoc y solicita que la Secretaría de la OMPI facilite la participación efectiva de los pueblos indígenas en la labor normativa del Comité. También prevé que se sigan abordando las cuestiones sobre los recursos genéticos en el marco del Comité tras la conferencia diplomática de 2024^[12].

Recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados

Asamblea General de la OMPI

Las negociaciones sobre recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados experimentaron un gran avance en 2022, cuando la Asamblea General de la OMPI decidió elevar las negociaciones al nivel diplomático al convocar una conferencia diplomática para 2024, el paso acostumbrado para concluir un tratado u otro instrumento jurídico en la OMPI. La Asamblea General también decidió que antes de la conferencia diplomática se celebre una sesión especial en la que se aborden las disposiciones sustantivas del texto y que se convoque una reunión del Comité Preparatorio para establecer las reglas de procedimiento de la conferencia, la lista de invitados, el lugar y la fecha, y para abordar las disposiciones administrativas o no sustantivas del texto^[13].

Una inquietud particular para los pueblos indígenas en 2023 fue la necesidad de asegurar su participación en la próxima conferencia diplomática y reuniones relacionadas. En respuesta al trabajo de incidencia por parte de los pueblos indígenas, el UNPFII, en su informe del 22.º periodo de sesiones, hizo un llamamiento a la OMPI y a sus Estados miembros para garantizar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas^[14]. Posteriormente, en lo que fue un acontecimiento positivo importante, la Asamblea General de la OMPI tomó la decisión, en su 64.ª serie de reuniones el 14 de julio de 2023, de proporcionar financiación para la participación en la conferencia diplomática de dos representantes de los pueblos indígenas o comunidades locales de cada una de las siete regiones socioculturales del UNPFII^[15].

Sesión especial del CIG

La sesión especial para dar a los Estados miembros una última oportunidad de llegar a un acuerdo sobre nuevas mejoras de las disposiciones sustantivas del texto sobre recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados antes de la conferencia diplomática de 2024 se llevó a cabo del 4 al 8 de septiembre de 2023. La Secretaría de la OMPI facilitó un Foro Consultivo Indígena el sábado y domingo previos a la sesión. El Fondo Voluntario de la OMPI apoyó la asistencia de cuatro representantes indígenas.

De acuerdo con la metodología de la sesión, solo se hicieron las modificaciones al texto que se acordaron por consenso. Los Estados miembros solo pudieron llegar a un acuerdo sobre unas pocas modificaciones del texto; sin embargo, se añadió un lenguaje importante al artículo sobre los sistemas de información que requiere que estos sistemas se establezcan y se desarrollen las salvaguardias correspondientes, previa consulta con los pueblos indígenas. Las disposiciones modificadas del texto se transmitieron a la reunión del Comité Preparatorio para que se incluyeran como artículos sustantivos del texto (la “propuesta básica”) para la conferencia diplomática^[16].

Reunión del Comité Preparatorio

El Comité Preparatorio de la conferencia diplomática se reunió del 11 al 13 de septiembre de 2023 y aprobó las modalidades necesarias para la conferencia, incluido el proyecto de las reglas de procedimiento y las disposiciones administrativas o no sustantivas de la propuesta básica. En una decisión de apoyo a la participación indígena, el Comité acordó que se invitaría a todos los observadores acreditados ante el CIG a asistir a la conferencia diplomática, y no solo a aquellos admitidos como observadores ante la Asamblea General de la OMPI^[17]. Además, el proyecto de las reglas de procedimiento aprobado por el Comité para su adopción por la conferencia diplomática establece que las mismas “medidas” aplicadas a la participación de los observadores en la labor del CIG se aplicarán al trabajo de varios comités y grupos de trabajo de la conferencia diplomática, lo que indica que la participación indígena en la conferencia debería estar, como mínimo, a la par de la del CIG.

Sin embargo, no se pudo llegar a un acuerdo sobre el lugar y fechas de la conferencia diplomática, ya que ningún Estado miembro se ofreció a auspiciarla. Por lo tanto, la reunión del Comité Preparatorio se suspendió. El Comité se volvió a reunir el 13 de diciembre de 2023 y acordó que la conferencia diplomática se llevaría a cabo en la sede de la OMPI en Ginebra del 13 al 24 de mayo de 2024^[18].

Otras actividades destacadas de 2023

Actividades virtuales entre sesiones

De conformidad con una decisión adoptada en una sesión anterior del CIG, en 2023 la Secretaría de la OMPI organizó una serie de reuniones virtuales de expertos ad hoc sobre posibles requisitos de divulgación, así como una serie de reuniones técnicas virtuales sobre sistemas de información, registros y bases de datos de recursos genéticos, conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales. Las reuniones contaron con la participación de representantes indígenas. Los resultados incluyeron recomendaciones sobre cuestiones de negociación, entre ellas propuestas de textos específicos y una recomendación de que el CIG cree un grupo de trabajo técnico para seguir abordando las cuestiones relacionadas con los sistemas de información^[19].

Los pueblos indígenas y el diálogo sobre la moda

La industria de la moda es un ámbito en el que los incidentes de apropiación indebida de diseños, símbolos y patrones de los pueblos indígenas son bien conocidos y considerables. El 2 de noviembre de 2023, la Secretaría de la OMPI organizó el diálogo de alto nivel sobre pueblos indígenas, expresiones culturales tradicionales y moda, el cual reunió a pueblos indígenas y empresas de moda para realizar un intercambio informal de experiencias y un debate sobre cuestiones clave y vías constructivas para una colaboración respetuosa y mutuamente beneficiosa. Con el fin de apoyar un enfoque colaborativo entre los pueblos indígenas y la industria de la moda, y el desarrollo de mejores prácticas pertinentes, la OMPI presentó el “Proyecto de pasos que hay que tener en cuenta para el uso en la moda de elementos de las expresiones culturales tradicionales de los pueblos indígenas”, el cual elaboró previa consulta con representantes de los pueblos indígenas, marcas de moda y otros expertos^[20].

De cara al futuro

Además de la conferencia diplomática que se llevará a cabo del 13 al 24 de mayo, según el calendario provisional del CIG para 2024, la 48.^a sesión del CIG se celebrará el 29 de noviembre de 2024 y se centrará en hacer balance del progreso realizado en materia de recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados y en debatir cualquier cuestión que surja de la conferencia diplomática. La 49.^a sesión del CIG, que se llevará a cabo del 2 al 6 de diciembre de 2024, continuará con las negociaciones sobre los proyectos de los textos relativos a los conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales^[21].

Sue Noe es abogada principal del Fondo para los Derechos de las Personas Nativas Americanas (NARF), con sede en Boulder, Colorado, EE. UU. El NARF es el mayor y más antiguo bufete de abogados sin fines de lucro de Estados Unidos que representa a las tribus del país. Sue ha asistido a las sesiones del CIG desde la 34.ª sesión (junio de 2017) y formó parte del panel indígena para las 36.ª y 45.ª sesiones del CIG. Contacto: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo..

Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.

Notas y referencias

^[2] “Conocimientos tradicionales”. OMPI, https://www.wipo.int/tk/es/tk/index.html. Puesto que el término “conocimientos tradicionales” puede ser algo engañoso, dada su connotación de antigüedad, muchos activistas indígenas, en sus intervenciones internacionales en procesos multilaterales, prefieren referirse simplemente a los “conocimientos de los pueblos indígenas” o “conocimientos indígenas”. En las negociaciones de la OMPI, los representantes indígenas han enfatizado que los conocimientos tradicionales no se limitan a los conocimientos antiguos, sino que incluyen los conocimientos indígenas nuevos y en evolución.

^[3] “Expresiones culturales tradicionales”. OMPI, https://www.wipo.int/tk/es/folklore/index.html.

^[4] “Recursos genéticos”. OMPI, https://www.wipo.int/tk/es/genetic/index.html Los recursos genéticos que se encuentran en la naturaleza no son creaciones de la mente y por lo tanto no constituyen propiedad intelectual. Sin embargo, las cuestiones de propiedad intelectual asociadas a estos, por ejemplo, en el caso de las invenciones que los utilizan o cuando los conocimientos tradicionales están asociados al uso de ellos.

^[5] Véase Noe, Sue, “Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En El Mundo Indígena 2019, editado por Dwayne Mamo, págs. 721-730. Copenhague: IWGIA, abril de 2019; Noe, Sue, “Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En El Mundo Indígena 2020, editado por Dwayne Mamo, págs. 794-801. Copenhague: IWGIA, abril de 2020; Noe, Sue, “Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En El Mundo Indígena 2021, editado por Dwayne Mamo, págs. 833-841. Copenhague: IWGIA, abril de 2021; Noe, Sue, “Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En El Mundo Indígena 2022, editado por Dwayne Mamo, págs. 876-884. Copenhague: IWGIA, abril de 2022; y Noe, Sue, “Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En El Mundo Indígena 2023, editado por Dwayne Mamo, págs. 718-727. Copenhague: IWGIA, abril de 2023.

^[6] Véase E/2019/43-E/C.19/2019/10, párr. 11.

^[7] El informe del taller está disponible en WIPO/GRTKF/IC/46/INF/9

^[8] Los documentos de la 46.^a sesión del CIG están disponibles en https://www.wipo.int/meetings/es/details.jsp?meeting_id=75328

^[9] El informe de la reunión del grupo de expertos ad hoc está disponible en WIPO/IPTK-TCES/GE/23/REPORT

^[10] Los documentos de la 47.^a sesión del CIG están disponibles en https://www.wipo.int/meetings/es/details.jsp?meeting_id=75419

^[11] Para conocer más acerca de los temas incluidos en los textos sobre conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales, véase Noe, Sue, “Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En El Mundo Indígena 2023, editado por Dwayne Mamo, págs. 723 y 724. Copenhague: IWGIA, 2023.

^[12] Véase https://www.wipo.int/export/sites/www/tk/es/igc/docs/igc-mandate-2024-2025.pdf

^[13] Véase Noe, Sue, “Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En El Mundo Indígena 2023, editado por Dwayne Mamo, págs. 722 y 723. Copenhague: IWGIA, 2023.

^[14] Véase E/2023/43-E/C.19/2023/7, párr. 79.

^[15] Véase https://www.wipo.int/export/sites/www/about-wipo/es/assemblies/docs/a64-list-decisions.pdf, punto 12(v).

^[16] Los documentos de la sesión especial están disponibles en https://www.wipo.int/meetings/es/details.jsp?meeting_id=76648

^[17] La mayoría de las organizaciones indígenas que participan en el CIG no están acreditadas como observadores ante la Asamblea General de la OMPI.

^[18] Los documentos del Comité Preparatorio están disponibles en https://www.wipo.int/meetings/es/details.jsp?meeting_id=76689

^[19] Para ver el informe sobre actividades virtuales, consulte WIPO/GRTKF/IC/SS/GE/23/INF/2. La Secretaría de la OMPI también publicó una encuesta en línea sobre sistemas de información, registros y bases de datos. Para ver las respuestas de la encuesta, consulte https://www.wipo.int/tk/es/igc/consultations.html

^[20] Véase https://www.wipo.int/tk/es/news/tk/2023/news_0015.html. El programa y la grabación del evento están disponibles en https://www.wipo.int/meetings/es/details.jsp?meeting_id=80168

^[21] Véase https://www.wipo.int/export/sites/www/tk/es/igc/docs/igc-provisional-schedule-2024.pdf

Etiquetas: Gobernanza Global, Integridad cultural, Procesos internacionales