El Mundo Indígena 2024: Kalaallit Nunaat (Groenlandia)
Desde 1979, Kalaallit Nunaat (Groenlandia) es un país autónomo dentro del Reino de Dinamarca, el cual está compuesto por Dinamarca, las Islas Feroe y Kalaallit Nunaat. Su territorio se ubica en una isla de 2 millones de km2 en el Ártico, cuya población está compuesta por un 88,9 % de inuit groenlandeses, de un total de 56.562 habitantes (mayo de 2022) [1]. La mayoría de los inuit groenlandeses se autodenomina kalaallit (kalaaleq en singular) y alrededor de 17.000 de ellos viven en Dinamarca.
Desde el punto de vista etnográfico, están conformados por tres grandes grupos: los kalaallit de Groenlandia occidental, que hablan kalaallisut (groenlandés occidental); los iivit de Kangia (Groenlandia oriental), que hablan iivi oraasia (groenlandés oriental) y los inughuit/vanersuarmiut de las cercanías de Thule, que hablan inuktun (groenlandés del norte).
La mayoría de los habitantes de Groenlandia hablan la lengua kalaallisut, que es el idioma oficial, mientras que la segunda lengua oficial del país es el danés. La economía incluye la caza de subsistencia, la pesca comercial, el turismo y los incipientes esfuerzos por desarrollar las industrias petrolera y minera. El producto bruto interno per cápita de Groenlandia es cerca de 52.500 USD (Dinamarca financia aproximadamente el 50 % del presupuesto nacional mediante una subvención global).
En 2009 se inauguró la Ley de Autogobierno, que otorgó al país una mayor libre determinación dentro del Reino de Dinamarca. Junto con la Constitución danesa, la Ley de Autogobierno articula la posición constitucional de Groenlandia en el Reino de Dinamarca y reconoce al pueblo groenlandés, en virtud del derecho internacional, como un pueblo con derecho a la libre determinación.
El Gobierno autónomo de Groenlandia está integrado por el Inatsisartut (Parlamento), una asamblea legislativa de 31 miembros elegidos, y el Naalakkersuisut (Gobierno), responsable de la administración pública en general. El Gobierno de Dinamarca, en nombre de todo el Reino, incluida Kalaallit Nunaat, votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en 2007, y los gobiernos posteriores se han comprometido a implementarla. Groenlandia y Dinamarca elaboran conjuntamente informes sobre buenas prácticas en la aplicación de los derechos de los pueblos indígenas, tal y como se describen en la Declaración y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos. El G obierno de Groenlandia tuvo una influencia decisiva en la ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trqabajo (OIT) por parte del Reino de Dinamarca en 1996, ya que ha priorizado las acciones para establecer los derechos colectivos de los pueblos indígenas a la tierra y los recursos en sus territorios.
Kalaallit Nunaat y los derechos territoriales
En Kalaallit Nunaat no existen tierras de propiedad privada. En la forma de vida nómada tradicional, los inuit (en todo el Ártico) seguían las rutas migratorias de los animales de caza, lo que hacía difícil y poco práctico dividir las zonas de caza y demarcar áreas privadas más pequeñas. Por lo tanto, el principio básico era que la tierra era de propiedad colectiva y su uso estaba sujeto a los derechos territoriales generales.
El derecho consuetudinario forma parte de la cultura jurídica inuit, según la cual el derecho a participar en la utilización de los recursos se fundamenta en la pertenencia a una comunidad local. En este contexto, existen dos tipos de derecho: 1) el derecho territorial general, del cual goza colectivamente un asentamiento, y 2) el derecho preferente individual o derecho de uso, por ejemplo, a un lugar especial de pesca o similar que podría adquirirse por herencia de la familia que hubiera tenido derecho a utilizar el lugar durante varias generaciones. En este último, los residentes podían ceder el derecho del asentamiento a personas externas[2] si así lo deseaban.
Sin embargo, con la colonización de Kalaallit Nunaat, el encuentro con el mundo exterior y la modernización, especialmente en la época posterior a la Segunda Guerra Mundial, este concepto se ha puesto en duda. Cuando en 1953 se cambió el estatus formal de Kalaallit Nunaat de colonia a condado y se incluyó en la Constitución danesa, las disposiciones de la Constitución se extendieron a todo el reino, entre ellas que “la libertad personal es inviolable”; que “el hogar es inviolable” y, por último, que “el derecho a la propiedad es inviolable. No se puede obligar a nadie a renunciar a su propiedad, sin que el bien público lo requiera. Esto solo puede hacerse por ley y contra una indemnización completa.
Futuro marco constitucional para Kalaallit Nunaat
El 31 de marzo de 2023, tras seis años de trabajo, la Comisión Constitucional del Inatsisartut entregó su proyecto de Constitución para Kalaallit Nunaat al Inatsisartut y al Naalakkersuisut en una ceremonia en Ilisimatusarfik (la Universidad de Groenlandia) [3]. La Ley de Autonomía, que actualmente está en vigor para Kalaallit Nunaat, ya contiene disposiciones sobre la independencia que estipulan que “la decisión sobre la independencia de Groenlandia corresponde al pueblo groenlandés”; que “la independencia debe ser aprobada por referéndum en Groenlandia”; y que “el Parlamento groenlandés, Inatsisartut, y el Parlamento danés deben llegar a un acuerdo sobre la independencia”.
El trabajo de seguimiento del proyecto de Constitución recae ahora en una cartera ministerial específica sobre la “condición de Estado”, que se ha añadido a l Naalakkersuisoq (ministro) de Asuntos Exteriores. El Naalakkersuisut ha proclamado que el trabajo de seguimiento implicará un diálogo con la población de Kalaallit Nunaat acerca de sus opiniones sobre una Constitución y una Kalaallit Nunaat independiente.
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas
El Relator Especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas, Francisco Cali-Tzay, visitó Dinamarca y Kalaallit Nunaat en febrero de 2023 para obtener información, entre otras cosas, sobre la situación de los kalaallit que viven en Dinamarca [4]. Su informe (presentado ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra el 28 de septiembre de 2023) criticaba de forma inequívoca y con vehemencia a Dinamarca por el racismo contra los kalaallit que viven en ese país. Esto está respaldado por encuestas e informes del Instituto Danés de Derechos Humanos que muestran una actitud prejuiciosa generalizada entre los daneses hacia los kalaallit y una estigmatización general del grupo [5].
En el informe del Relator Especial se cita a algunos de los kalaallit con los que se reunió en Dinamarca diciendo que se ven a sí mismos como “fantasmas invisibles” en Dinamarca que no tienen a dónde acudir en busca de asesoramiento y ayuda. El informe también hacía recomendaciones sobre cómo abordar estos problemas, entre ellas, que Dinamarca establezca una unidad central que trabaje para garantizar la igualdad de trato de los kalaallit en el país.
En Dinamarca todavía existe la oportunidad para garantizar que se reconozcan y protejan los valores sociales, culturales, religiosos y espirituales de los kalaallit en el país, y que se trabaje con dedicación en los retos a los que se enfrentan, tanto como grupo como a nivel individual.
El gobierno danés ha declarado que “el informe señala retos pertinentes para garantizar una sociedad justa e igualitaria para todos los inuit, ya sea que vivan en Dinamarca o en Groenlandia”[6] pero no ha puesto en marcha ninguna acción como consecuencia del informe.
Colocación de niños groenlandeses fuera del hogar
Otro ejemplo crítico que también abordó el Relator Especial fue la colocación de niños groenlandeses en Dinamarca fuera de sus hogares. El riesgo de que los niños groenlandeses en Dinamarca sean colocados en hogares de acogida es siete veces mayor que el de cualquier otro niño en Dinamarca. No solo la diferencia estadística es significativamente alta, sino que colocar a un niño fuera de su hogar es una intervención grave en sí misma. El Instituto Danés de Derechos Humanos ha demostrado que las pruebas psicológicas relacionadas con la evaluación de las capacidades parentales de los padres de los niños han sido problemáticas [7]. Las pruebas se desarrollaron en países occidentales para poblaciones occidentales y no están adaptadas a la cultura de los kalaallit, lo que los deja en una posición más débil a la hora de responder a muchas de las preguntas de las pruebas. También parece que no se recurre lo suficiente a servicios de interpretación cuando los kalaallit se reúnen con las autoridades danesas. Aunque en 2023 se iniciaron disposiciones para adaptar las pruebas psicológicas, a las autoridades danesas aún les queda trabajo por delante en su obligación especial hacia los pueblos indígenas de garantizar el bienestar y el desarrollo de los niños groenlandeses, incluido el acceso al patrimonio cultural, la lengua, la historia y los orígenes.
Dispositivo intrauterino: ¿campaña o escándalo?
En los últimos años, tanto los periodistas de Kalaallit Nunaat como la radiotelevisión nacional danesa DR en una serie de podcasts, así como otras fuentes, han denunciado la llamada “campaña del DIU” [8]. La cobertura mostró que entre 1966 y la década de 1970 los médicos daneses colocaron DIU a casi la mitad de las 9.000 mujeres y niñas en edad fértil (algunas de tan solo 12-13 años), a menudo sin su conocimiento o consentimiento o el de sus padres [9]. Esto representa una violación por parte del Estado del derecho a la protección frente a tratos degradantes, así como del derecho a la libre determinación. Esto continuó hasta 1991, cuando Groenlandia asumió la responsabilidad del sector de salud. En 2022, el Gobierno groenlandés, Naalakkersuisut, y el Estado danés decidieron investigar conjuntamente la campaña desde los años sesenta hasta 1991 para exponer todos los detalles; está previsto que el trabajo se concluya en un periodo de dos años. El Relator Especial lo reconoció en su informe, pero señaló que dicha investigación debería incluir casos más recientes, posteriores a 1991. Al mismo tiempo, el Relator Especial destacó que el testimonio de las mujeres groenlandesas debía tener peso en la investigación, lo que también forma parte de los Términos de Referencia de esta [10]. La investigación comenzó en 2023 y se espera que finalice en 2025. Además, 65 mujeres groenlandesas afectadas por la campaña del DIU demandaron al Estado danés por 20 millones de DKK (alrededor de EUR 2,7 millones) en 2023 [11].
Derechos de las infancias
El 11 de mayo de 2023, se cumplieron exactamente 30 años desde que Kalaallit Nunaat se adhirió a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Se calcula que hasta un tercio de los niños de Kalaallit Nunaat están desfavorecidos de una forma u otra. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) trabaja en Kalaallit Nunaat desde 2011 y estableció allí su oficina en 2019. Desde 2011, la concienciación sobre los derechos de las infancias entre los escolares groenlandeses ha aumentado considerablemente, pero aún queda trabajo por hacer. Uno de los proyectos centrales es NAKUUSA, una colaboración entre UNICEF y el Naalakkersuisut que trabaja para difundir la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y, sobre todo, para incluir las voces de los niños, las niñas, los y las jóvenes en la agenda política [12]. Otro foro importante para el trabajo sobre los derechos de las infancias en Kalaallit Nunaat es MIO, la Institución Groenlandesa para los Derechos de las Infancias. MIO se creó en la primavera de 2012 y trabaja para dar a conocer la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en Kalaallit Nunaat, entre otras cosas, al garantizar que la convención se traduzca en esfuerzos concretos que mejoren la vida cotidiana de las infancias y la juventud, especialmente vulnerables, de Kalaallit Nunaat. La portavoz de las infancias de MIO, Aviâja Egede Lynge, quien ha ocupado el cargo desde 2015, se ha centrado en documentar violaciones de los derechos de los niños y las niñas (especialmente casos de abusos sexuales y violencia en familias desintegradas y estructuras comunitarias disfuncionales) en todo Kalaallit Nunaat y fue galardonada con el premio Ebbe Munck por la reina danesa Margarita II en 2023 por su incansable labor y la de MIO para romper tabúes en relación con las violaciones de los derechos de las infancias[13].
Acuerdo de París
El 14 de noviembre de 2023, el Parlamento de Kalaallit Nunaat, Inatsisartut, acordó adherirse al Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Una de las principales razones para no haberse adherido hasta ahora era la incertidumbre sobre si Kalaallit Nunaat estaba o no vinculada a las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) de Dinamarca y a las obligaciones de reducción de CO2. Un memorando legal de la primavera de 2023 estableció que nada impedía legalmente que Kalaallit Nunaat, en cooperación con el Gobierno danés, fijara un objetivo de reducción diferente al que Dinamarca se ha comprometido en las CDN de la UE. Como resultado de la votación en el Inatsisartut, Kalaallit Nunaat se adhirió al Acuerdo de París. El Gobierno de Kalaallit Nunaat, Naalakkersuisut, anunciará la adhesión al Acuerdo de París de la CMNUCC y, en este contexto, deberá elaborar una estrategia climática nacional que contenga objetivos climáticos y dirección en cuanto a cómo Kalaallit Nunaat logrará un crecimiento económico alineado con la transición verde. En función de la próxima estrategia climática, también deberá desarrollarse CDN que contengan objetivos y obligaciones climáticas para cada sector. Naalakkersuisut ha declarado que la estrategia se hará con la participación de los ciudadanos, las empresas y la sociedad civil. Kalaallit Nunaat puede decidir dejar fuera de sus obligaciones de reducción algunos sectores, como las materias primas o la pesca [14]. Se espera que presente sus CDN a la Convención Marco y que entren en vigor a partir de 2030 [15].
Nauja Bianco es groenlandesa nativa, nacida y criada en la capital, Nuuk, que ahora vive y trabaja en Copenhague, Dinamarca, como consultora independiente. Durante 15 años trabajó en el gobierno y el sector diplomático para diversos organismos, entre ellos, el de Groenlandia, como diplomática en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca y en la organización intergubernamental del Consejo Nórdico de Ministros. En 2020 se convirtió en directora general de la Casa del Atlántico Norte y la Casa Groenlandesa de Odense (Dinamarca). La Casa del Atlántico Norte es una casa cultural que muestra las artes y la cultura de Groenlandia, las Islas Feroe e Islandia, junto con una red empresarial que facilita un mayor conocimiento de los negocios de los tres países. Es integrante de la Junta Directiva de IWGIA.
Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Departamento de Estadísticas de Groenlandia. “Greenland in Figures 2022” (Groenlandia en cifras, 2022). Mayo de 2022. https://stat.gl/publ/en/GF/2022/pdf/Greenland%20in%20Figures%202022.pdf
[2] “Råstofaktiviteter i Grønland”. Mineral activities in Greenland (Actividades mineras en Groenlandia). Informe elaborado en colaboración con el ICC de Groenlandia y el WWF y financiado por la Fundación Villum. Junio de 2014. http://awsassets.wwfdk.panda.org/downloads/kollektiv_ejendomsret_og_mineindustri__tidligere_og_nuvarende_lovgivningsmassige_rammer_.pdf
[3] Forfatningskommissionen (Comisión Constitucional). https://tunngavik.gl/
[4] Visit to Denmark and Greenland - Report of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples (Visita a Dinamarca y Groenlandia — Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas). 2023. https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/ahrc5431add1-visit-denmark-and-greenland-report-special-rapporteur-rights
Y un breve informe inicial del viaje: https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/indigenouspeoples/sr/statements/eom-statement-denmark-greenland-sr-indigenous-2023-02-10.pdf
[5] Artículo de opinión de la directora del Instituto Danés de Derechos Humanos, Louise Holck: “Danmark svigter sine forpligtigelser, når grønlændere i Danmark udsættes for diskrimination”. Altinget, 22 de febrero de 2023. https://www.altinget.dk/arktis/artikel/danmark-svigter-sine-forpligtigelser-naar-groenlaendere-i-danmark-udsaettes-for-diskrimination; Instituto Danés de Derechos Humanos. “Greenlanders in Denmark” (Groenlandeses en Dinamarca). 1 de abril de 2023. https://menneskeret.dk/status/groenlaendere; y el Instituto Danés de Derechos Humanos. “Greenlandic Students in Denmark” (Estudiantes groenlandeses en Dinamarca). 15 de septiembre de 2023. https://menneskeret.dk/udgivelser/groenlandske-studerende-danmark
[6] Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Misión Permanente de Dinamarca ante la ONU en Ginebra. “HRC54: Denmark and Greenland deliver statement after country visits by the Special Rapporteur on the Rights of Indigenous Peoples” (HRC54: Dinamarca y Groenlandia presentan una declaración tras las visitas del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas). 28 de septiembre de 2023. https://fngeneve.um.dk/en/news/hrc54-danmark-and-greenland-deliver-statement-after-country-visits-by-the
[7] Instituto Danés de Derechos Humanos. “Testning af forældrekompetencer hos grønlændere i Danmark”. 24 de mayo de 2022. https://menneskeret.dk/udgivelser/testning-foraeldrekompetencer-groenlaendere-danmark
[8] DR. Pódcast “Spiralkampagnen”. 6 de mayo de 2022. https://www.dr.dk/lyd/p1/spiralkampagnen-3510654808000
[9] Instituto Danés de Derechos Humanos. “Spiralkampagne i Grønland udgør grov krænkelse af menneskerettighederne”. 12 de mayo de 2022. https://menneskeret.dk/nyheder/spiralkampagne-groenland-udgoer-grov-kraenkelse-menneskerettighederne
[10] Ministerio de Salud (Dinamarca). “Kommissorium - Uvildig udredning af ‘spiralsagen’ og den øvrige svangerskabsforebyggelsespraksis i Grønland og på efterskoler i Danmark med grønlandske elever i årene fra 1960 til og med 1991”. https://sum.dk/Media/638001353192965804/DK_Kommissorium.pdf
[11] Ann-Sophie Greve Møller. “Kvinder fra spiralskandalen kræver over 20 millioner kroner i erstatning fra Danmark”. KNR, 1 de octubre de 2023.
[12] Sitio web de Nakuusa: https://nakuusa.gl/da/
[13] Helle Nørrelund Sørensen. “Aviâja Egede Lynge får hæderspris: Sandheden om børnene er ikke længere ilde hørt”. KNR, 14 de noviembre de 2023. https://knr.gl/da/nyheder/aviaja-egede-lynge-faar-haederspris-sandheden-om-boernene-er-ikke-laengere-ilde-hoert
[14] Thomas Munk Veirum. “Ny vurdering: Kan Grønland omsider komme med i Paris-aftalen?” Sermitsiaq, 14 de febrero de 2023. https://sermitsiaq.ag/node/242494
[15] Comunicado de prensa. “Parisaftalen skaber muligheder for Grønland”. Naalakkersuisut, 14 de noviembre de 2023. https://naalakkersuisut.gl/Nyheder/2023/11/1411_Parisaftalen?sc_lang=da
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