El Mundo Indígena 2024: Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas (UNPFII)

Escrito en 03 Abril 2024. Publicado en Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas

El Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (UNPFII) es un órgano de expertos del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) que se encarga de asesorar a este Consejo sobre cuestiones indígenas y, a través de él, a las organizaciones, fondos y programas de la ONU. El Foro Permanente fomenta la concientización sobre las cuestiones de los pueblos indígenas e impulsa la integración y la coordinación de las actividades relacionadas con los pueblos indígenas dentro del sistema de la ONU. Asimismo, promueve el respeto y la plena aplicación de las disposiciones de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) y hace un seguimiento de su eficacia^[1].

Fue creado en el 2000 y está compuesto por 16 expertos independientes que prestan sus servicios durante tres años, actúan a título personal^[2] y pueden ser reelegidos o nombrados nuevamente por un período adicional. Por un lado, ocho de los miembros son propuestos por los gobiernos y elegidos por el ECOSOC, sobre la base de los cinco grupos regionales que la ONU utiliza. Por otra parte, los ocho miembros restantes son propuestos directamente por las organizaciones de pueblos indígenas y nombrados por el presidente del ECOSOC, uno por cada una de las siete regiones socioculturales que, en términos generales, representan a los pueblos indígenas del mundo, y con un puesto rotativo entre Asia, África, América Central, Sudamérica y el Caribe.

El UNPFII se encarga de debatir las cuestiones de los pueblos indígenas relacionadas con las siguientes áreas temáticas: cultura, desarrollo económico y social, educación, ambiente, salud y derechos humanos^[3]. Se reúne cada año durante diez días laborables^[4]. Las sesiones anuales ofrecen una oportunidad para que los pueblos indígenas de todo el mundo mantengan un diálogo directo con los miembros del Foro Permanente (puede encontrarse más información sobre los integrantes en línea)^[5], los Estados miembros, el sistema de las Naciones Unidas, incluidos los órganos de derechos humanos y otros órganos de expertos, así como con académicos y las ONG. El Foro Permanente elabora un informe de la sesión que contiene recomendaciones y proyectos de decisión, el cual se presenta ante el ECOSOC^[6].

Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.

Reunión del grupo internacional de expertos sobre los pueblos indígenas en una economía más verde

En el período de sesiones de 2023, el UNPFII recomendó que para la Reunión del Grupo de Expertos que se llevaría a cabo del 23 al 25 de enero de 2024 el tema fuera “Pueblos indígenas en una economía más verde”. Esta reunión se realizó en la Universidad de Colorado Boulder, EE.UU., y fue organizada por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA)^[7].

El objetivo general era promover la acción para integrar mejor las diferentes necesidades y prioridades de los pueblos indígenas según sus diversas perspectivas respecto de la pobreza, el bienestar y el desarrollo sostenible que integran la Agenda 2030^[8].

A pesar de reconocer el papel clave que juegan los pueblos indígenas para alcanzar el desarrollo sostenible, frecuentemente son los primeros en verse afectados por el cambio climático que está destruyendo sus comunidades, culturas y medios de subsistencia. Además, el foro mencionó que las comunidades indígenas son quienes suelen sufrir las consecuencias adversas de las “soluciones al cambio climático”, como la economía verde que, en algunos casos, llevó a situaciones de violaciones de sus derechos debido a la extracción de minerales, la construcción de presas hidroeléctricas y otras obras de infraestructura a gran escala sin el consentimiento libre, previo e informado^[9].

Asimismo, para lograr cumplir con el desafío de crear vías que lleven a un desarrollo más sostenible y sensible al clima, debería ser un requisito la incorporación de la visión, los conceptos y las prácticas de los pueblos indígenas en la implementación de un proceso de economía verde.

Durante la reunión, que tuvo una duración de tres días, los expertos trataron los siguientes temas: la relación de los pueblos indígenas con el ambiente; los factores que permiten u obstruyen la participación de los pueblos en la economía verde; los casos prácticos sobre los efectos positivos y negativos de los emprendimientos y las empresas verdes en las comunidades indígenas; derechos humanos y responsabilidad corporativa durante el cambio hacia a una economía verde^[10].

El propósito de los debates fue poder desarrollar una guía estratégica y recomendaciones orientadas a la acción para los Estados miembros, las organizaciones intergubernamentales, las compañías privadas, el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones de los pueblos indígenas para asegurar el respeto de sus derechos humanos en la transición hacia una economía más sustentable.

Participaron de la reunión expertos indígenas, miembros del UNPFII, organizaciones de las Naciones Unidas, ONG y pueblos indígenas. Se presentará un informe de la reunión del grupo de expertos en el período de sesiones del UNPFII en abril de 2024^[11].

22.º período de sesiones del UNPFII

El 22.º período de sesiones del UNPFII se llevó a cabo del 17 al 28 de abril de 2023 en la sede de Nueva York de las Naciones Unidas. Este año el tema fue: “Pueblos indígenas, salud humana, salud planetaria y territorial y cambio climático: un enfoque de derechos”.

El informe de la sesión destacó la visión que los pueblos indígenas tienen sobre la salud como el punto de equilibrio de todo lo que existe. La salud de la tierra y la salud de los pueblos son sinónimos y se nutren a través de una relación balanceada con el ambiente físico, espiritual y social. Las comunidades indígenas se ven afectadas por las consecuencias de los desalojos forzados y los traslados debido al establecimiento de bases militares e infraestructura en sus tierras y territorios tradicionales por parte de las potencias coloniales. El foro recomendó que los Estados miembros coloniales del pasado y del presente garanticen los recursos y las reparaciones necesarias para con los pueblos afectados^[12].

El UNPFII instó a los Estados miembros y a los organismos de las Naciones Unidas, en particular, a la Organización Mundial de la Salud, a reconocer que la visión indígena respecto de la salud humana y planetaria debe ser clave en la Agenda 2023 sobre Desarrollo Sostenible. Asimismo, enfatizó la necesidad central de estabilizar y regenerar la biosfera como condición esencial para la protección de la humanidad. El derecho a un ambiente limpio, saludable y sostenible, el derecho a la salud y al desarrollo y los derechos de los pueblos indígenas deben verse como algo interconectado y esencial para lograr un marco de gobernanza de salud planetaria integrado^[13].

Nuevamente, el foro recomendó a los Estados miembros que se aseguraran de que los pueblos indígenas contaran con una participación completa y efectiva en todo lo relativo a la planificación y al desarrollo de las políticas que abordaran el cambio climático. Estas políticas lideradas por los indígenas incorporan el vital conocimiento de los pueblos respecto del manejo de las tierras y a la administración de los recursos naturales a la vez que defienden la salud, la equidad, la justicia y la sustentabilidad^[14]. Los principios del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) deben respetarse durante el desarrollo de toda política y acción que apunte al cambio climático.

Además de la temática especial, el foro abordó otros tópicos como el Decenio Internacional de las Lenguas Indígenas (2022-2032), las mujeres y las niñas indígenas y la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible^[15]. El UNPFII encomendó a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y al Grupo de Trabajo Mundial para la elaboración de un decenio de acción para las lenguas indígenas (2022-2023) que desarrollaran un plan de acción mundial para el Decenio Internacional de las Lenguas Indígenas.

El Foro también subrayó la forma en que la discriminación y la violencia afectan de manera desproporcionada a las mujeres y niñas indígenas alrededor del mundo, y que se trata de un fenómeno intersectorial conforme a factores como el sexo, el género, el origen indígena, el estatus o la identidad, la raza, la etnia, las discapacidades, la edad, la lengua, la posición socioeconómica, la situación respecto del VIH/SIDA, entre otros factores. La Recomendación General nro. 39 refleja y reconoce que las mujeres y niñas indígenas se encuentran inextricablemente unidas a su pueblo, a su tierra, a sus territorios, a sus recursos naturales y a su cultura^[16]. Su liderazgo es crucial para el cumplimiento de sus derechos y debe ser respetado y mantenido por los Estados miembros en todo momento.

El Foro Permanente decidió establecer el siguiente tema especial para el período de sesiones de 2024: “Mejorar el derecho de los pueblos indígenas a la autodeterminación en el contexto de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas: resaltar las voces de los jóvenes indígenas”.

Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo

En el año 2023, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas  organizó un evento conmemorativo en el Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo, que se celebra cada año el 9 de agosto. El tema elegido fue “Juventud Indígena, agente de cambio hacia la autodeterminación” y se trataron materias como la acción climática y la transición verde, la movilización en pos de la justicia y las conexiones intergeneracionales^[17].

Como parte del evento, se llevaron a cabo paneles de debate y diálogo con oradores invitados, entre ellos representantes de los pueblos indígenas y de la juventud indígena. La conversación se centró en la forma en que la juventud promovía la autodeterminación y fueron presentados como agentes de cambio esenciales. Al vivir en dos mundos dentro de una sociedad en constante cambio, la juventud indígena continúa implementando nuevas tecnologías y desarrollando nuevas habilidades, lo cual contribuye enormemente a la sustentabilidad y al mantenimiento de la paz. Se resaltó la gran importancia de lograr una participación significativa de los jóvenes en los temas presentados, ya que es primordial para mejorar la autodeterminación dentro de las comunidades. Esto requiere la posibilidad de participar en los procesos de toma de decisiones y en los debates sobre temas actuales, como por ejemplo la “transición verde”, porque es así como suelen dañarse las tierras, los territorios, los recursos y los derechos de los pueblos indígenas.

A pesar de la discriminación arraigada hace largo tiempo, la nueva generación de defensores indígenas se ha involucrado con organizaciones que trabajan para revitalizar y promover la identidad cultural de los pueblos y ha recurrido a las plataformas sociales para celebrar su cultura, su lengua y su sistema de conocimiento. El movimiento virtual que moviliza a las personas en áreas urbanas, rurales e internacionales busca cambiar la narrativa que rodea a los pueblos indígenas, crear conciencia alrededor de los problemas que enfrenta y fomentar la solidaridad. Se enfatizó la importancia de compartir el conocimiento y la cultura desde una perspectiva intergeneracional: los ancianos de la comunidad crearon vínculos con las nuevas generaciones al dar forma a su identidad a través de la familia, la comunidad y la naturaleza. Tanto la identidad colectiva como la individual suelen transmitirse a través de las generaciones mediante la lengua, la tradición, las ceremonias y el arte. No sólo está ligado a los lazos familiares, sino que también a la continuidad de la cultura.

Entre los participantes se encontraban las organizaciones de los pueblos indígenas, organizaciones de las Naciones Unidas, Estados miembros, la sociedad civil, partes interesadas relevantes y el público en general.

Plan de Acción para Todo el Sistema sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

El Grupo de Apoyo Interagencial sobre Cuestiones Indígenas (IASG)^[18] está formado por más de 40 organizaciones de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. Su tarea principal es la implementación de un plan de acción para todo el sistema sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (SWAP). El Secretario General de las Naciones Unidas lanzó el SWAP oficialmente en el año 2016 durante el 15.º período de sesiones del UNPFII^[19]. La Subdivisión de Pueblos Indígenas y Desarrollo/Secretaría del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (IPDB/SPFII) es copresidente permanente del IASG y juega un papel central en la implementación del SWAP. En 2023, la UNESCO era copresidente del IASG.

En 2020, la Junta Ejecutiva Principal de las Naciones Unidas hizo un llamado a la acción para acelerar el trabajo del SWAP con el propósito de asegurar un enfoque coherente en el cumplimiento de los objetivos de la UNDRIP^[20]. En marzo de ese mismo año, la UNESCO y el UNDESA presentaron, en nombre del IASG, un informe resumido y recomendaciones al Comité de Alto Nivel sobre Programas (HLCP). El HLCP estuvo totalmente de acuerdo con el informe y, en especial, alentó al IASG para que persiguiera el desarrollo de un Marco de Indicadores para el SWAP. En consecuencia, el IASG creó un grupo de trabajo para preparar una primera versión en 2023.

La Subdivisión de Pueblos Indígenas y Desarrollo/Secretaría del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas fue la responsable de redactar este artículo.

Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.

Notas y referencias

^[1] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “UN Permanent Forum on Indigenous Issues”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/unpfii.

^[2] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “Current UNPFII Members”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/unpfii/current-unpfii-members.

^[3] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “UNPFII Mandated areas”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/unpfii/unpfii-mandated-areas.

^[4] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “UNPFII Twenty-Third Session: 15-26 April 2024”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/unpfii/23rd-session.

^[5] Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. “Membership of Permanent Forum on Indigenous Issues”.

https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/unpfii-sessions-2/newmembers.html

^[6] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “Studies and Reports by Members of the Permanent Forum”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/unpfii/studies-and-reports-by-members-of-the-permanent-forum.

^[7] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “EGM: Indigenous Peoples in a Greening Economy”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/events/egm-indigenous-peoples-in-a-greening-economy.

^[8] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Desarrollo Sostenible. “The 17 Goals”. https://sdgs.un.org/goals.

^[9] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “UN Permanent Forum on Indigenous Issues. Implementing free, prior and informed consent in the context of Indigenous Peoples”. https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=E%2FC.19%2F2023%2F6&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

^[10] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “International Expert Group Meeting on the theme ‘Indigenous Peoples in a Greening Economy’”. 23-25 de enero de 2024, Boulder, Colorado, EE.UU. Nota de conceptos. https://social.desa.un.org/sites/default/files/Concept-Note_EGM_2024%20Boulder%20CO.pdf.

^[11] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “UN Permanent Forum on Indigenous Issues. EGM: Indigenous Peoples in a Greening Economy”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/events/egm-indigenous-peoples-in-a-greening-economy

^[12] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “UN Permanent Forum on Indigenous Issues. Recommendations Database”. Párrafo 357, Sesión #22 (2023). https://unpfii.desa.un.org/recommendations/member-states-colonial-states.

^[13] Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. “UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples”. https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/wp-content/uploads/sites/19/2018/11/UNDRIP_E_web.pdf.

^[14] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “UN Permanent Forum on Indigenous Issues. Recommendations Database”. Párrafo 44, Sesión 22 (2023). https://unpfii.desa.un.org/recommendations/member-states-330.

^[15] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “International Decade of Indigenous Languages 2022-2032”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/international-decade-of-indigenous-languages-2022-2032; Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “Indigenous Women”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/indigenous-women.

^[16] Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. “General Recommendation nro. 39 (2022) on the rights of Indigenous women and Girls”. https://www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/general-recommendation-no39-2022-rights-indigeneous.

^[17] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “International Day of The World’s Indigenous Peoples 2023”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/events/international-day-of-the-worlds-indigenous-peoples-2023.

^[18] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. ”Inter-Agency Support Group (IASG)”. https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/about-us/inter-agency-support-group.html

^[19] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “System-wide action plan (SWAP)”. https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/system-wide-action-plan-swap

^[20] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. “Building an Inclusive, Sustainable and Resilient Future with Indigenous Peoples: A Call to Action”. https://social.desa.un.org/sites/default/files/inline-files/CEB-Call-to-Action-Indigenous-2020-WEB%20%281%29_0.pdf.

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