El Mundo Indígena 2024: El Navegador Indígena: desarrollo autodeterminado
El Navegador Indígena (NI) es un portal en línea que proporciona acceso a un conjunto de herramientas desarrolladas por y para los pueblos indígenas. Al utilizarlo, las organizaciones y las comunidades indígenas, las partes responsables, las ONG y los periodistas pueden acceder a herramientas y recursos gratuitos basados en datos actualizados generados por la comunidad. La finalidad es abogar por sus derechos y supervisar de manera sistemática el nivel en que estos son reconocidos e implementados. Mediante la documentación e informe de su propio estado, los pueblos indígenas pueden mejorar el acceso a la justicia y al desarrollo y contribuyen a dejar constancia de su situación en todo el mundo.
El marco del NI abarca más de 150 indicadores de estructura, proceso e impacto para supervisar aspectos centrales de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas, así como las libertades fundamentales consagradas en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y otros instrumentos pertinentes de derechos humanos. Además, el marco facilita el seguimiento del documento final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
El Navegador Indígena, iniciado en 2014, ha sido desarrollado e impulsado por un consorcio conformado por el Pacto de los Pueblos Indígenas Asiáticos (AIPP), el Forest Peoples Programme (FPP), el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), la Fundación Tebtebba –Centro Internacional de los Pueblos Indígenas para la Investigación de Políticas y la Educación –, el Instituto Danés de Derechos Humanos (IDDH) y la OIT. Este consorcio trabaja en colaboración con la Comisión Europea.
Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.
Continuar el importante trabajo de supervisar los derechos de los pueblos indígenas
El Navegador Indígena (NI) es una iniciativa innovadora que continúa logrando un notable progreso a la hora de promover y proteger los derechos de los pueblos indígenas. Su lanzamiento tuvo lugar en el año 2014 y aún continúa evolucionando a través de la actualización de su marco, sus herramientas y cuestionarios[1]. Tal como se presentó en El Mundo Indígena 2023[2], en octubre de 2022 comenzó la tercera fase del NI, la cual incluye la expansión geográfica y temática. En el 2023 también hubo progresos: se sumaron consultas y se avanzó en la preparación de módulos especializados sobre biodiversidad, clima, diligencia debida y género. Las organizaciones asociadas, las comunidades y las organizaciones de apoyo indígenas siguen implementando los tres pilares[3] del NI, el cual cuenta con una recopilación de datos continua en 29 países[4].
Resultados exitosos
En 2023, el NI expandió de manera significativa su alcance geográfico: colabora con 11 nuevas organizaciones asociadas a nivel nacional y apoya la supervisión de más de 100 comunidades indígenas adicionales. El cuestionario comunitario y las herramientas del NI continúan controlando el cumplimiento de los derechos de más de 300.000 miembros de pueblos indígenas en aproximadamente 320 comunidades. En este momento, contamos con información publicada y disponible en el portal global obtenida a partir de 179 cuestionarios comunitarios y 18 Estados Miembros de las Naciones Unidas[5].
En el año 2023, esta iniciativa alcanzó importantes metas y trajo aparejados resultados tangibles para los pueblos indígenas del Ártico, Asia, África y Latinoamérica. Se llevaron a cabo 227 cuestionarios comunitarios que se subieron al portal del NI. Treinta de ellos ya habían sido finalizados y revisados en diciembre de 2023. Actualmente, se encuentran disponibles al público a través del Explorador de Datos. Asimismo, se completó y publicó la información a nivel nacional de siete nuevos Estados Miembros de las Naciones Unidas (Argentina, Brasil, Guyana, Japón, Sudáfrica, Suecia y Uganda), lo cual llevó el total cuestionarios nacionales disponibles a un total de 18[6].
El desarrollo del portal del NI continúa. Durante 2023, se preparó y realizó una consulta a los pueblos indígenas del mundo sobre nuevos módulos e indicadores para recolectar datos sobre el cambio climático, la biodiversidad y la diligencia debida respecto del ambiente. Se espera que estos módulos se encuentren completamente integrados al sitio web a mediados de 2024, lo que mejorará aún más la supervisión del cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas.
El control de la implementación de la UNDRIP
Las violaciones de los derechos de los pueblos indígenas no suelen ser informados o abordados. Todavía existen brechas de conocimiento a la hora de entender su situación social y económica. Los datos del NI y de las comunidades indígenas confirman los desafíos en cuanto a la disponibilidad de la información. Es más, es frecuente que no existan resultados desagregados sobre los pueblos indígenas o que estos sean insuficientes. Esta falta de reconocimiento o separación continúa dejándolos invisibles estadísticamente. Además, trae como consecuencia que numerosos pueblos no cuenten con un análisis de su situación, y que las partes responsables no tengan conocimiento o información adecuada sobre las necesidades y preocupaciones de los pueblos indígenas.
Durante todo 2023, el NI continuó enfocándose en resaltar el rol que cumplen los sistemas de información basados en la comunidad indígena y liderado por ellas (CBMIS) a la hora de abordar la policrisis que enfrenta el mundo y al momento de afirmar los derechos de los pueblos.
El compromiso a nivel global
En enero, el NI participó en la primera conferencia internacional sobre la gobernanza de los datos de investigación de los sami que se llevó a cabo en Trømso, Noruega[7]. Esto marcó el lanzamiento oficial de la red Alianza Mundial de Datos Indígenas-Sámpi. El evento también resaltó la falta de datos oficiales –en especial, en Sámpi– y la falta de información sobre las comunidades sami. Durante el diálogo, se reiteró el rol crucial de los datos generados por los ciudadanos (CGD, por sus siglas en inglés) y se enfatizó cómo la falta de información impide la concreción de procesos de toma de decisiones que impacten cuestiones relativas al pueblo y a la sociedad Sami. De manera crítica, se subrayó que, a pesar de estar ubicado en el “norte global”, no se cuenta con información de suma importancia como es el caso de las cuestiones demográficas, económicas y de salud sobre los sami de Sámpi[8].
En febrero, el NI preparó una presentación para el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas sobre el “Establecimiento de mecanismos de supervisión a nivel nacional y regional para la aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”[9].
En abril, representantes indígenas de aquellas comunidades que implementan el NI participaron del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas, y miembros del consorcio estuvieron presentes en el Foro Mundial de Datos de las Naciones Unidas (FMDNU) que se llevó a cabo del 24 al 28 de abril en Hangzhou, China. Durante el FMDNU, el NI hizo foco en el área temática 4: “Tendencias emergentes y alianzas para desarrollar el ecosistema de datos”. El evento, titulado “Juntos, podemos hacer más: datos generados por los ciudadanos en miras de un ecosistema de datos inclusivo”[10], generó la participación clave en temas como el rol de los datos generados por los ciudadanos para abordar las brechas y las crisis.
En mayo, y en miras de dar seguimiento a lo aportado en la COP 15 del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) que se llevó a cabo en 2022[11], el consorcio hizo una Presentación a la Secretaría del CDB en nombre del NI sobre el “Programa de trabajo conjunto sobre los vínculos entre la diversidad biológica y la diversidad cultural: revisión y actualización de los cuatro indicadores adoptados para los conocimientos tradicionales”[12]. Este informe resaltó las áreas clave de supervisión que lleva a cabo el NI a través de su estructura y sus herramientas de estos cuatro indicadores de conocimientos tradicionales. Además, se describió el desarrollo continuo de un módulo adicional con un foco especial en los avances realizados en el Marco Mundial Kunming-Montreal de la Diversidad Biológica (KMGBF) (véase el artículo sobre la Convención sobre la Diversidad Biológica).
Del 5 al 8 de junio, el NI se unió a RightsCon 2023 y organizó dos eventos paralelos, así como una videoentrevista en primer plano y una presentación en el NI. El evento principal fue un taller: “Datos generados por la comunidad, soberanía de los datos indígenas y defensa de los derechos de los pueblos indígenas”. El 28 de junio, representantes del NI participaron en el Día de la Innovación del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. Allí, el NI se unió a un panel de expositores llamado “Innovar para el bienestar: Explorar los últimos indicadores para los pueblos indígenas”. Esta presentación hizo hincapié en la estructura del NI, las herramientas y la importancia de mantener un enfoque basado en los derechos humanos a la hora de trabajar con datos indígenas y su monitoreo.
En julio, el NI, junto con el Grupo Principal de los Pueblos Indígenas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC), preparó tres eventos paralelos durante el Foro Político de Alto Nivel (véase el artículo sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible). Estos eventos resaltaron el papel central de los pueblos indígenas y de los datos generados por los ciudadanos a la hora de alcanzar los ODS y de asegurar que nadie quede atrás. El primer evento, “Reconocer el liderazgo en la gobernanza del agua: hacia un vínculo equitativo con los pueblos indígenas para asegurar el control y el acceso a los recursos hídricos y la energía limpia”, demostró el rol de los pueblos indígenas en la gestión, preservación y protección del agua. Un evento paralelo de extrema relevancia coorganizado junto a ILC: “Un caso urgente para obtener datos complementarios: defensores indígenas, de la tierra y del medio ambiente en el ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) 16.10.1”, subrayó la necesidad de mejorar el apoyo otorgado a los datos generados por los ciudadanos para el caso de ataques letales y no letales. El NI también organizó un evento llamado “Implementar los derechos de los pueblos indígenas, la clave para alcanzar con mayor rapidez los Objetivos de Desarrollo Sostenible”, el cual enfatizó el importante papel de las comunidades indígenas a la hora de asegurar un futuro más justo y sostenible.
En agosto, el NI organizó un taller junto con la División de Estadística de las Naciones Unidas y ministerios clave del gobierno de Nepal, incluida la Oficina Nacional de Estadística[13]. La conclusión aportada por el taller “Alianzas para una mejor disponibilidad y uso de los datos de los pueblos indígenas de Nepal” fue que hay una brecha significativa cuando se trata de datos desagregados sobre los pueblos indígenas de Nepal, en especial, sobre su estatus respecto de una amplia variedad de indicadores dentro del campo de la salud, la educación, el empleo, la propiedad de tierras, entre otros. Esta brecha no sólo implica información no recolectada, sino que también muestra que existe información que no se confía, no se procesa y/o no se divulga en un formato accesible[14].
En agosto, la Organización Internacional del Trabajo también publicó “Ocupaciones Tradicionales de los Pueblos Indígenas y Tribales en las Estadísticas Laborales”[15]. Este artículo técnico, publicado por la OIT y el consorcio del NI, explora cómo medir las ocupaciones tradicionales de los pueblos indígenas y tribales en las estadísticas laborales. Analiza los conceptos, las definiciones, los indicadores y las fuentes de datos para obtener esta ocupaciones, las cuales son vitales para su bienestar cultural, económico, social y ambiental. Además, propone algunas opciones para una definición estadística e indicadores basados en sistemas de clasificación existentes, y sugiere la necesidad de obtener información adicional sobre el uso del conocimiento indígena en el trabajo. El artículo busca servir como base para mayores consultas y para el desarrollo de una guía definitiva y completa y de materiales de apoyo sobre la recolección y compilación de estadísticas sobre ocupaciones tradicionales. La estructura y la metodología del NI brindaron una contribución clave para la confección de este artículo.
En septiembre, el NI se unió a la Reunión del Grupo de Expertos de la División de Estadística de las Naciones Unidas llevada a cabo en Copenhague, Dinamarca[16]. La reunión buscaba desarrollar un marco conceptual para entender y aprovechar las contribuciones e iniciativas aportadas por los ciudadanos para la producción y uso de datos en las políticas públicas y en la supervisión de los ODS[17]. El NI compartió su experiencia y sus conocimientos al explicar cómo los datos aportados por los ciudadanos pueden brindar protección a los derechos y el bienestar de los pueblos indígenas. Un socio del Navegador Indígena, el Grupo Principal de los Pueblos Indígenas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (IPMG, por sus siglas en inglés), organizó dos eventos durante la Cumbre de los ODS en Nueva York[18].
En octubre se completaron y publicaron los cuestionarios nacionales de Finlandia, Noruega y Suecia, lo cual brindó una perspectiva general y comparativa a nivel nacional de la implementación de los derechos de los pueblos indígenas en estos tres países. El Consejo sami organizó una reunión donde se presentaron los resultados del NI para discutir los próximos pasos y el camino a seguir utilizando la información obtenida a partir de los cuestionarios[19].
En noviembre, el NI organizó un evento paralelo oficial en Ginebra para la Reunión del Grupo de Trabajo sobre el artículo 8j del CDB. Los representantes de África, Asia y el continente americano ocuparon un lugar destacado y compartieron sus experiencias al utilizar las herramientas y los recursos de monitoreo comunitario del NI[20]. Además, en relación con el desarrollo del nuevo módulo sobre biodiversidad, el NI organizó una amplia consulta junto con expertos indígenas involucrados en el proceso de identificación de indicadores y preguntas relevantes para los pueblos indígenas dentro del KMGBF.
En diciembre, representantes del consorcio del NI participaron de la COP 28 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático llevada a cabo en Dubái. Participaron líderes indígenas de Camboya, Nepal, Tailandia, Filipinas, Kenia, Tanzania y Perú con el apoyo del NI, quien organizó, también, un evento paralelo oficial, “El Navegador Indígena: conocimientos y datos indígenas para asegurar los derechos de los pueblos y para manejar los riesgos del cambio climático y restaurar su impacto” en el Pabellón de los Pueblos Indígenas el 1 de diciembre. Asimismo, se apoyó a los representantes que formaron parte de los diálogos bilaterales sobre el valor y los hallazgos de los datos obtenidos por el NI a lo largo de las principales sesiones plenarias, eventos paralelos y campañas lideradas por indígenas, así como en las reuniones del Cónclave Indígena Global y Asiático que se llevó a cabo al mismo tiempo que el COP. Uno de los mayores beneficios y objetivos del NI es apoyar a las voces indígenas de la mayoría mundial para que participen y amplifiquen sus voces y sus experiencias en la defensa del respeto y la implementación de sus derechos.
David Nathaniel Berger es asesor del Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA).
Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Berger, David. “El Navegador Indígena” En El Mundo Indígena 2020, 2021, 2022. Editado por Dwayne Mamo. Copenhague, Dinamarca: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA). https://www.iwgia.org/en/the-indigenous-navigator-self-determined-development.html
[2] Berger, David. “El Navegador Indígena: Desarrollo autodeterminado” En El Mundo Indígena 2023, editado por Dwayne Mamo, 639-645. Copenhague, Dinamarca: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), 2023, El Mundo Indígena - IWGIA - https://iwgia.org/en/resources/indigenous-world.html
[3] Los tres pilares del Navegador Indígena son: 1. Concientización y recolección de datos; 2. Defensa a nivel nacional e internacional; 3. Desarrollo autodeterminado para abordar los hallazgos dentro de los datos.
[4] Argentina, Bangladesh, Bolivia, Brasil, Camboya, Camerún, Colombia, Ecuador, Finlandia, Guyana, Honduras, India, Japón, Kenia, Malasia, México, Myanmar, Nepal, Noruega, Paraguay, Perú, Filipinas, Sudáfrica, Surinam, Suecia, Tanzania, Tailandia, Uganda.
[5] Navegador Indígena. n.d. “Indigenous Navigator Survey, Data and Index Modules”. Navegador Indígena. https://indigenousnavigator.org/indigenous-data/indigenous-navigator-survey-data-and-index-modules
[6] Incluye los 11 cuestionarios nacionales existentes.
[7] La conferencia reunió a representantes sami, académicos, funcionarios del gobierno y activistas de Suecia, Noruega y Finlandia. Desafortunadamente, los representantes de los sami de Rusia no pudieron asistir.
[8] “International Conference on Sámi Research Data Governance 2023 | UiT” 2023. https://en.uit.no/tavla/artikkel/794984/international_conference_on_s_mi_research_data_go
[9] Presentación ante el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (MEDPI): | Navegador Indígena https://indigenousnavigator.org/news/submission-to-the-expert-mechanism-on-the-rights-of-indigenous-peoples-emrip; OHCHR. 2023. “Call for Inputs: Report on ‘Establishing monitoring mechanisms at the national and regional level for implementation of the UN Declaration on the rights of Indigenous Peoples’”. https://www.ohchr.org/en/calls-for-input/2023/call-inputs-report-establishing-monitoring-mechanisms-national-and-regional
[10] El evento fue organizado junto con la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD-DESA); UN Women; Banco Mundial (WB); International Civil Society Centre (ICSC); PARIS21; y la Alianza Global de Datos para el Desarrollo Sostenible. El Programa del UNWDF en Hangzhou, China se encuentra disponible en: https://unstats.un.org/unsd/undataforum/hangzhou-2023/programme/
[11] Op Cit. 1
[12] Presentado ante la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica en nombre del Navegador Indígena| Navegador Indígena: https://indigenousnavigator.org/news/submission-to-the-secretariat-of-the-convention-on-biological-diversity-on-behalf-of-the
[13] El taller fue organizado por el Instituto Danés de Derechos Humanos en colaboración con Lawyers’ Association for Human Rights of Nepalese Indigenous Peoples y la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Entre los participantes se encontraban instituciones nacionales y organizaciones de la sociedad civil interesados en la supervisión, la protección y/o la implementación de los derechos de los pueblos indígenas de Nepal, la Unión Europea, el Honorable Consulado danés, y la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD).
[14] Reis, Saionara, y Stinne Skriver Jørgensen. Alianzas para una mejor disponibilidad y uso de los datos de los pueblos indígenas de Nepal. Copenhague: Instituto Danés de Derechos Humanos, 2023. https://indigenousnavigator.org/publication/partnerships-better-data-availability-and-use-on-indigenous-peoples-in-nepal
[15] Hunter, David, Joji Cariño, Martin Oelz, Gabriela Balvedi, Sandra Mora Caballero, Mansour Omeira, y Kieran Walsh. Ocupaciones Tradicionales de los Pueblos Indígenas y Tribales en las Estadísticas Laborales. Ginebra: Organización Mundial del Trabajo, 2023. https://www.ilo.org/global/publications/WCMS_862144/lang--en/index.htm
[16] El Navegador Indígena. “El Navegador Indígena en la Reunión del Grupo de Expertos de la UNSD: Defender los datos generados por los ciudadanos y los derechos indígenas.” Navegador Indígena, 30 de septiembre de 2023. https://indigenousnavigator.org/news/indigenous-navigator-at-the-unsd-expert-group-meeting-advocating-for-citizen-generated-data-and-indigenous-rights
[17] División de Estadística de las Naciones Unidas. “Collaborative on Citizen Data”. División de Estadística de las Naciones Unidas. 2021. https://unstats.un.org/UNSDWebsite/citizen-data/ Consultado el 3 de enero de 2024
[18] En la página del IISD e encuentra disponible el extracto de la declaración (https://enb.iisd.org/un-summits-week-2023-daily-report-18sep2023)
[19] Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas. “Indigenous Navigator in Sápmi - meeting in Arjeplog”. Navegador Indígena. 18 de octubre de 2023. https://indigenousnavigator.org/news/indigenous-navigator-in-sapmi-meeting-in-arjeplog. 12 de enero de 2024.
[20] Navegador Indígena. “Empowering Indigenous Voices: The Indigenous Navigator as a Catalyst for Rights and Development”. Navegador Indígena, 13 de noviembre de 2023. https://www.forestpeoples.org/en/2023/empowering-indigenous-voices-indigenous-navigator
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