El Mundo Indígena 2023: Tailandia
Los pueblos indígenas de Tailandia viven en su mayoría en tres áreas geográficas del país: las comunidades de pescadores indígenas (los chao ley) y las pequeñas poblaciones de cazadores-recolectores del sur (los mani); los pequeños grupos de la meseta de Korat del noreste y el este; y los numerosos pueblos de las tierras altas del norte y noroeste (anteriormente conocidos con el término despectivo de “chao-khao,” o “tribus de las colinas”). Se reconocen oficialmente nueve de las llamadas “tribus de las colinas”: los hmong, karen, lisu, mien, akha, lahu, lua, thin y khamu.[1]
Se estima que la población indígena de Tailandia es de cinco millones de personas, lo que representa el 7,2 % de la población total.[2] Según el Departamento de Desarrollo Social y Bienestar (2002), la población total de “tribus de las colinas” reconocida oficialmente es de 925.825 personas que se distribuyen en 20 provincias del norte y oeste del país. Todavía no hay cifras disponibles de los grupos indígenas del sur y el noreste. Cuando se trazaron las fronteras nacionales en el sudeste asiático durante la época colonial y tras la descolonización, muchos pueblos indígenas que vivían en tierras altas y bosques remotos quedaron divididos. Por ejemplo, podemos encontrar pueblos Lua y Karen tanto en Tailandia como en Myanmar, y pueblos Akha en Laos, Myanmar, el suroeste de China y Tailandia.
Tailandia es parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR, por sus siglas en inglés), la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (CERD, por sus siglas en inglés) y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP, por sus siglas en inglés), pero no reconoce oficialmente la existencia de estos pueblos en el país. El artículo 70 de la Constitución de 2016 hace referencia a “grupos étnicos”.
En 2010, el gobierno tailandés aprobó dos resoluciones de gabinete para restablecer los medios de vida tradicionales de los chao ley[3] y los karen, el 2 de junio y el 3 de agosto respectivamente.
En 2014, los pueblos indígenas de Tailandia establecieron el Consejo de los Pueblos Indígenas de Tailandia (CIPT, por sus siglas en inglés) para promover y proteger sus derechos dentro del país.
Legislación y políticas de administración y conservación de recursos naturales
Los pueblos indígenas de Tailandia suelen preocuparse por la falta de seguridad en la tenencia de tierras y en el control sobre los recursos naturales que han utilizado, ocupado y cuidado durante cientos de años.
La política centralizada del estado en lo que respecta a la administración de los recursos naturales se enfoca principalmente en la conservación del bosque y la biodiversidad. El aspecto social de los bosques, en especial, la relación cercana e interdependiente entre los pueblos y la naturaleza es inexistente. El gobierno continúa aplicando el concepto de conservación que consiste en mantener a la gente lejos de los bosques para “proteger” solo a la flora y la fauna de esas tierras. Esto puede verse con claridad en las leyes forestales[4] existentes. Ninguna de ellas menciona el derecho a la tierra o el derecho a la tenencia comunitaria y consuetudinaria de tierras. Cuando se hace una referencia a los derechos comunitarios (como en el caso de la Ley Forestal Comunitaria de 2019 y la Ley de Parques Nacionales del mismo año), se limita únicamente a los derechos como usuarios. Esto se ha vuelto problemático y ha causado conflictos en cuanto al manejo de recursos naturales entre las comunidades y el estado,[5] como la criminalización directa de miembros de la comunidad que llevan a cabo actividades tradicionales y sustentables. Estos casos han incrementado su número a lo largo de los años y no hay una solución concreta a la vista (de enero a diciembre de 2022, existen 1.502 causas judiciales informadas, incluida la usurpación de bosques, los incendios forestales, la tala ilegal, la caza furtiva de vida silvestre y la recolección de productos forestales no maderables). [6]
Además, la solución propuesta al problema del uso de la tierra, según las nuevas leyes forestales reformadas en 2019,[7] supone un gran peligro para muchos pueblos indígenas, en especial, con respecto a la práctica topográfica y cartográfica para el uso de tierra comunitaria.
Opinión de las comunidades indígenas en cuanto a los levantamientos cartográficos
El corto tiempo dado para llevar a cabo los estudios de uso del suelo hace que resulte poco probable que todas las comunidades que viven en áreas forestales puedan registrarse dentro de marco temporal previsto. La mayoría de las comunidades todavía no están al tanto de la nueva ley, y no es claro cómo se asegurará la participación completa y efectiva de las aldeas en el proceso.
El 18 de septiembre de 2022, la Red de Medios Indígena (IMN, por sus siglas en inglés) fue invitada a que documentara y proporcionara información sobre la verificación de los estudios de uso del suelo comunitario llevados a cabo por la Unidad Forestal Real en la aldea Huay E-kang y comunidades aledañas en el distrito de Maewang, provincia de Chiang Mai.
La mayoría de los aldeanos expresaron preocupación porque la información sobre el uso de la tierra recolectada por la Unidad Forestal Real era incorrecta y se adquiría sin la participación completa y efectiva de los aldeanos. La Sra. Thasanee Kapyarom, una lideresa indígena de Huay-Ekang dijo:
… No entiendo el proceso de levantamiento cartográfico. ¿Por qué la información de la Unidad Forestal Real y la obtenida de manera conjunta por los aldeanos y la Organización Administrativa Local (LOA, por sus siglas en inglés) son totalmente diferentes?[8]
Los aldeanos propusieron y recomendaron que la Unidad Forestal Real utilizara como información base para la verificación el mapa de uso de tierras existente que fue confeccionado junto a la Organización Administrativa Local. De no hacer esto, habría un impacto negativo para más del 80% de los miembros de la comunidad, en especial, afectaría a las tierras destinadas a la agricultura.
Tierras reclamadas por el pueblo karen de Bangkoi en la provincia de Petchaburi, Tailandia
Bangkloi es una aldea karen ubicada en el Parque Nacional Kaeng Krachan que fue registrado de manera reciente como Patrimonio Natural de la Humanidad por el Comité del Patrimonio Mundial el 26 de julio de 2021, a pesar de las grandes protestas y los años de campaña en contra de la nominación.[9] Este pueblo fue desplazado de su tierra natal (Jaipaendin o Bangkloi Bon) y reubicado en Bangkloi Lang en 1996 y 2009, respectivamente.[10]
El 14 de enero de 2021, 85 individuos karen (65 hombres y 20 mujeres) de Baan Bang Kloi Lang caminaron de regreso a sus tierras ancestrales en Baan Bang Kloi Bon[11] para vivir y cultivar allí ya que no se les había entrega tierras suficientes a pesar de las promesas del gobierno. Estas personas fueron arrestadas y detenidas en la oficina del Parque Nacional Kaengkrachan el 5 de marzo de 2021 acusadas de usurpación, construcción, vaciamiento, incautación, posesión y otros actos de degradación y modificación de áreas tornándolas diferentes a su estado natural en el Complejo Forestal Kaengkrachan (KKFC, por sus siglas en inglés) sin permiso (conforme al artículo 19 de la Ley de Parques Nacionales, 2562 B.E.). Veintidós personas fueron detenidas en la prisión de la provincia de Petchaburi.
Con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil y el Consejo de Abogados, los 22 aldeanos fueron liberados bajo fianza al poco tiempo.
El grupo Save Bangkloi nació en febrero de 2021 para hacer campaña y ayudar a los aldeanos afectados.
Los aldeanos perjudicados de Bang Kloi, junto con los aliados de #SAVEBangKloi, organizaron una manifestación cerca de la Casa de Gobierno el 1 de febrero de 2022 para hacer un seguimiento a las soluciones propuestas anteriormente para los aldeanos de Bangkloi que habían regresado a sus tierras ancestrales.[12] Entre ellas, se incluía: (i) la suspensión del arresto y la cancelación de acciones legales contra los aldeanos; y (ii) la emisión de la Orden para crear el Comité de Reasentamiento por la Disputa de Tierras y Áreas Cultivables con el propósito de estudiar y resolver el problema enfrentado por los pueblos indígenas karen, en particular, en cuanto a asignación inadecuada de tierras y la continuación de la prácticas tradicionales de subsistencia. Este acuerdo fue firmado por el Capitán Thammanat Prompao, Vice Ministro de Agricultura y Cooperativas en nombre del Primer Ministro Prayut Chan-O-cha. Luego de las negociaciones, el 3 de febrero de 2022 se acordó finalmente formar un comité independiente de investigación y resolución de problemas para estudiar el caso y las soluciones propuestas a los aldeanos afectados.[13] La investigación se encuentra en curso.
La expansión del área del Parque Nacional Ob Khan
El Parque Nacional Ob Khan ocupa un área de 574 km2 en la provincia de Chiang Mai. Sus características geográficas son principalmente altas montañas.[14]
Se trata de uno de los parques que el gobierno tailandés, a través del Departamento de Conservación de Parques Nacionales, Vida Silvestre y Vegetación, ha intentado expandir desde 1996. El 18 de octubre de 2022, se llevó a cabo una audiencia pública junto a las partes interesadas – incluidas las comunidades indígenas – en la sala de reuniones de la oficina del distrito de Samoeng en Chiang Mai. Los pueblos indígenas de diferentes aldeas se opusieron de forma unánime a la propuesta de expandir los límites del área protegida. El Sr. Sira Pongpanit, líder de la aldea Moo. 5 dijo:
… Proponemos que se delimite un área de 24.513 rai o 3.891 ha. en el Parque Nacional Ob Khan. Es nuestra tierra espiritual. Hemos cuidado de ella por mucho tiempo… Nos gustaría que los oficiales nos vieran como cuidadores y no como usurpadores… de esta forma podremos trabajar juntos.[15]
Habrá más consultas a las comunidades involucradas para acordar sobre este tema. Los aldeanos deberán controlar de cerca la información para asegurarse de que están informados y que forman parte de las consultas.
Actualización del estado de las propuestas de ley para promover y proteger los derechos de los pueblos indígenas y los grupos étnicos
En total, se han presentado ante el Parlamento cinco proyectos de ley sobre la promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas y grupos étnicos. Estos incluyen:
- Proyecto de ley sobre el Consejo de Pueblos Indígenas en Tailandia B.E.[16]
Fue redactado y presentado por la Red de Pueblos Indígenas de Tailandia ante el Presidente de la Asamblea Nacional el 7 de abril de 2021 y se agregó en el orden del día de las sesiones parlamentaria a comienzos del 2022. Según el procedimiento para considerar leyes, existe un requisito para presentar un proyecto de ley ante el Parlamento antes de que sus miembros puedan proceder a considerarlo. Hacia finales del 2022, el proyecto todavía se encontraba en el orden del día, pero ahora no será tratado salvo que se presente un proyecto de ley gubernamental.
- Proyecto de ley sobre la Promoción y Protección de Grupos Étnicos B.E.
Fue redactado por el Comité Parlamentario Permanente (PSC, por sus siglas en inglés) y presentado ante el Presidente de la Asamblea Nacional para que en su revisión inicial se considere si esta ley tiene un aspecto financiero o no. Se determinó que no lo tenía y, por lo tanto, se requiere la aprobación previa del Primer Ministro antes de que pueda mencionarse e incluirse en el orden del día oficial del Parlamento. No ha habido ningún progreso hasta el momento.
- Proyecto de ley sobre la Protección y la Promoción del Modo de Vida de los Grupo Étnicos B.E.
Fue elaborado por el Centro de Antropología Sirindhorn (SAC, por sus siglas en inglés) y se considera un proyecto de ley gubernamental. Su presentación se retrasó por la falta de información y documentos por parte de las agencias del gobierno involucradas, como el Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente, y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Fue presentado a finales de 2022 para que el Presidente de la Asamblea Nacional realizara la revisión inicial y determinara si existe un aspecto financiero o no para que el procedimiento parlamentario apropiado siguiera su curso, pero esto tomará un tiempo.
- Proyecto de ley sobre la Protección y la Promoción de Grupos Étnicos presentado por el partido político Forward
Se consideró que este Proyecto tenía un aspecto financiero y, por tanto, se encuentra en manos del Primer Ministro para su aprobación.
- Proyecto de ley sobre la Protección y la Promoción de los Medios de Vida de los Grupos Étnicos y los Pueblos Indígenas presentado por el Movimiento del Pueblo por una Sociedad Justa (comúnmente, llamado P-Move)
Este Proyecto de Ley tiene un aspecto financiero y debe obtener la aprobación inicial del Primer Ministro. No hay progreso alguno todavía.
Uno de los principales desafíos para estos proyectos de ley es que el término del mandato del gobierno actual finaliza en marzo de 2023, lo cual significa que Tailandia tendrá elecciones generales. Si estos proyectos no fueron tratados por el Parlamento y el Primer Ministro para ese entonces, deberán reiniciarse todos los procesos.
Kittisak Rattanakrajangsri es un mien del norte de Tailandia. Ha trabajado con comunidades y organizaciones indígenas desde 1989. Actualmente, es director ejecutivo de la Fundación de los Pueblos Indígenas para la Educación y el Ambiente (IPF, por sus siglas en inglés) con sede en Chiang Mai (Tailandia).
Este artículo es parte de la 37a edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que los pueblos indígenas han experimentado. La foto de arriba es de una persona indígena en Tanzania. Esta foto fue tomada por Geneviève Rose, y es la portada de El Mundo Indígena 2023 donde aparece este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2023 completo aquí.
Notas y referencias
[1] A veces, se mencionan diez grupos, y en algunos documentos oficiales se incluye a los palaung. El Directorio de Comunidades Étnicas del Departamento de Desarrollo y Bienestar Social de 2002 en 20 provincias del norte y oeste incluye también a los mlabri y los padong.
[2] Este informe (en tailandés) se encuentra disponible en el sitio web de IPF: www.ipfinfo.org en el siguiente enlace: https://drive.google.com/file/d/1kjKmySt5ssoDAr7PwTLVmN5f2cIFUiLt/view
[3] Compuesto por los moken, moklen y urak-rawoy.
[4] Estas son la Ley Nacional de Reserva Forestal, la Ley de Forestación, la Ley de Santuario de Vida Silvestre y la Ley de Parques Nacionales.
[5] Más información en los Anuarios de 2012 y 2013: Rattanakrajangsri, Kittisak. “Tailandia” en El Mundo Indígena 2012, editado por Cæcilie Mikkelsen, 298–304. The International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), 2012, https://www.iwgia.org/images/publications/0573_THE_INDIGENOUS_ORLD-2012_eb.pdf
Rattanakrajangsri, Kittisak. “Tailandia” en El Mundo Indígena 2013, editado por Cæcilie Mikkelsen, 265–271. The International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), 2013, https://www.iwgia.org/images/publications/0613_EB-THE_INDIGENOUS_ORLD_2013.pdf
[6] Resumen de causas judiciales relacionadas a los bosques desde 2013 hasta enero de 2023 preparado por el Departamento de Conservación de Parques Nacionales, Vida Silvestre y Vegetación (DNP, por sus siglas en inglés) en http://portal.dnp.go.th/Content?contentId=2134 También se puede acceder a este documento en: https://drive.google.com/file/d/1rf_Iv1CwgeZHDiqJwpGUmZK49uC7RVyl/view?usp=sharing
[7] Más información en el Anuario de 2020: Rattanakrajangsri, Kittisak. “Tailandia” en El Mundo Indígena 2020, editado por Dwayne Mamo, 335–344. The International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), 2020, https://www.iwgia.org/en/thailand/3610-iw-2020-thailand.html
[8] La Red de Medios Indígena (IMN, por sus siglas en inglés) entrevistó a la Sra. Thasanee Kapyarom, una lideresa de la aldea Huay-Ekang, el 18 de septiembre de 2022 https://www.facebook.com/imnvoices/videos/799864794550083
[9] IWGIA, News, “UNESCO World Heritage Committee tramples on human rights”, 28 de julio de 2021, UNESCO World Heritage Committee tramples on human rights - IWGIA - International Work Group for Indigenous Affairs
[10] Más información en el Mundo Indígena 2012: Rattanakrajangsri, Kittisak. “Tailandia” en El Mundo Indígena 2012, editado por Cæcilie Mikkelsen, 289–295. The International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), 2012, https://www.iwgia.org/images/publications/0573_THE_INDIGENOUS_ORLD-2012_eb.pdf
[11] TheCitizen.Plus, “Karen community in Kaengkrachan is reclaiming their ancestral territory – Land of Heart.”, 21 de enero de 2021, https://thecitizen.plus/node/39404
[12] Manushya Foundation, “Save Bangkloi is possible with the power of people!”, 3 de febrero de 2022, https://www.manushyafoundation.org/post/savebangkloi-is-possible-with-the-power-of-people
[13] Isranews, “นายกฯแต่งตั้งคณะกรรมการเร่งรัดแก้ไขปัญหากะเหรี่ยงบางกลอย 'อนุชา' เป็นประธาน”, 3 de febrero de 2021, https://www.isranews.org/article/isranews-short-news/106315-Isranews-3.html
[14] Mi Chiang Mai Tour, “Ob Khan National Park: Chiang Mai Attraction Place”, Ob Khan National Park : Chiang Mai Attraction Place (mychiangmaitour.com)
[15] Seub Nakhasathien Foundation, “สรุปเหตุการณ์ประกาศอช.ออบขานในพื้นที่จิตวิญญาณชุมชนปกาเกอะญอ”, 22 de octubre de 2022, สรุปเหตุการณ์ ประกาศ อช.ออบขาน ในพื้นที่จิตวิญญาณชุมชนปกาเกอะญอ - มูลนิธิสืบนาคะเสถียร (seub.or.th)
[16] De IPFINFO.ORG, “Draft law of Council of Indigenous Peoples in Thailand B.E…”, 23 de diciembre de 2020, https://drive.google.com/file/d/1QfwMVhfG_ypg-L8-aPN7mEnD3IJ9ArM-/view y el sitio web del Parlamento: https://www.parliament.go.th/section77/survey_detail.php?id=162
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