El Mundo Indígena 2026: Sápmi

Escrito en 22 Abril 2026. Publicado en Sápmi

Sápmi^[1] es el nombre que el mismo pueblo Sami da a su territorio tradicional. Es el Pueblo Indígena del norte de Finlandia, Noruega, Suecia, así como de gran parte de la península de Kola en Rusia. A pesar de estar separados por las fronteras de cuatro Estados, los sami siguen siendo un solo pueblo, unido por una historia compartida, lazos culturales y lingüísticos y una sólida identidad común.

No hay información fidedigna sobre la población sami, ya que en Finlandia, Noruega y Suecia no se registra el origen étnico. Sin embargo, se estima que su número total ronda las 100.000 personas. En Suecia, viven unos 20.000 sami, de una población total de aproximadamente 10.500.000. Entre 50.000 y 65.000 viven en Noruega, que tiene una población total de aproximadamente 5.500.000 de habitantes. Alrededor de 8.000 residen en Finlandia, que también tiene una población total de alrededor de 5.500.000. En Rusia habitan unos 2.000, lo que representa una proporción muy pequeña de la población total del país.

Las lenguas sami están clasificadas como lenguas en peligro de extinción por la Unesco,^[2] pero se están realizando importantes esfuerzos para preservarlas y revitalizarlas. Hay 11 lenguas sami identificadas; una está extinta, mientras que otras enfrentan su posible extinción o están al borde de ella.

Por tradición, los medios de subsistencia como el pastoreo de renos, la pesca, la caza, la recolección, la agricultura a pequeña escala y la artesanía son fundamentales para su cultura.

En las constituciones de Finlandia, Noruega y Suecia,^[3] el pueblo Sami es reconocido como pueblo, Pueblo Indígena o ambos, mientras que en la Constitución rusa se lo considera uno de los “Pueblos Indígenas minoritarios”.^[4]

En septiembre de 2007, Finlandia, Noruega y Suecia votaron a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), mientras que la Federación de Rusia se abstuvo. Sin embargo, en 2014, votó a favor del documento final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, lo que se considera un reconocimiento de la Declaración. En 1990, Noruega ratificó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y en Suecia y Finlandia se han celebrado debates al respecto, sin que ello haya dado lugar a la ratificación del Convenio.

En cuanto a su organización política, los sami cuentan con tres parlamentos: uno en Suecia, otro en Noruega y un tercero en Finlandia, mientras que en Rusia solo se coordinan en organizaciones no gubernamentales (ONG). En el 2000, los tres parlamentos sami crearon un consejo conjunto de representantes, denominado Consejo Parlamentario Sami. Este consejo no debe confundirse con el Consejo Sami, el cual es una ONG centralizada que representa a las grandes asociaciones nacionales sami en los cuatro países.

Asimismo, existen otras instituciones sami importantes a nivel nacional, regional y local, entre ellas la Universidad Sami de Ciencias Aplicadas, que es una institución de investigación y educación superior dedicada a atender las necesidades de la sociedad sami y donde se emplea su lengua como la principal de todo el sistema académico. Los jóvenes sami son fundamentales para la vitalidad de su sociedad, ya que establecen vínculos transfronterizos a través de organizaciones independientes como Suoma Sámi Nuorat en Finlandia, Noereh en Noruega y Sáminuorra en Suecia.

Estas estructuras políticas se complementan con un sólido panorama mediático sami. Las emisoras públicas nacionales de Noruega (NRK Sápmi), Finlandia (Yle Sápmi) y Suecia (SVT Sápmi y Sameradion) cuentan con divisiones específicas que ofrecen noticias, programación cultural, entretenimiento y contenido infantil en varias lenguas sami. Además, entre los medios impresos y digitales independientes se encuentran el periódico Ávvir, en lengua sami del norte; el periódico Ságat, en lengua noruega; y la revista Samefolket, en lengua sueca.

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí

Paz y seguridad: geopolítica e infraestructura en Sápmi

El cambiante panorama geopolítico ha atraído una mayor atención mundial hacia el Ártico, lo que ha tenido un profundo impacto en Sápmi. Con Finlandia, Noruega y Suecia unificadas dentro de la alianza de la OTAN desde 2024, en oposición a Rusia, Sápmi se encuentra efectivamente dividida por una frontera de seguridad reforzada. Esta realidad geopolítica ha impulsado una expansión de las infraestructuras de defensa nacional y una intensificación de los ejercicios de entrenamiento militar, lo que se ha producido junto con un aumento de la retórica de confrontación que sitúa a Sápmi en el centro de la planificación estratégica del norte.

Un aspecto fundamental de las nuevas circunstancias es el desarrollo de infraestructuras de doble uso que sirven tanto para la logística militar como para la extracción industrial. Si bien las autoridades estatales consideran que estos proyectos son esenciales para la seguridad y la movilidad operativa, pueden representar una amenaza para los medios de subsistencia de los sami.^[5] Esta dinámica ilustra un dilema de seguridad en el que las medidas adoptadas para mejorar la seguridad del Estado, como nuevas carreteras, ferrocarriles y zonas de entrenamiento militar, generan al mismo tiempo inseguridad existencial para los Pueblos Indígenas al socavar la base material de su cultura.^[6]

La transición hacia un modelo de “defensa total” ha puesto aún más de relieve la invisibilidad estructural de los parlamentos sami en el discurso sobre seguridad nacional e internacional. Aunque las comunidades sami mantienen altos niveles de preparación propia y poseen conocimientos fundamentales sobre el terreno ártico y la resiliencia climática, siguen estando en gran medida excluidas de los procesos formales de toma de decisiones. En junio de 2025, el Parlamento Sami de Noruega abordó estos acontecimientos en su sesión plenaria, en la que afirmó que las perspectivas de los Pueblos Indígenas deben integrarse en la planificación de la preparación para situaciones de emergencia. El Parlamento señaló que, si bien la cría de renos ha contribuido históricamente a la seguridad alimentaria nacional y a la estabilidad regional, estas contribuciones brillan por su ausencia en los últimos informes gubernamentales sobre la preparación total.^[7] En una medida histórica para contrarrestar esta exclusión, el Parlamento Sami de Noruega designó formalmente la política de seguridad y defensa como un área específica de responsabilidad, tanto para una comisión temática como para un miembro del Consejo de Gobierno.

Extracción “estratégica” de minerales

La aplicación en 2025 de la Ley de Materias Primas Críticas (CRMA) de la Unión Europea introdujo un marco regulatorio transformador que ha intensificado los conflictos por el uso de la tierra, especialmente en la parte sueca de Sápmi.^[8] Al designar varios proyectos mineros específicos en el lado sueco y uno en el lado noruego como “proyectos estratégicos”, la Comisión Europea ha proporcionado a los actores industriales plazos de concesión de permisos acelerados y un estatus jurídico de “interés público superior”.^[9] Este cambio representa un reordenamiento significativo de las prioridades legales, por el cual la búsqueda de la soberanía minera europea se sitúa por encima de los derechos procesales y sustantivos de las comunidades sami a ejercer el Consentimiento Libre, Previo e Informado. Esta simplificación de la expansión industrial facilita la expropiación de territorios tradicionales al reducir el peso jurídico del uso sami de la tierra frente a las exigencias de la cadena de suministro europea continental.

Entre los ejemplos de esta intensificación industrial se incluyen el proyecto de grafito de Talga Resources en Nunasvaara South y el yacimiento Per Geijer de LKAB en Giron/Kiruna. Ambos proyectos se encuentran en pastizales y corredores migratorios fundamentales para las comunidades de criadores de renos sami de Talma, Gabna y Laevas. Estas comunidades han documentado cómo el impacto acumulativo de estas expansiones “estratégicas” crea un cerco industrial que amenaza la viabilidad a largo plazo de la cría de renos. Desde la perspectiva de los sami, este marco ejemplifica el “colonialismo verde”, un proceso en el que las estrategias de mitigación del cambio climático y la transición hacia una economía baja en carbono se logran mediante una mayor marginación de sus derechos culturales y territoriales.

La legitimación de estos proyectos está cada vez más vinculada a un discurso de securitización. Al enmarcar las regiones ricas en minerales como “activos estratégicos” esenciales para la seguridad y la defensa europeas, el Estado crea un contexto en el que la invasión industrial se ve a través del enfoque de la necesidad nacional y regional. Esta orientación securitaria a menudo margina los mecanismos establecidos de derechos humanos y las protecciones medioambientales, ya que la seguridad del suministro se convierte en un objetivo primordial que prevalece sobre las obligaciones del Estado hacia el pueblo Sami en virtud del derecho internacional. En consecuencia, en 2025 la convergencia de los objetivos de energía verde y la lógica militar-securitaria ha situado a Sápmi en la primera línea de un conflicto sistémico entre la planificación estratégica del Estado y la base material de la cultura sami.^[10]

Enmienda de la Ley del Parlamento Sami en Finlandia

En 2025, la tan esperada reforma de la Ley del Parlamento Sami de Finlandia llegó a su conclusión definitiva tras enfrentarse a continuos retrasos y complejidades legales durante muchos años.^[11] A pesar de que el gobierno finlandés lo declaró prioritario, el proceso de reforma se vio históricamente estancado por profundos desacuerdos sobre el derecho del pueblo Sami a la libre determinación. El objetivo principal de la reforma era rectificar las violaciones que la ley venía cometiendo desde hacía tiempo en relación con las convenciones internacionales de derechos humanos, en particular en lo que respecta a la definición de quién tiene derecho a votar en las elecciones al Parlamento Sami. Esta cuestión ha sido objeto de críticas por parte del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, del Mecanismo de Expertos de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, quienes han instado a Finlandia a respetar el derecho del pueblo Sami a determinar su propia pertenencia comunitaria.^[12]

En diciembre de 2023, el gobierno finlandés presentó una propuesta formal al Parlamento de Finlandia con el objetivo de garantizar que el propio pueblo Sami determine el censo electoral, en lugar de que lo hagan definiciones judiciales externas. Sin embargo, el proceso legislativo se detuvo temporalmente en la primavera de 2024 tras una serie de controvertidas sentencias del Tribunal Supremo Administrativo de Finlandia. El tribunal emitió fallos en los que ordenaba que se añadiera retroactivamente a 65 personas al censo electoral de 2023 y exigía la repetición de las elecciones al Parlamento Sami. Esta intervención llevó a la Comisión de Derecho Constitucional del Parlamento finlandés a suspender su revisión de la ley modificada hasta la conclusión de las nuevas elecciones. El Parlamento Sami expresó su profunda decepción por este retraso, argumentando que la propuesta legislativa que se estaba examinando se había diseñado específicamente para resolver las ambigüedades jurídicas que había señalado el tribunal. Las nuevas elecciones se celebraron posteriormente a finales de 2024.

El estancamiento político se resolvió finalmente en junio de 2025, cuando el Parlamento finlandés aprobó la reforma. La ley modificada, que entró en vigor el 1 de agosto de 2025, eliminó el polémico “criterio Lapp” y estableció una Junta de Apelaciones independiente para resolver las disputas electorales, reduciendo así la injerencia del Estado en los asuntos internos de los sami. Además, la ley modificada fortalece la autonomía en lo que respecta a su lengua y cultura, y mejora las condiciones de funcionamiento del Parlamento Sami. La reforma de la obligación de cooperar y negociar reviste especial importancia para el futuro, ya que aporta mayor previsibilidad y agiliza los procesos de negociación con las autoridades gubernamentales.^[13]

Avances en los procesos de verdad y reconciliación sami en los países nórdicos

La Comisión de Verdad y Reconciliación sobre el pueblo Sami en Finlandia alcanzó un hito histórico el 4 de diciembre de 2025, cuando presentó oficialmente su informe final al gobierno. Creada en 2021, la Comisión recibió el mandato de investigar las injusticias históricas y actuales cometidas por el Estado finlandés contra el pueblo Sami y los sami skolt. El informe final es el resultado de años de trabajo, que incluye la recopilación de más de 300 testimonios individuales y colectivos que documentan las profundas cicatrices dejadas por la asimilación forzosa, en particular a través del sistema de internados y la supresión de las lenguas sami.

En su informe final, la comisión presentó 68 recomendaciones específicas destinadas a fomentar una reconciliación genuina. Estas medidas abarcan una amplia variedad de cuestiones, desde la protección jurídica de los medios de subsistencia y los derechos territoriales de los sami hasta el refuerzo del apoyo psicosocial y servicios en lengua sami. Una propuesta clave es la creación de un organismo permanente para supervisar la aplicación de estas recomendaciones, con el fin de garantizar que el informe se traduzca en medidas políticas concretas y no se quede en un documento simbólico. El trabajo de la Comisión destaca que la reconciliación no es un acontecimiento aislado, sino un proceso continuo que exige al Estado finlandés asumir toda la responsabilidad por las políticas del pasado que han marginado a la comunidad sami.

Durante la ceremonia de entrega, los representantes del Parlamento Sami y del Consejo Municipal Sami Skolt hicieron hincapié en que las 68 medidas deben considerarse un requisito mínimo para seguir avanzando.

Mientras que en Noruega el 2025 se caracterizó por el seguimiento parlamentario del informe de 2023, la Comisión de Verdad y Reconciliación de Suecia continúa su labor con vistas a la fase final de presentación de informes, prevista para octubre de 2026. Para más información sobre los procesos de verdad y reconciliación de los sami en los países nórdicos, véanse los anuarios de IWGIA: El Mundo Indígena 2022 y El Mundo Indígena 2023.^[14]

Eirik Larsen (Lásse Ivvár Erke) es abogado sami, jefe de la Unidad de Derechos Humanos del Consejo Sami y profesor de la Universidad Sami de Ciencias Aplicadas. Anteriormente, fue miembro del Parlamento Sami de Noruega y desempeñó funciones de asesoramiento en asuntos indígenas para el gobierno noruego.

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí

Notas y referencias

^[1] Sábme en sami de Lule, Saepmie en sami del sur, Säämi en sami de Inari, Sääʹmjânnam en sami de Skolt y Са̄мь еммьне en sami de Kildin.

^[2] “Atlas de las Lenguas del Mundo en Peligro”, página 35. Unesco, 2010.

^[3] Eirik Larsen. “Divided Land, Denied Rights: Sámi Constitutional Recognition, Self-Determination, and the Right to Free, Prior and Informed Consent” (Tierra dividida, derechos negados: reconocimiento constitucional, libre determinación y derecho al Consentimiento Libre, Previo e Informado del pueblo Sami). The State of Sápmi: Sámi Sociopolitical Journal, n.º 1, 2025: 4-32. https://iwgia.org/en/resources/publications/5840-stateofsapmi012025.html

^[4] Anónimo. “Rusia”. En El Mundo Indígena 2025, ed. Dwayne Mamo, Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), 2025. https://iwgia.org/es/rusia/5759-iw-2025-rusia.html

^[5] Laura Junka-Aikio. “Re-imagining and Re-making the North? The Kuttura Road and the Geopolitics of Infrastructure in the Finnish-Norwegian Borderland” (¿Reimaginar y rehacer el norte? La carretera de Kuttura y la geopolítica de las infraestructuras en la zona fronteriza entre Finlandia y Noruega). Journal of Borderlands Studies, 2024. https://doi.org/10.1080/21624887.2024.2358645

^[6] Laura Junka-Aikio. “Decolonizing Arctic Geopolitics and Security: Subaltern Security Dilemmas of the Sámi in Times of the Green Transition and Militarization of the Arctic” (Descolonización de la geopolítica y la seguridad del Ártico: dilemas de seguridad subalternos de los sami en tiempos de la transición ecológica y la militarización del Ártico). Nordic Review of International Studies 4, 2025. https://nris.journal.fi/article/view/156181/105845

^[7] Parlamento Sami de Noruega. “Plenary issue 033/25: Defence and preparedness – Sámi Participation and rights” (Tema plenario 033/25: Defensa y preparación – Participación y derechos de los sami) (solo en noruego y sami). Parlamento Sami de Noruega, junio de 2025. https://innsyn.onacos.no/sametinget/mote/norsk/wfdocument.ashx?journalpostid=2021190422&dokid=1380057&versjon=7&variant=P&

^[8] Más información sobre las materias primas críticas en el artículo Sápmi de El Mundo Indígena 2024: Eirik Larsen. “Sápmi”. En El Mundo Indígena 2024, ed. Dwayne Mamo, Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), 2024. https://iwgia.org/es/sami/5466-mi-2024-s%C3%A1pmi.html

^[9] Comisión Europea. “La Comisión selecciona 47 proyectos estratégicos para asegurar y diversificar el acceso a las materias primas en la UE”. Comisión Europea, 15 de mayo de 2025. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_25_864

^[10] Laura Junka-Aikio. “Decolonizing Arctic Geopolitics and Security: Subaltern Security Dilemmas of the Sámi in Times of the Green Transition and Militarization of the Arctic” (Descolonización de la geopolítica y la seguridad del Ártico: dilemas de seguridad subalternos de los sami en tiempos de la transición ecológica y la militarización del Ártico). Nordic Review of International Studies 4, 2025., https://nris.journal.fi/article/view/156181/105845

^[11] Para obtener una visión general completa de los obstáculos legales y los retos en materia de derechos humanos que precedieron a estos recientes acontecimientos, véase el informe en El Mundo Indígena 2023: Laila Susanne Vars. “Sápmi”. En El Mundo Indígena 2023, ed. Dwayne Mamo, Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), 2023. https://iwgia.org/es/sami/5072-mi-2023-s%C3%A1pmi.html

^[12] Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Informe de la Relatora Especial sobre los derechos de los Pueblos Indígenas acerca de la situación de los derechos humanos del pueblo Sami en la región de Sápmi de los Estados de Noruega, Suecia y Finlandia, UN Doc. A/HRC/33/42/Add.3 (2016); Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de la ONU., Observaciones finales sobre el 23^er informe periódico de Finlandia, UN Doc. CERD/C/FIN/CO/23 (2017); Comité de Derechos Humanos de la ONU. Observaciones finales sobre el sexto informe periódico de Finlandia, UN Doc. CCPR/C/FIN/CO/6 (2013); Consejo de Derechos Humanos de la ONU. “Compromiso de los países: Finlandia”, Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, nota de asesoría (2018), https://www.ohchr.org/es/hrc-subsidiaries/expert-mechanism-on-indigenous-peoples/expert-mechanism-advice-under-country-engagement-mandate.

^[13] Parlamento Sami de Finlandia. “The Parliament of Finland has passed the amendment to the Sámi Parliament Act – thirty years of work by the Sámi Parliament pays off” (El Parlamento de Finlandia aprueba la enmienda a la Ley del Parlamento Sami: 30 años de trabajo del Parlamento Sami dan sus frutos). Parlamento Sami de Finlandia, 20 de junio de 2025. https://samediggi.fi/en/blog/news/the-parliament-of-finland-has-passed-the-amendment-to-the-sami-parliament-act-thirty-years-of-work-by-the-sami-parliament-pays-off/.

^[14] Laila Susanne Vars. “Sápmi”. En El Mundo Indígena 2022, ed. Dwayne Mamo, Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA),2022. https://iwgia.org/es/sami/4765-mi-2022-s%C3%A1pmi.html

Etiquetas: Derechos Humanos