El Mundo Indígena 2021: Polinesia francesa
Una antigua colonia francesa, Polinesia Francesa es una colectividad de ultramar de Francia desde 2004. Cuenta con 278.000 habitantes, de los cuales un 80 % son polinesios,[1] y tiene una relativa autonomía política dentro de la República Francesa a través de sus propias instituciones locales: el Gobierno y la Asamblea de Polinesia Francesa. El perfil demográfico para 2019 indica una ralentización del crecimiento de la población debido a la disminución de la tasa de natalidad y a la emigración, sobre todo de los jóvenes para seguir sus estudios en Francia metropolitana, junto con el envejecimiento de la población.[2] Polinesia Francesa se caracteriza por una creciente desigualdad social, como destaca el Instituto de Estadística de Polinesia Francesa (ISPF). Sus encuestas -en particular la encuesta sobre el presupuesto familiar de 2015- muestran que la desigualdad de ingresos es mayor en Polinesia Francesa que en Francia metropolitana. Esta situación se explica en gran parte “por el escaso esfuerzo redistributivo del sistema fiscal polinesio”,[3] es decir, por la ausencia del impuesto sobre la renta. Una quinta parte de la población polinesia vivía por debajo del umbral de la pobreza en 2015.[4]
La polarización de la vida política ha caracterizado durante mucho tiempo a Polinesia Francesa, con el partido independentista Tavini Huiraatira, liderado por Oscar Temaru, por un lado, y por el otro el partido autonomista Tahoera'a Huiraatira, de Gaston Flosse, el cual aboga por mantener Polinesia Francesa dentro de la República. En 2016, una crisis de sucesión en Tahoera'a, tras la inelegibilidad de Gaston Flosse, llevó a la creación de un tercer partido político, el Tapura Huiraatira. Este partido autonomista fue creado ese mismo año por Edouard Fritch, presidente de Polinesia Francesa desde septiembre de 2014 y reelegido en las elecciones regionales de abril-mayo de 2018. La elección en septiembre de 2020 de dos senadores miembros de Tapura Huiraatira -Lana Tetuanui y Teva Rohfritch- confirma la marginación del partido de Gaston Flosse en los últimos años. Flosse fue condenado a cinco años de inhabilitación por malversación de fondos públicos en diciembre de 2020, por lo que no podrá volver a presentarse en las próximas elecciones.[5] Los representantes electos de Tapura plantean regularmente estos resultados electorales para recordar a los representantes franceses y a la ONU que, aunque estas elecciones no tienen el valor de un referéndum de autodeterminación, ponen de manifiesto el bajo número de personas que están a favor de la independencia.
La ONU y el derecho de autodeterminación
Polinesia Francesa está en la lista de Territorios No Autónomos (NSGT) de la ONU desde mayo de 2013. Mientras que quienes se oponen a la reinscripción en dicha lista la ven como una forma implícita de exigir la independencia, sus partidarios señalan que la reinscripción debería conducir a la organización de un referéndum de autodeterminación que ofrezca la posibilidad de elegir entre la departamentalización, la independencia o la asociación (Estado asociado). El Estado francés, que considera que “la cuestión de Polinesia Francesa” es un asunto interno, no había cooperado hasta 2019 con la Cuarta Comisión de la Asamblea General de la ONU (encargada de las cuestiones de descolonización), y dejó a Edouard Fritch la tarea de solicitar solemnemente, en octubre de 2019, la retirada de Polinesia Francesa de la lista de Territorios No Autónomos.
Sin embargo, el 23 de octubre de 2020, Nicolas Rivière, representante permanente de Francia ante la ONU, intervino por primera vez en esta comisión para pedir que se revisara este registro. En primer lugar, subrayó que el estatuto de autonomía de Polinesia Francesa garantizaba la celebración de elecciones democráticas y que era:
(…) respetuosa con la identidad, la historia, la cultura y las características específicas de Polinesia Francesa [que] conviene a los polinesios, tal y como se ha expresado repetidamente en unas elecciones que cumplen los más altos estándares democráticos” antes de concluir: “consideramos que la inclusión de este territorio de la República Francesa en la lista de Territorios No Autónomos no se ajusta a la elección democrática de los polinesios y no tiene en cuenta las ofertas de diálogo de Francia.[6]
Estos comentarios no han permeado en Polinesia Francesa, sobre todo teniendo en cuenta que la epidemia de coronavirus había impedido a los representantes polinesios participar en estos debates. No obstante, el partido Tavini, por boca de Richard Tuheiava, considera que esta intervención del Estado francés, tras siete años de política de “silla vacía”, constituye un avance en el plano diplomático, ya que es la primera vez que el representante francés se pronuncia oficialmente sobre la cuestión polinesia.[7] Sin embargo, el representante ha querido distinguir muy claramente entre la situación de Nueva Caledonia y la de Polinesia Francesa.
Un año marcado por la pandemia
Como en el resto del mundo, el 2020 estuvo marcado por la pandemia de COVID-19, que afectó profundamente la vida económica, política, cultural y social de Polinesia Francesa. El primer caso de coronavirus en Polinesia Francesa fue el de la diputada Maina Sage, el 10 de marzo de 2020, tras su regreso de una sesión parlamentaria en París. Sin embargo, fue a finales de julio, dos semanas después de la reapertura de las líneas aéreas internacionales, cuando la propagación del virus se aceleró sustancialmente: una velada festiva organizada por los militares franceses para celebrar el final de una misión de dos meses en Polinesia Francesa parece haber contribuido en gran medida a la propagación del virus.[8]
La pandemia afectó a 17.000 personas (el 6 % de la población total) y se cobró 114 vidas en 2020.[9] La gestión conjunta de esta crisis sanitaria por parte del Alto Comisionado, representante del Estado francés responsable de la seguridad y la restricción de las libertades individuales, y el gobierno de Polinesia Francesa, responsable de las cuestiones sanitarias, demostró hasta qué punto el conjunto de medidas se inspiró, al menos inicialmente, en el de Francia metropolitana, aunque las situaciones epidemiológicas no fueran comparables. Así, Polinesia Francesa experimentó un primer confinamiento de dos meses a partir del 21 de marzo junto con la suspensión de las clases, como en Francia metropolitana, y luego una apertura gradual antes de la reanudación del tráfico aéreo internacional el 15 de julio.
A diferencia de Francia metropolitana, Polinesia Francesa no optó por un segundo confinamiento a finales de octubre, sino que eligió medidas menos restrictivas basadas en el establecimiento de un “toque de queda”. Edouard Fritch, presidente de Polinesia Francesa, consideró que “un confinamiento como el que se vivió el pasado mes de abril (...) sería un desastre económico y social para todos los polinesios”.[10] El cierre y la prohibición de los vuelos internacionales tuvieron, en efecto, considerables consecuencias económicas, sobre todo para el sector turístico, uno de los más importantes de la economía polinesia, y provocaron una caída estimada del 10 % del PIB en los seis primeros meses del año.[11] El número de turistas disminuyó un 70 % en el mismo periodo, lo que provocó el cierre del hotel Intercontinental del grupo Pacific Beachcomber en Moorea y, junto con ello, la pérdida de 190 puestos de trabajo.[12]
El gobierno de Polinesia Francesa no se planteó un nuevo confinamiento a pesar de que la situación sanitaria era más preocupante que en marzo. En parte se debió a que el Estado francés no extendió sus mecanismos de apoyo a particulares y empresas a Polinesia Francesa, algo que la senadora Lana Tetuanui lamentó durante su intervención en el Senado el 26 de noviembre de 2020:
Cuando surgió la crisis en la Polinesia, reunimos todos los fondos para pagar nuestras mascarillas, los análisis y todo lo demás. El Estado francés decretó el estado de emergencia a 20.000 kilómetros de distancia, pero nosotros tuvimos que asumir las consecuencias. ¡Tuvimos que sufrir las consecuencias de la reducción de la jornada laboral! No hemos pedido nada a nadie. Sin embargo, el Estado se jacta de ayudarnos con préstamos. [13]
Ante la falta de apoyo económico del Estado francés, el Gobierno de Polinesia Francesa se vio obligado a pedir un primer préstamo de 240 millones de EUR a la Agencia Francesa de Desarrollo.[14] En el plano cultural, se cancelaron grandes eventos como el Heiva (festival anual de canto y danza). En el plano social, las encuestas del Instituto de Estadística de Polinesia Francesa demuestran que las medidas del confinamiento se vivieron de forma diferente según las condiciones de vivienda y el acceso a Internet de las familias. Si bien es cierto que un ordenador y el acceso a Internet son esenciales para poder trabajar en casa y para la continuidad educativa, solo el 52 % de las personas (y el 54 % de los estudiantes) tenían acceso a Internet en 2017.[15] De hecho, la crisis sanitaria no ha hecho más que agravar las desigualdades sociales en Polinesia Francesa.
Oscar Temaru y el Estado francés
El año 2020 también estuvo marcado por una serie de acciones contra Oscar Temaru, líder independentista y alcalde de Fa'a'a, una localidad limítrofe con Papeete de 30.000 habitantes. Oscar Temaru fue condenado en septiembre de 2019 a una pena de seis meses de prisión suspendida y a una multa de 42.000 EUR por las subvenciones que el municipio de Faa'a pagó a la emisora de radio Te Reo o Tefana, bajo la sospecha de servir a los intereses políticos del equipo municipal, sin que el contenido de las emisiones de radio haya sido examinado en ningún momento del proceso. Oscar Temaru ha recurrido esta condena.
Sin esperar un segundo dictamen, el fiscal General, Hervé Leroy, bajo la autoridad del ministro de Justicia, ordenó una investigación preliminar sobre la regularidad de la protección jurisdiccional que el Ayuntamiento de Fa'a'a concedió a Oscar Temaru en su calidad de alcalde. Esta protección permite al municipio cubrir sus honorarios legales; esto está garantizado por el artículo L. 2123-34 del Código General de las Autoridades Locales, que establece que “el municipio está obligado a conceder protección al alcalde (...) cuando este es objeto de un procedimiento penal en relación con actos que no son, por naturaleza, faltas separables del ejercicio de sus funciones”.
En el marco del mismo procedimiento, también se embargaron 92.000 EUR de la cuenta personal del alcalde de Fa'a'a el 4 de junio. Tras haber recurrido su condena y con el procedimiento judicial en marcha, Oscar Temaru ha presentado también una denuncia contra el fiscal por “violación de la presunción de inocencia”. Considera que estas nuevas medidas son un ataque implacable del Estado francés contra el representante del partido independentista. Este caso también ha suscitado reacciones en el mundo académico y cultural, tanto en Polinesia Francesa como en Francia metropolitana.[16] El caso Temaru-Leroy se ha trasladado a Nouméa, en Nueva Caledonia, porque los jueces no pueden juzgar un caso contra el jefe del Ministerio Público de su propia jurisdicción. [17]
Por último, la apelación en el caso de Radio Tefana también fue aplazada, ya que los abogados defensores de Oscar Temaru presentaron una denuncia ante el Tribunal de Casación por sospecha legítima contra todo el Tribunal de Apelación, tras constatar los contactos entre el presidente del Tribunal de Apelación y el fiscal General mientras se suspendía la sesión.[18] Este caso plantea, pues, dudas sobre el funcionamiento imparcial y apolítico de la justicia en Polinesia Francesa.
Gwendoline Malogne-Fer es socióloga-investigadora del Centro Maurice Halbwachs (CNRS/EHESS/ENS) de París. En 2007, publicó un libro basado en su tesis de sociología titulado Les femmes dans l'Eglise protestante mā'ohi. Religion, genre et pouvoir en Polynésie française (Las mujeres en la Iglesia protestante mā'ohi. Religión, género y poder en Polinesia Francesa). Sus trabajos se sitúan en la encrucijada entre los estudios de género, la sociología del protestantismo y la antropología de las migraciones. Con Yannick Fer, también ha dirigido dos películas documentales sobre las reivindicaciones culturales en el seno de la iglesia protestante mā'ohi “Pain ou coco. Moorea et les deux traditions” (Pan o coco. Moorea y las dos tradiciones) (https://vimeo.com/104943192) y sobre los retos de la transmisión cultural en Polinesia Francesa “Si je t'oublie Opunohu. Les chemins de la culture à Moorea” (Para que no te olvide Opunohu. Los caminos de la cultura en Moorea) (https://archive.org/details/SiJeToubliepnohu-LesCheminsDeLaCultureMoorea)
Este artículo es parte de la 35ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra el bloqueo que la comunidad indígena de Kawemhakan, Surinam hizo en su pista de aterrizaje para evitar que los forasteros llegaran a sus aldeas y que trajeran el virus de la COVID-19 con ellos. Fotografiada por la fundación Mulokot en Kawemhakan, es la portada del Mundo Indígena 2021 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2021 completo aquí
Notas y referencias
[1] Instituto de Estadística de la Polinesia Francesa. “Estudios y Evaluaciones de la Polinesia Francesa, Nº 1207. Perfil demográfico 2019”. (Point Etudes et Bilan de la Polynésie française, Nº 1207 Bilan démographique 2019). Julio de 2020. Disponible en http://www.ispf.pf/docs/default-source/publi-pf-bilans-et-etudes/peb-07-2020-1207-bilan-d%C3%A9mographique-2019.pdf?sfvrsn=4
El último censo en el que se anotan las categorías “étnicas” data de 1988: los “polinesios y similares” representaban el 80.58 % de la población, los “europeos y similares” el 13.28 % y los “asiáticos y similares” el 5.42 %.
[2] Ibidem.
[3] Franc de Ferrière, Jacques. “La desigualdad de ingresos es mucho mayor en el fenua que en la Francia metropolitana”. (Les inégalités de revenus bien plus fortes au fenua qu'en métropole). Tahití Infos, 2 de septiembre de 2019. Disponible en https://www.tahiti-infos.com/Les-inegalites-de-revenus-bien-plus-fortes-au-fenua-qu-en-metropole_a184613.html?fbclid=IwAR0_EKzio8uW3GgxILRBO74PK_l8txsY9m_ByX9Cp02a0nybQ7SeuNZWtH0
[4] Instituto de Estadística de la Polinesia Francesa. “Presupuesto de las familias” (Budget des familles). 2017. Disponible en http://www.ispf.pf/bases/enquetes-menages/budget-des-familles-2015/publications
[5] Le Monde con AFP. “Gaston Flosse condenado a cinco años de inhabilitación por malversación de fondos públicos” (Gaston Flosse condamné à cinq ans d’inéligibilité pour détournement de fonds publics). Le Monde, 11 de diciembre de 2020. Disponible en https://www.lemonde.fr/societe/article/2020/12/11/gaston-flosse-condamne-a-cinq-ans-d-ineligibilite-pour-detournement-de-fonds-publics_6062994_3224.html
[6] Samoyeau, Antoine. “Francia pide la baja de Polinesia en la ONU” (France demande la désinscription de la Polynésie à l’ONU). Tahiti Infos, 6 de diciembre de 2020. Disponible en https://www.tahiti-infos.com/La-France-demande-la-desinscription-de-la-Polynesie-a-l-ONU_a196528.html .
[7] Samoyeau, Antoine. “Tavini acoge con satisfacción el establecimiento del diálogo de la ONU con Francia” (Le Tavini salue l’instauration du dialogue onusien avec la France). Tahiti Infos, 6 de diciembre de 2020. Disponible en https://www.tahiti-infos.com/Le-Tavini-salue-l-instauration-du-dialogue-onusien-avec-la-France_a196529.html
[8] Bienvault, Pierre. “Una amarga noche vasca en Tahití para los gendarmes de Tarbes” (Une soirée basque amère à Tahiti pour les gendarmes de Tarbes). La Croix, 15 de agosto de 2020. Disponible en https://www.la-croix.com/France/soiree-basque-amere-Tahiti-gendarmes-Tarbes-2020-08-15-1201109294
[9] Tahiti Infos. “No hay muertes relacionadas con la COVID-19 en la Polinesia este jueves” (Aucun décès lié au Covid-19 en Polynésie ce jeudi). 31 de diciembre de 2020. Disponible en https://www.tahiti-infos.com/Aucun-deces-lie-au-Covid-19-en-Polynesie-ce-jeudi_a197201.html
[10]Le Parisien con AFP. “La Polinesia rechaza el confinamiento a pesar de las infecciones masivas”. (La Polynésie refuse le confinement malgré une contamination massive). Le Parisien, 31 de octubre de 2020. Disponible en https://www.leparisien.fr/societe/coronavirus-la-polynesie-refuse-le-confinement-malgre-une-contamination-massive-31-10-2020-8405862.php#:~:text=La%20Polyn%C3%A9sie%20fran%C3%A7aise%20ne%20referme,baisse%20du%20PIB%20de%2010%20%25.
[11] Ibidem.
[12]Polynésie la 1ère. “Se confirma el cierre del Intercontinental Moorea: 190 personas despedidas” (Fermeture de l'Intercontinental Moorea confirmée: 190 personnes sont licenciées). France Tv Info, 28 de mayo de 2020. Disponible en https://la1ere.francetvinfo.fr/polynesie/moorea/fermeture-intercontinental-moorea-confirmee-190-personnes-sont-licenciees-837360.html
[13] El Senado. “Proyecto de Ley de Finanzas para 2021 N° 2020-1721” (Projet de Loi de Finances pour 2021 n° 2020-1721). Intervenciones de la Sra. Lana Tetuani, 26 de noviembre de 2020. Disponible en https://www.senat.fr/interventions/tetuanui_lana14275y/tetuanui_lana14275y_seance20201126.html
[14] Leyral, Mike. “En la Polinesia Francesa, el coronavirus se propagó más en una semana que en cinco meses” (En Polynésie française, le coronavirus s’est plus diffusé en une semaine qu’un cinq mois). Le Monde, 13 de agosto de 2020. Disponible en https://www.lemonde.fr/planete/article/2020/08/13/en-polynesie-le-coronavirus-s-est-plus-diffuse-en-une-semaine-qu-en-cinq-mois_6048867_3244.html#:~:text=de%20Covid%2D19-,En%20Polyn%C3%A9sie%20fran%C3%A7aise%2C%20le%20coronavirus%20s'est%20plus%20diffus%C
[15] Instituto de Estadística de la Polinesia Francesa. “Estudios y evaluaciones de la Polinesia Francesa. La vida cotidiana de los polinesios en confinamiento” (Point Études et Bilans de la Polynésie française. Le quotidien des Polynésiens en confinement). Abril de 2020. Disponible en https://www.ispf.pf/docs/default-source/publi-pf-bilans-et-etudes/peb-04-2020-1199-confinement-2020.pdf?sfvrsn=8
[16] Mediapart. “En la Polinesia Francesa, ¿cuál es el papel del Estado?” (En Polynésie française, à quoi joue l’État?). 16 de junio de 2020. Disponible en https://blogs.mediapart.fr/les-invites-de-mediapart/blog/160620/en-polynesie-francaise-quoi-joue-l-etat
[17] Urarii Pambrun, Vaite. “El caso Temaru Leroy, el curioso aplazamiento” (Affaire Temaru Leroy le curieux renvoi). Tahiti Infos, 3 de noviembre de 2020. Disponible en https://www.tahiti-infos.com/Affaire-Temaru-Leroy-le-curieux-renvoi_a195744.html
[18] Samoyeau, Antoine. “El juicio de Radio Tefana se pospone al 15 de febrero” (Le procès Radio Tefana renvoyé au 15 février). Tahiti Infos, 30 de noviembre de 2020. Disponible en https://www.tahiti-infos.com/Le-proces-Radio-Tefana-renvoye-au-15-fevrier_a196368.html
Etiquetas: Gobernanza Global, Derechos Humanos
