El Mundo Indígena 2026: Myanmar
No existe información precisa sobre el número de Pueblos Indígenas en Myanmar, en parte debido a la falta de comprensión en el país de este concepto, aunque esté reconocido internacionalmente. El gobierno afirma que todos los ciudadanos de Myanmar son “indígenas” (taing-yin-tha) y, sobre esta base, descarta la aplicabilidad de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) en el país. Los activistas por los derechos de los Pueblos Indígenas utilizan el término en birmano hta-nay-tain-yin-tha para describir a estos pueblos. Emplean tal término con base en principios internacionales que usan los criterios de no dominación en el contexto nacional, la continuidad histórica, los territorios ancestrales y la autoidentificación.[1]
Según la Ley de Ciudadanía de 1982, los grupos étnicos presentes en la actual zona geográfica de Myanmar desde antes de 1823 (inicio de la primera anexión británica) se consideran taungyin-tha[2] (razas nacionales). Se reconocen ocho grupos étnicos como razas nacionales: Kachin, Karen, Karenni, Chin, Mon, Birmania, Arakan y Shan. En la clasificación del gobierno, los pueblos más pequeños se engloban dentro de grupos y subgrupos más grandes. Sin embargo, hay varios grupos étnicos que se consideran o se ven a sí mismos como Pueblos Indígenas, como los naga, quienes no se identificarían con ninguno de esos colectivos.
De acuerdo con la Constitución de 2008,[3] Myanmar está dividida en siete Estados, siete regiones y un territorio de la Unión. Los siete Estados llevan los nombres de siete grandes grupos étnicos: Kachin, Kayah (karenni), Kayin (karen), Chin, Mon, Rakhine y Shan. Los bamar (birmanos) no tienen un Estado con un nombre específico, pero son el grupo étnico dominante en esas siete regiones (Sagaing, Magway, Mandalay, Yangón, Ayerywaddy, Thanyntharyi y Bago) y en el territorio de la Unión de Nay Pyi Taw. También hay cinco zonas autoadministradas y una división autoadministrada que forman parte de regiones o Estados, cada una de ellas con el nombre del grupo étnico mayoritario en la zona (naga, danu, pa-O, palaung, kokang y wa).
El 1 de febrero de 2021, los militares de Myanmar (Tatmadaw) llevaron a cabo un golpe de Estado, depusieron a la Liga Nacional para la Democracia de Aung San Su Kyi y formaron el Consejo de Administración del Estado (CAE) como gobierno “de facto”. Como reacción, los diputados destituidos formaron el Gobierno de Unidad Nacional en abril de 2021, que sigue intentando actuar como gobierno legítimo en el exilio. Tras el golpe, la trayectoria general del conflicto en Myanmar ha sido la de un control cada vez mayor por parte de las fuerzas revolucionarias, incluidas las recién formadas Fuerzas de Defensa del Pueblo (PDF), que actúan bajo el Gobierno de Unidad Nacional, así como las fuerzas de defensa locales independientes y las bien establecidas Organizaciones Étnicas Armadas, que llevan décadas luchando por la autodeterminación de los grupos étnicos a los que representan. Como tal, Myanmar es actualmente un mosaico de zonas controladas de forma mixta, en las que fluctúa el control en retroceso del CAE, mientras los actores de la resistencia intentan solidificar los mecanismos de gobernanza.
Myanmar votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), adoptada por la Asamblea General en 2007, pero no ha firmado la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD), ni ha ratificado el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. A su vez, es parte de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Myanmar no ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí
En 2025, el panorama de paz y seguridad para las poblaciones indígenas en Myanmar continuó deteriorándose. Los esfuerzos de la Junta para celebrar elecciones se vieron empañados por nuevas escaladas de violencia en sus intentos de consolidar la gobernanza de las áreas indígenas. Esta situación agravó las condiciones de 3.400.000 de personas desplazadas internamente (PDI) y provocó nuevos desplazamientos de comunidades indígenas que habitan en las regiones fronterizas.[4]
La ley electoral utilizada como arma por la Junta
En julio de 2025, la Junta promulgó la Ley de Protección de las Elecciones Generales Democráticas Multipartidistas, que penalizaba manifestarse verbalmente y consideraba que la “expresión por escrito” era “disruptiva”.[5] Las condenas de prisión previstas en la ley oscilaban entre tres años y un máximo de cadena perpetua, e incluso la pena de muerte. El grupo de observación electoral Asian Network for Free Elections (ANFREL) informó que: “En lugar de garantizar unas elecciones pacíficas y competitivas, la Ley de Protección de las Elecciones se está utilizando para silenciar la disidencia, disuadir las protestas y bloquear el escrutinio independiente, lo que convierte cualquier forma de observación electoral en un riesgo penal”.[6]
A diciembre de 2025, como mínimo, 229 personas habían sido acusadas en virtud de la ley por “intentar sabotear los procesos electorales”, según un medio de comunicación controlado por la Junta.[7] Si bien la mayoría de los arrestos tuvieron lugar en áreas urbanas del centro de Myanmar, donde la Junta ejerce un control administrativo más firme, las personas que se manifestaron contra las elecciones en los estados étnicos también fueron objeto de dicha normativa. En el estado Karen, se informó de la detención de 20 personas; en el estado Chin, de 18; además, se reportaron más arrestos en los estados Shan, Kachin, Mon y Karenni, así como en la región de Thanintharyi.[8] En septiembre, un hombre del estado Shan fue condenado a siete años de trabajos forzados por criticar los comicios.[9]
Una farsa electoral
A medida que se acercaba el quinto aniversario del golpe militar de 2021, la Junta orquestó lo que fue condenado abrumadoramente como una “farsa electoral” a nivel nacional y un intento calculado de presentar una apariencia de legitimidad.[10] Se anunció que la primera de varias fases electorales tendría lugar el 28 de diciembre de 2025, proceso que continuaría por etapas hasta principios de 2026.[11]
El 1 de agosto de 2025, la Junta disolvió el Consejo de Administración del Estado (SAC) y, en su lugar, creó la Comisión de Paz y Seguridad del Estado (SSPC). Este "gobierno interino", dirigido por los mismos líderes de la Junta que integraban el SAC, tenía la tarea de supervisar las elecciones previstas.[12] La SSPC funcionaría de forma paralela al gabinete, encabezado por el primer ministro Nyo Saw, que gestionaba la administración gubernamental diaria.[13]
Las Naciones Unidas y diversos actores gubernamentales condenaron ampliamente el proceso electoral y señalaron que los comicios "perpetuarían la represión, la división y el conflicto"[14] y que se "desarrollaban en un clima de violencia y represión".[15] La Unión Europea también expresó su preocupación por el clima en el que tenían lugar las elecciones y subrayó que "abordar la discriminación subyacente y las violaciones de derechos humanos que enfrentan las personas pertenecientes a todas las minorías étnicas debe formar parte de una solución política a la crisis en Myanmar".[16]
ANFREL, que actuó como observador internacional acreditado durante las elecciones de Myanmar de 2015 y 2020, señaló que la votación no se alinearía con los estándares internacionales y no podría considerarse creíble ni legítima.[17]
La participación en los estados y regiones étnicos
Un total de 57 partidos registrados ante la Comisión Electoral de la Unión (UEC), controlada por la Junta, participaron en el proceso. La votación se llevó a cabo en 102 de los 330 municipios de Myanmar. Dado que el 25 % de los escaños está reservado constitucionalmente para los parlamentarios militares, el USDP, partido representante de la Junta, solo necesitaba ganar el 26 % de los escaños a nivel nacional para imponerse. Al cierre del año, y pese a la baja participación electoral reportada, se preveía de forma generalizada que este sería el resultado.[18]
En los estados y regiones étnicos, habitados en gran medida por comunidades indígenas, la votación se celebró en 49 municipios considerados lo suficientemente seguros. En la vasta región norte de Sagaing, hogar de las poblaciones naga, chin y kachin, y en el estado Shan, los comicios se llevaron a cabo en 24 municipios. Los otros 25 abarcaron una selección del estado Kachin (seis municipios), el estado Karenni (dos municipios), el estado Karen (tres municipios), el estado Mon (cinco municipios), el estado Chin (dos municipios), Thanintharyi (cuatro municipios) y, finalmente, el estado de Arakan (tres municipios).
Algunos partidos a nivel estatal (de base étnica) se registraron para la votación; sin embargo, debido a que la UEC supervisó el proceso de inscripción, los partidos de reciente formación se consideraron afiliados a la Junta, como sucede con el Partido Popular del Estado Kayah (KySPP) en el estado Karenni.[19] En otros casos, la representación de partidos afiliados a los indígenas tenía vínculos históricos y continuos con la Junta o, en ocasiones, una afiliación directa. Por ejemplo, en el estado Shan, Khun San Lwin, vicepresidente de la Organización Nacional Pa-O (PNO), forma parte del órgano de gobierno de la Junta, y Dwe Bu, quien lidera el Partido Popular del Estado Kachin, es también miembro de ésta.[20]
En el estado Chin, los resultados preliminares subrayaron la naturaleza absurda del proceso. En el municipio de Hakha, el USDP, alineado con la Junta, pareció reclamar una victoria contundente en los tres niveles legislativos (la Cámara Baja, la Cámara Alta y la Hluttaw o Asamblea del Estado Chin), a pesar de que solo 2.820 (10,32 %) de los 27.324 votantes elegibles emitieron su voto. Esta cifra puso al descubierto la ausencia de participación pública y la falta de consentimiento, en comparación con la participación electoral del 72 % registrada en 2020, cuando votaron más de 19.000 personas. Además, se recibieron más de 600 “votos anticipados” provenientes de la administración pública de la Junta y de miembros del público que votaron bajo coacción.[21]
De las bombas a las urnas
El jefe de la Junta, Min Aung Hlaing, presentó las elecciones propuestas como un “camino hacia la paz”; sin embargo, en el período previo al proceso, la violencia perpetrada por dicho organismo aumentó significativamente. Este repunte de la violencia respondió al empeño de la Junta por restablecer una apariencia de gobernabilidad en áreas en disputa o en zonas consideradas “liberadas”, ambas habitadas en gran medida por comunidades indígenas.[22]
A menos de un mes del anuncio de la fecha electoral, la Junta había llevado a cabo 27 ataques aéreos en 20 municipios, lo que causó la muerte de más de 100 civiles.[23] La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) informó en septiembre que los ataques parecían “destinados a recuperar áreas clave en disputa donde se ha anunciado que se celebrarán elecciones”.[24]
Los ataques aéreos y terrestres aumentaron drásticamente en los meses previos a las elecciones. A partir de septiembre, la Junta intensificó las operaciones militares en todo el estado Chin con el objetivo de reprimir la resistencia e intimidar a la población civil antes de los comicios previstos. Entre septiembre y diciembre, se informó de al menos 30 ataques aéreos en ese estado. Estas agresiones mataron a 12 civiles, entre ellos seis niños, e hirieron a no menos de 91 personas más, al tiempo que afectaron la infraestructura civil. Más de 20.000 indígenas chin fueron desplazados recientemente a medida que los convoyes de la Junta se adentraban en el estado Chin.[25]
El 10 de diciembre, la Junta llevó a cabo un ataque aéreo contra el Hospital Mrauk-U en el estado de Rakhine, que causó la muerte de 33 civiles, incluido un bebé, e hirió a 80 personas más.[26] Este hecho continuó el patrón de ataques a hospitales, escuelas y otra infraestructura civil que había persistido en otros estados y regiones étnicos a lo largo de 2025.
El autor y el editor de este artículo son plenamente conscientes de la disputa existente en torno al nombre de Myanmar; sin embargo, aquí se utiliza Myanmar de forma consistente para evitar confusiones.
Chin Human Rights Organization (CHRO) trabaja para proteger y promover los derechos humanos mediante la vigilancia, la investigación, la documentación, la educación y la defensa del Pueblo Indígena Chin y otras comunidades étnicas/indígenas de Myanmar.
Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí
Notas y referencias
[1] “Coalition of Indigenous Peoples in Myanmar/Burma” (Coalición de Pueblos Indígenas en Myanmar/Birmania). Presentación conjunta para el Examen Periódico Universal de la ONU, marzo de 2015. https://www.chinhumanrights.org/wp-content/uploads/2015/08/Coalition-of-IPs-in-Myanmar_UPR.pdf
[2] Ley de Ciudadanía de Birmania de 1982, Ley Pyithu Hluttaw n.º 4 de 1982. Sección 3.
[3] “Myanmar´s Constitution of 2008 with Amendments through 2015” (Constitución de Myanmar de 2008 con enmiendas hasta 2015). Comparative Constitute Project, https://www.constituteproject.org/constitution/Myanmar_2015.pdf?lang=en
[4] Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados. Myanmar: UNHCR Displacement Overview 08 Dec 2025 (Myanmar: resumen de desplazamientos del ACNUR, 8 de diciembre de 2025). UNHCR, 11 de diciembre de 2025. https://data.unhcr.org/en/documents/details/120075
[5] Mitv. “SAC Law no. 48/2025: Protection of Multiparty Democratic General Elections” (Ley del SAC n.º 48/2025: Protección de las Elecciones Generales Democráticas Multipartidistas). Mitv, 30 de julio de 2025. https://www.myanmaritv.com/news/sac-law-no-482025-protection-multiparty-democratic-general-elections
[6] ANFREL, Date Dive Issue no. 25, “Myanmar: A Junta-Staged Election in the Midst of a War” (Myanmar: elecciones orquestadas por la Junta en medio de una guerra). ANFREL, diciembre de 2025. https://anfrel.org/myanmar-a-junta-staged-election-in-the-midst-of-a-war-data-dive-issue-no-25/
[7] Reuters. “Myanmar arrests hundreds under new election law ahead of December vote” (Myanmar arresta a cientos de personas en virtud de la nueva ley electoral antes de la votación de diciembre). Reuters, 19 de diciembre de 2025.
https://www.reuters.com/business/media-telecom/myanmar-arrests-hundreds-under-new-election-law-ahead-december-vote-2025-12-19/
[8] Myanmar Prison Witness. “Charges and Arrests by the Myanmar Military Junta under Election Protection Law” (Cargos y arrestos por parte de la Junta militar de Myanmar en virtud de la Ley de Protección de las Elecciones). Mizzima, 26 de diciembre de 2025. https://eng.mizzima.com/2025/12/27/29610
[9] The Straits Times, “Myanmar arrests three artists for ‘undermining upcoming election” (Myanmar arresta a tres artistas por ‘socavar las próximas elecciones’). The Straits Times, 30 de octubre de 2025. https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/myanmar-arrests-three-artists-for-disrupting-election
[10] Forum Asia, Progressive Voice, y 87 OSC con sede en Myanmar. “MYANMAR: International community should reject junta’s sham election” (MYANMAR: La comunidad internacional debe rechazar la farsa electoral de la Junta). 23 de diciembre de 2025. https://forum-asia.org/wp-content/uploads/2025/12/Joint-Statement-MYANMAR-International-community-should-reject-juntas-sham-election.pdf
[11] Global New Light of Myanmar. “National Defence and Security Council convenes Meeting 3/2025” (El Consejo de Defensa y Seguridad Nacional convoca la Reunión 3/2025). Global New Light of Myanmar, 1 de agosto de 2025. https://www.gnlm.com.mm/national-defence-and-security-council-convenes-meeting-3-2025/
[12] Global New Light of Myanmar. “Formation of State Security and Peace Commission” (Formación de la Comisión de Paz y Seguridad del Estado). Global New Light of Myanmar, 1 de agosto de 2025. https://www.gnlm.com.mm/formation-of-state-security-and-peace-commission/
[13] Véase, en general, The Stimson Centre. “Myanmar’s December Election: Engineering Continuity Through Institutional Redesign” (Las elecciones de diciembre en Myanmar: Diseñar la continuidad a través del rediseño institucional). The Stimson Centre, 20 de agosto de 2025. https://www.stimson.org/2025/myanmars-december-election-engineering-continuity-through-institutional-redesign/
[14] Noticias de las Naciones Unidas. “UN warns Myanmar’s planned elections will deepen repression and instability” (La ONU advierte que las elecciones planeadas en Myanmar profundizarán la represión y la inestabilidad). Naciones Unidas, 28 de noviembre de 2025. https://news.un.org/en/story/2025/11/1166472
[15] Noticias de las Naciones Unidas, “Myanmar elections marked by fear as UN warns civilians are coerced from all sides” (Las elecciones en Myanmar marcadas por el miedo mientras la ONU advierte que los civiles son coaccionados por todos los bandos). Naciones Unidas, 23 de diciembre de 2025. https://news.un.org/en/story/2025/12/1166662
[16] Consejo de la UE. “Myanmar: Statement by the High Representative on behalf of the European Union on the upcoming elections” (Myanmar: Declaración del Alto Representante en nombre de la Unión Europea sobre las próximas elecciones). Consejo de la UE, 9 de diciembre de 2025. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/12/09/myanmar-statement-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-european-union-on-the-upcoming-elections/?utm_source=brevo&utm_campaign=AUTOMATED%20-%20Alert%20-%20Newsletter&utm_medium=email&utm_id=3318
[17] Asian Network for Free Elections. “Myanmar Junta’s Planned Elections: Falling Short of Democratic Legitimacy” (Las elecciones planeadas por la Junta de Myanmar: no alcanzan la legitimidad democrática). Asian Network for Free Elections, 30 de septiembre de 2025. https://anfrel.org/myanmar-juntas-planned-elections-falling-short-of-democratic-legitimacy/
[18] Reuters. “Myanmar junta says voter turnout at 52% in first phase of election” (La Junta de Myanmar afirma que la participación electoral fue del 52 % en la primera fase de las elecciones). Reuters, 30 de diciembre de 2025. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-junta-says-voter-turnout-52-first-phase-election-2025-12-31/
[19] BNI. “Views of various Karenni resistance forces on KySPP established under the military council” (Opiniones de varias fuerzas de resistencia karenni sobre el KySPP establecido bajo el consejo militar). BNI, 1 de enero de 2025. https://mmpeacemonitor.org/en/en-interviews/views-of-various-karenni-resistance-forces-on-kyspp-established-under-the-military-council/
[20] Para conocer el contexto, véase The Irrawaddy. “33 Myanmar Political Parties, Mostly with Military Links, Register with Junta” (33 partidos políticos de Myanmar, en su mayoría con vínculos militares, se registran ante la Junta). The Irrawaddy, marzo de 2023. https://www.irrawaddy.com/news/burma/33-myanmar-political-parties-mostly-with-military-links-register-with-junta.html
[21] Zalen Media (en idioma birmano). “War refugees in Hakha urged to vote early” (Se insta a los refugiados de guerra en Hakha a votar anticipadamente). Zalen Media, 6 de diciembre de 2025. https://www.facebook.com/zalen.info/posts/pfbid0GDE8J7D6V2YhsEQmK3F6bdnKGG3NTqJs61PTcX88M3VWh2m7BARzPvitzYXTiHWEl?rdid=lY7e35iUUadiDpZf#
[22] The Irrawaddy. “Myanmar Junta’s Pre-Poll Military Push Projects Strength at Heavy Civilian Cost” (La ofensiva militar preelectoral de la Junta de Myanmar proyecta fuerza a un alto costo civil). The Irrawaddy, 1 de septiembre de 2025. https://www.irrawaddy.com/factiva/myanmar-juntas-pre-poll-military-push-projects-strength-at-heavy-civilian-cost.html
[23] The Irrawaddy. “Junta Airstrikes Kill Over 100 Civilians Since Election Date Announcement” (Los ataques aéreos de la Junta matan a más de 100 civiles desde el anuncio de la fecha de las elecciones). The Irrawaddy, 25 de septiembre de 2025. https://www.irrawaddy.com/news/burma/junta-airstrikes-kill-over-100-civilians-since-election-date-announcement.html
[24] Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), “Elections Briefing Paper” (Documento informativo sobre las elecciones). ACNUDH, diciembre de 2025. https://bangkok.ohchr.org/sites/default/files/documents/2025-12/20251208_OHCHR-Elections-Briefing-Paper-Myanmar-military-elections.pdf
[25] Chin Human Rights Organization (CHRO), “Urgent Appeal to the International Community as Junta Troops Mobilise in Northwestern Myanmar” (Llamamiento urgente a la comunidad internacional ante la movilización de las tropas de la Junta en el noroeste de Myanmar). CHRO, 25 de octubre de 2025. https://mailchi.mp/chro.ca/press-release-urgent-appeal-to-the-international-community-as-junta-troops-mobilise-in-northwest-myanmar?e=f45de161d3
[26] Médicos Sin Fronteras (MSF) “Deadly airstrike on a hospital in Mrauk-U, Myanmar” (Ataque aéreo mortal contra un hospital en Mrauk-U, Myanmar). MSF, 11 de diciembre de 2025. https://www.msf.org/deadly-airstrike-hospital-mrauk-u
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