El Mundo Indígena 2023: Kalaallit Nunaat (Groenlandia)
Kalaallit Nunaat (Groenlandia) es un país autónomo dentro del Reino de Dinamarca desde 1979. La población está compuesta por un 88,9 % de inuit groenlandeses, de un total de 56.562 habitantes (mayo de 2022).[1] La mayoría de los inuit groenlandeses se autodenomina kalaallit.
Desde el punto de vista etnográfico, están conformados por tres grandes grupos: los kalaallit de Groenlandia occidental, que hablan kalaallisut; los iivit de Kangia (Groenlandia oriental), que hablan iivi oraasia (groenlandés oriental) y los inughuit/vanersuarmiut de las cercanías de Thule, que hablan inuktun. La mayoría de los habitantes de Groenlandia hablan la lengua inuit, el kalaallisut, que es el idioma oficial, mientras que la segunda lengua oficial del país es el danés. La cultura diversa de Groenlandia incluye la caza de subsistencia, la pesca comercial, el turismo y los incipientes esfuerzos por desarrollar las industrias petrolera y minera. Dinamarca financia aproximadamente el 50 % del presupuesto nacional mediante una subvención global.
En 2009, Groenlandia entró en una nueva era con la inauguración de su Ley de Autogobierno, que otorgó al país una mayor autodeterminación dentro del Reino de Dinamarca. Junto con la Constitución danesa, la Ley de Autogobierno articula la posición constitucional de Groenlandia en el Reino de Dinamarca y reconoce al pueblo groenlandés, en virtud del derecho internacional, como un pueblo con derecho a la libre determinación.
Groenlandia tiene un gobierno público y su objetivo es establecer una economía sostenible para lograr una mayor independencia. El gobierno autónomo de Groenlandia está formado por el Inatsisartut (Parlamento), que es el órgano legislativo electo, y el Naalakkersuisut (Gobierno), que es responsable de la administración pública en general, los cuales constituyen el Poder Ejecutivo. El Inatsisartut se compone de 31 miembros electos. El gobierno de Groenlandia adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) tras su ratificación en 2007, y los gobiernos posteriores se han comprometido a aplicarla. Groenlandia y Dinamarca elaboran conjuntamente informes sobre buenas prácticas en la aplicación de los derechos de los pueblos indígenas, tal y como se describen en la Declaración y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos. El gobierno de Groenlandia tuvo una influencia decisiva en la ratificación del Convenio 169 de la OIT por parte del Reino de Dinamarca en 1996, ya que Groenlandia ha priorizado las acciones para establecer los derechos colectivos de los pueblos indígenas a la tierra y los recursos en sus territorios.
Violaciones de los derechos humanos
El “caso del DIU”
En 2022, un podcast radial sacó a la luz que, entre 1966 y la década de 1970, médicos daneses insertaron dispositivos intrauterinos (DIU) a unas 4.500 niñas y mujeres de Groenlandia. Estos dispositivos se utilizaron incluso en niñas de 12 años, y la mayoría de las veces sin consulta ni consentimiento libre, previo e informado de las mujeres, las niñas o sus padres. El Inuit Pisinnaatitaaffii pillugit Siunnersuisoqatigiit (el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia, IPS) ha exigido que el Estado danés ponga en marcha una investigación imparcial y exhaustiva sobre el abuso de niñas y mujeres en Groenlandia que fueron sometidas sistemáticamente a inserciones involuntarias de DIU.[2]
La inserción de dispositivos intrauterinos en niñas y mujeres sin su consentimiento es una flagrante violación del derecho al propio cuerpo y constituye un trato degradante e inhumano, tanto por las consecuencias que el abuso ha provocado en las niñas y mujeres como por la actitud hacia ellas que este escándalo representa.
A petición del Naalakkersuisut, el gobierno de Groenlandia, se conformó una comisión para llevar a cabo una investigación imparcial sobre lo que denominan el “caso del DIU” y otras medidas de prevención del embarazo durante el periodo 1960-1991. La comisión se reanudó tras la formación de un nuevo gobierno en Dinamarca en diciembre de 2022. Las autoridades deben reconocer el importante impacto negativo que esta intervención involuntaria ha tenido en la salud, el bienestar y el desarrollo de las niñas y mujeres. También se debería considerar si esto puede clasificarse como genocidio o intento de genocidio. Al respecto, el IPS y el Instituto Danés de Derechos Humanos (DIHR) han declarado que no debería ser responsabilidad de cada víctima solicitar el reconocimiento y la indemnización.
El IPS entiende que la denominada “campaña del DIU” no fue la única violación de los derechos humanos en general o de los derechos de los pueblos indígenas tras el fin formal de la era colonial en 1953. Por este motivo, se ha exigido una investigación imparcial e independiente de todas las violaciones de los derechos humanos desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta la actualidad.
Como continuación de este caso, el Naalakkersuisut y el gobierno danés también acordaron en junio de 2022 iniciar una investigación histórica sobre la relación entre Groenlandia y Dinamarca en el periodo comprendido entre el final de la Segunda Guerra Mundial y la actualidad.[3] Aunque la Declaración Universal de los Derechos Humanos se adoptó en 1948, hay varios ejemplos conocidos de violaciones de los derechos humanos durante este periodo, como “los niños experimentales” y los “niños legalmente sin padre”.[4] En 1996, Dinamarca ratificó la obligación del Estado de proporcionar protección especial a los pueblos indígenas. Por lo tanto, es importante realizar una investigación exhaustiva para poder tratar los traumas y comenzar el proceso de recuperación.
El caso de Ivaaraq
El caso de Ivaaraq, en el que una mujer incapaz de defenderse o dar su consentimiento fue sometida a una o más agresiones que dieron lugar a un embarazo, causó conmoción en toda Groenlandia. Ivaaraq es una institución de asistencia residencial para infancias, jóvenes y adultos con discapacidades físicas y psicológicas. Ni el personal de esta institución ni los familiares habían descubierto el embarazo hasta que la mujer inició el trabajo de parto.
Junto con otros, el IPS ha señalado la necesidad de contar con procedimientos que garanticen la seguridad y la integridad de las personas internadas en instituciones de asistencia residencial, especialmente teniendo en cuenta la conocida dificultad de contratar personal capacitado. También es fundamental que en el lugar de trabajo se garanticen procedimientos y una cultura centrada en la seguridad, la integridad y el bienestar de los residentes. Además, es necesario que se realicen inspecciones frecuentes de las instituciones de asistencia residencial del país con el fin de prevenir violaciones de los derechos de los residentes.[5]
El Naalakkersuisut ha anunciado que se llevará a cabo una investigación a nivel nacional sobre las instituciones de asistencia residencial.
Al igual que el escándalo del DIU, el caso de Ivaaraq constituye otra grave violación de los derechos humanos que no solo contraviene los derechos consagrados en la DNUDPI, sino también los de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
En febrero de 2022, el Parlamento decidió que el Naalakkersuisut se adherirá al Convenio de Estambul (Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica). En la presentación del Naalakkersuisut Visiones y Prioridades en Materia de Justicia del 2022, se señaló que se dará prioridad a la recopilación de datos sobre, por ejemplo, el género y la edad en los casos de violencia para que se pueda fortalecer el conocimiento de la violencia en las relaciones cercanas. Al adherirse al Convenio de Estambul, las autoridades también se comprometen a prestar más atención a la violencia psicológica, que puede tener consecuencias graves y duraderas para la víctima.[6]
Conservación
Groenlandia tiene un parque nacional, tres sitios de la UNESCO y 12 humedales protegidos. El parque nacional más grande del mundo se encuentra en el noreste de Groenlandia, con una superficie de 972.000 km² (casi el tamaño de Francia y España juntos) y una costa de 18.000 km, que incluye las partes más altas del casquete glaciar más grande del hemisferio norte y la zona terrestre más septentrional del mundo. En la actualidad, los únicos residentes son la patrulla de trineos tirados por perros Sirius y el personal de las estaciones meteorológicas.[7] Durante miles de años, varias culturas inuit habitaron y sobrevivieron aquí gracias a los animales del Ártico alto.[8]
En cuanto a los sitios de la UNESCO, el fiordo helado de Ilulissat es el canal por el que llega al mar el hielo que se desprende del Sermeq Kujalleq (glaciar de Ilulissat). El Sermeq Kujalleq es uno de los glaciares más activos y de más rápido movimiento del mundo y se ha estudiado durante más de 250 años, lo que ha permitido desarrollar nuestra comprensión global del cambio climático. Además de ser un lugar de investigación de incalculable valor para los científicos, también es un popular enclave turístico.[9] Además del fiordo helado de Ilulissat, Groenlandia cuenta con otros dos sitios de la UNESCO: Aasivissuit y Kujataa.
Aasivissuit-Nipisat (cotos de caza marítimos y glaciares de los inuits) se sitúa en el círculo polar ártico, en la parte central de Groenlandia occidental. La zona contiene los restos de 4.200 años de historia de la humanidad y es un paisaje cultural que atestigua la caza de animales terrestres y marinos por parte de sus creadores, las migraciones estacionales y un valioso y bien conservado patrimonio cultural material e inmaterial vinculado al clima, la navegación y la medicina.
Entre las características del sitio, se encuentran grandes casas invernales y pruebas de la caza del caribú, así como yacimientos arqueológicos de las culturas paleoinuit e inuit. El paisaje cultural incluye siete localidades clave, desde Nipisat, al oeste, hasta Aasivissuit, cerca del casquete glaciar, al este. Además, es testimonio de la resistencia de las culturas inuit de la región y de sus tradiciones de migración estacional. Esta zona es el mayor paisaje libre de hielo de Groenlandia, lo que significa que ha actuado a lo largo de la historia como un valioso coto de caza para diversos grupos de colonos y aún lo es para los groenlandeses en la actualidad, ya que su estatus en la UNESCO no impide actualmente el uso local de la naturaleza.[10]
Kujataa es un paisaje agrícola subártico situado en la región meridional de Groenlandia y es prueba de las historias culturales de los agricultores-cazadores nórdicos que empezaron a llegar aquí desde Islandia en el siglo X y de los cazadores y las comunidades agrícolas inuit que se desarrollaron a partir de finales del siglo XVIII. A pesar de sus diferencias, las dos culturas (la nórdica europea y la inuit) crearon un paisaje cultural basado en la agricultura, el pastoreo y la caza de mamíferos marinos. El paisaje representa la primera introducción de la agricultura en el Ártico y la expansión nórdica de los asentamientos más allá de Europa.[11]
Los tres sitios de la UNESCO están aún en fase de desarrollo, pero hasta ahora no parecen vulnerar los derechos de los inuit que viven en ellos o en sus cercanías, sino que han abierto oportunidades para destacar y fortalecer el patrimonio inmaterial de las áreas.
Groenlandia dispone de 12 sitios Ramsar designados que sirven para proteger de la degradación paisajes o hábitats de vida silvestre únicos. Los sitios Ramsar son humedales de importancia internacional, particularmente como hábitats de aves acuáticas, y deben contar con protección. La Convención sobre los Humedales (Convención de Ramsar) regula lo que se puede hacer en cada zona, teniendo en cuenta su especial fundamento para la designación.[12]
Groenlandia en instituciones internacionales
El Naalakkersuisut representa los intereses de Groenlandia en organismos internacionales, como el Consejo Ártico y el Consejo Nórdico, y en marcos de la ONU y la Unión Europea, como el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Organización Marítima Internacional y el Convenio para la Protección del Medio Marino del Atlántico Nordeste.[13]
Desde los años 90, el Naalakkersuisut forma parte de varias comisiones internacionales y bilaterales sobre la conservación y gestión de diversos mamíferos marinos y aves marinas,[14] y existen cuotas anuales para la caza y pesca de muchos animales, lo cual frustra a muchos cazadores y pescadores inuit. Esto ha provocado históricamente tensiones entre los pescadores y el Instituto de Recursos Naturales de Groenlandia, que asesora al Naalakkersuisut y a otras autoridades en materia de explotación sostenible de los recursos vivos y la salvaguardia del medioambiente y la biodiversidad.[15]
La inclusión sin trabas del Naalakkersuisut en estos procesos internacionales de toma de decisiones es extremadamente importante, ya que nuestros conocimientos indígenas únicos suelen ser necesarios para crear soluciones a los problemas actuales.
Desde hace años, Groenlandia ha servido como plataforma de investigación sobre el cambio climático y, por ello, para el Consejo Circumpolar Inuit (ICC) ha sido importante que se elaboren directrices que garanticen prácticas de investigación equitativas y éticas. El 3 de junio de 2022, el ICC publicó sus protocolos para el compromiso equitativo y ético de los inuit en el mundo circumpolar, dirigidos a todos los responsables de la toma de decisiones y la formulación de políticas, investigadores y otras personas que operan en el Ártico, donde prevalece el lema “Nada sobre nosotros sin nosotros”. El hecho de que haya que recordar a los responsables de la toma de decisiones y los investigadores que sean éticos lo dice todo.[16]
Residuos peligrosos
A pesar del gran esfuerzo realizado por Groenlandia para proteger nuestra tierra y nuestros animales, sigue existiendo un enorme déficit de infraestructuras y, como tal, la gestión de residuos ha sido un problema importante en la costa, donde los residuos peligrosos son una fuente de emisiones de varias sustancias nocivas para el medioambiente.[17]
En lo que respecta a los residuos peligrosos, las bases estadounidenses abandonadas en Groenlandia han provocado conflictos políticos, en particular Camp Century. En 2017, el entonces Naalakkersuisoq de Asuntos Exteriores, Vittus Qujaukitsoq, interpuso un recurso de apelación, entre otros, ante el Relator Especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas. El recurso se refería, entre otros aspectos, a la responsabilidad de Dinamarca en la limpieza tras el abandono de las instalaciones militares estadounidenses.[18] Poco tiempo después, se retiraron las denuncias.
En 2018, el Ministerio de Asuntos Exteriores danés, en colaboración con el fiscal general, investigó las responsabilidades respectivas por la limpieza tras el abandono de la base militar.[19] Sin embargo, el estudio no se ha publicado y se ha denegado el acceso a él. Además, aún no se realizan tareas de limpieza en la base abandonada.
El IPS y el DIHR hicieron las siguientes recomendaciones en relación con Kalaallit Nunaat:
- Dinamarca y Groenlandia deben garantizar una gestión eficaz y responsable de los residuos peligrosos tras las operaciones militares y de los residuos cotidianos.
- Groenlandia y Dinamarca deben elaborar un plan de limpieza y saneamiento de las instalaciones militares de Camp Century que sea de dominio público, con el fin de evitar la contaminación medioambiental y los riesgos para la salud de la población groenlandesa.
- El Naalakkersuisut, en colaboración con los municipios, debe informar a la población civil de los riesgos para la salud asociados a vivir cerca de vertederos que emiten sustancias químicas tóxicas, qué son los residuos peligrosos y cómo gestionarlos adecuadamente.
- El Naalakkersuisut debe adherirse al Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
El IPS pide que se preste especial atención a la crisis climática y que se compartan los conocimientos, sin dejar de lado los conocimientos indígenas, los derechos de los pueblos indígenas y el respeto de nuestra custodia mientras luchamos contra este desastre actual.
A medida que nuestro hogar se derrite, expresamos nuestro apoyo a todos los pueblos indígenas del mundo que siguen viviendo en circunstancias cada vez más extremas.
Solidarizamos con ustedes.
Qujanaq.
Qivioq Løvstrøm es la presidenta del Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia (IPS) y da clases en la Universidad de Groenlandia como profesora adjunta. Tiene una maestría en Historia Cultural y Social de Ilisimatusarfik, la Universidad de Groenlandia. Además, cuenta con experiencia laboral en el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia y en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Groenlandia como jefa de sección en las áreas de Asia, Clima, Comercio, Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos Indígenas. También fue coordinadora y posteriormente copresidenta del Grupo Mundial de Jóvenes Indígenas (GIYC) de la ONU. Para obtener más información sobre el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia, véase: www.humanrights.gl.
Este artículo es parte de la 37a edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que los pueblos indígenas han experimentado. La foto de arriba es de una persona indígena en Tanzania. Esta foto fue tomada por Geneviève Rose, y es la portada de El Mundo Indígena 2023 donde aparece este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2023 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Statistics Greenland (Departamento de Estadísticas de Groenlandia). “Greenland in Figures 2022” (Groenlandia en cifras 2022). Statistics Greenland. Disponible en https://stat.gl/publ/en/GF/2022/pdf/Greenland%20in%20Figures%202022.pdf
[2] Murray, A. “Inuit Greenlanders demand answers over Danish birth control scandal” (Los inuit groenlandeses exigen respuestas ante el escándalo del control de natalidad danés). BBC News, 30 de septiembre de 2022. Disponible en https://www.bbc.com/news/world-europe-63049387
[3] “Greenland, Denmark initiate investigation into past relations” (Groenlandia y Dinamarca inician una investigación sobre sus relaciones pasadas). Eye on the Arctic, 9 de junio de 2022. Disponible en https://www.rcinet.ca/eye-on-the-arctic/2022/06/09/greenland-denmark-initiate-investigation-into-past-relations/
[4] Más información sobre este experimento social implementado en 1951 y destinado a educar a las infancias en Dinamarca: Absalonsen, Joanna y Louis Ilik Papis Chemnitz. “Kalaallit Nunaat”. En El Mundo Indígena 2021, editado por Dwayne Mamo, 510-519. Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2021. Disponible en https://www.iwgia.org/es/kalaallit-nunaat-groenlandia/4144-mi-2021-kalaallit-nunaat-groenlandia.html
[5] Filskov, N., Carlsen, K. S., Ventegodt, M. y Holck, L. (Eds.). “Beretning til det grønlandske parlament, Inatsisartut 2021-22”. Institut for Menneskerettigheder. 2022.
[6] Ibidem.
[7] Statistics Greenland (Departamento de Estadísticas de Groenlandia). “Greenland in Figures 2022” (Groenlandia en cifras 2022), p. 26.
[8] “The National Park” (El Parque Nacional). Visitgreenland.com, https://visitgreenland.com/the-national-park/
[9] “Ilulissat Icefjord” (Fiordo helado de Iluissat). Convención del Patrimonio Mundial de la UNESCO. La Lista. Disponible en https://whc.unesco.org/en/list/1149
[10] “Aasivissuit – Nipisat Inuit Hunting Ground between Ice and Sea” (Aasivissuit-Nipisat – Cotos de caza marítimos y glaciares de los inuits). Convención del Patrimonio Mundial de la UNESCO. La Lista. Disponible en https://whc.unesco.org/en/list/1557
[11] “Kujataa Greenland: Norse and Inuit Farming at the Edge of the Ice Cap” (Kujataa en Groenlandia: agricultura nórdica e inuit al borde del casquete glaciar). Convención del Patrimonio Mundial de la UNESCO. La Lista. https://whc.unesco.org/en/list/1536
[12] “Areas of work” (Áreas de trabajo). Gobierno de Groenlandia. Disponible en https://naalakkersuisut.gl/departementer/dep_for_landbrug_selvforsyning_energi_og_miljoe/internationalt_samarbejde/arbejdsomraade?sc_lang=da
[13] Ibidem.
[14] “Hunting” (Caza). Gobierno de Groenlandia. Disponible en https://naalakkersuisut.gl/departementer/dep_for_fiskeri_og_fangst/fangst_og_jagt?sc_lang=da
[15] Instituto de Recursos Naturales de Groenlandia, https://natur.gl/about-us/naturinstituttet/?lang=en&_gl=1*lreg78*_ga*NDM0MjQ4NzQ4LjE2NzI5NjYzNTg.*_up*MQ
[16] “Circumpolar Inuit Protocols for Equitable and Ethical Engagement” (Protocolos circumpolares inuit para un compromiso equitativo y ético). Consejo Circumpolar Inuit de Canadá. Disponible en https://www.inuitcircumpolar.com/project/circumpolar-inuit-protocols-for-equitable-and-ethical-engagement/
[17] Rasmus Eisted y Thomas H. Christensen. “Waste management in Greenland: current situation and challenges” (Gestión de residuos en Groenlandia: situación actual y desafíos). Disponible en https://www.researchgate.net/publication/50304022_Waste_management_in_Greenland_Current_situation_and_challenges
[18] “Greenland brings Denmark before the UN for failing to clean up old US military pollution” (Groenlandia lleva a Dinamarca ante la ONU por no eliminar la contaminación de la antigua base militar estadounidense). Arctic Today. Disponible en https://www.arctictoday.com/greenland-brings-denmark-before-the-un-for-failing-to-clean-up-old-us-military-pollution/?wallit_nosession=1
[19] “Camp Century: Regeringen undersøger USA’s ansvar for forurening”. KNR. Disponible en https://knr.gl/kl/node/210528
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