El Mundo Indígena 2023: Filipinas
El censo poblacional de 2010 incluyó, por primera vez, una variable étnica, pero hasta la fecha no se ha publicado la cifra oficial de población indígena. Por tanto, se estima que abarca entre el 10 y el 20 % del total nacional de 100.981.437 de habitantes, según el censo de 2015.
Los grupos indígenas de las montañas del norte de Luzón (Cordillera) son conocidos colectivamente como igorot, mientras que a los grupos de la isla meridional de Mindanao se les denomina lumad. En la isla de Mindoro, hay grupos más pequeños conocidos colectivamente como mangyan, así como otros más pequeños y dispersos en las islas Visayas y Luzón, que incluyen varios grupos de cazadores-recolectores en transición.
Los pueblos indígenas de Filipinas han conservado gran parte de su cultura, instituciones sociales y prácticas de subsistencia tradicionales precoloniales. Por lo general, viven en áreas geográficamente aisladas con falta de acceso a los servicios sociales básicos y pocas oportunidades para las actividades económicas principales, la educación o la participación política. En contraste, los recursos naturales comercialmente valiosos, como los minerales, los bosques y los ríos, se encuentran principalmente en sus áreas, lo que los hace continuamente vulnerables a la agresión del desarrollo y al acaparamiento de tierras.
En 1997, se promulgó la Ley de la República N.° 8371, conocida como Ley de los Derechos Indígenas (IPRA, por sus siglas en inglés). Esta ley ha sido elogiada por su apoyo al respeto de la integridad cultural de los pueblos indígenas, al derecho a sus tierras y al derecho a desarrollarlas a partir de su propia determinación. Sin embargo, todavía se busca una implementación más sustancial e, incluso, muchos realizan críticas fundamentales a la ley. Filipinas votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas , pero el gobierno aún no ha ratificado el Convenio 169 de la OIT.
Las elecciones nacionales de 2022
Las elecciones presidenciales nacionales de 2022 trajeron como resultado la victoria de Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr., hijo del exdictador Ferdinand Marcos Sr., como presidente y de Sara Duterte, hija del expresidente Rodrigo Duterte, como vicepresidenta. Los resultados de las elecciones desataron protestas entre varios grupos del país que aseguraban que la votación estuvo teñida de fraude.[1] La organización de control electoral contra el fraude, Kontra Daya (Against Fraud), denunció la falta de transparencia en el sistema automatizado de elecciones; la desinformación masiva y sistemática que favorecía el engaño del electorado por parte del presidente Marcos; la compra de votos desenfrenada y sin control, el hostigamiento, la intimidación y la señal de alarma y la calificación de terroristas a la oposición.[2]
En las elecciones de 2022 también se vio un arrollador apoyo hacia el candidato de la oposición, con millones de voluntarios filipinos alentando la candidatura presidencial del vicepresidente Leni Robredo, conocido por su postura crítica hacia el gobierno de Duterte y contrario a la vuelta al poder de la familia del exdictador Ferdinand Marcos. Esta es la segunda vez en la historia del país, luego de que los filipinos respaldaran la candidatura de Cory Aquino contra Ferdinand Marcos Sr. en 1986, que se ve una enorme ola de apoyo a un candidato externo. Un número significativo de pueblos indígenas apoyaron a Robredo. El 6 de abril de 2022, una coalición amplia de pueblos indígenas conocida como 1Sambubungan firmó un pacto con Robredo y su candidato por la vicepresidencia, Kiko Pangilinan. Ambos prometían garantizar la protección de los derechos de los pueblos indígenas, así como su inclusión en el censo nacional de 2025, si ganaban las elecciones.[3]
En un contexto de deterioro de la crisis política, económica y climática existente, los pueblos indígenas temen que el nuevo gobierno encabezado por la dupla Marcos/Duterte empeore aún más las violaciones de los derechos humanos, la usurpación de tierras, el saqueo de recursos y otros abusos en contra de los derechos de los pueblos indígenas. El gobierno anterior de Duterte ya había sentado las bases para la continuidad de su mandato tiránico y para el saqueo de recursos naturales a través de leyes y políticas que se encontraban entre las culpables de las generalizadas y sistemáticas violaciones de los derechos humanos de todos los pueblos. Fue el caso de, por ejemplo, la Orden Ejecutiva N.° 70,[4] que creó la Fuerza de Trabajo Nacional: Finalizar el Conflicto Armado Comunista Local, la Ley Antiterrorista de 2020, y la Orden Ejecutiva N.° 130, que levantó la moratoria para otorgar nuevos permisos mineros.[5]
El derecho a las tierras y la conservación
Filipinas es uno de los 17 países megadiversos del mundo, con más de 52.177 especies estudiadas.[6] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), un país megadiverso necesita tener, al menos, 5.000 de las plantas del mundo como especies endémicas y un ecosistema marino rico dentro de sus fronteras.[7] Filipinas también es uno de los focos de biodiversidad mundial con, por lo menos, 700 especies amenazadas, lo cual la convierte en una de las áreas de conservación global más importantes.[8]
Después de haber sido guardianes de las tierras y los recursos naturales desde tiempos inmemoriales, los pueblos indígenas han posibilitado la conservación y la protección de los ecosistemas y de la biodiversidad. A diferencia del concepto estatal donde las tierras públicas y los recursos naturales pertenecen al Estado y están, prácticamente, a su disposición, para los pueblos indígenas la tierra es vida, y su cultura e identidad intrínsecamente ligada a ella. La defensa de las tierras ancestrales contra las amenazas de la destrucción y el saqueo combinada con la gobernanza de los pueblos indígenas, con sus sistemas de saber, con sus prácticas de protección, con el uso y el manejo sostenible de los recursos, han contribuido de gran manera a la conservación de la biodiversidad. Por otra parte, 96 de las 128 Áreas de Biodiversidad Claves del país, lo que equivale al 75 %, se encuentran dentro de dominios ancestrales.[9] Un área total de 5,26 millones de hectáreas, o el 75 %, de los bosques que todavía existen en Filipinas también están dentro de territorios indígenas.[10]
Además, la conservación de la biodiversidad practicada por los pueblos indígenas juega un rol crucial en la mitigación del impacto del cambio climático. En el 2021, un estudio realizado en diez Territorios y Áreas Conservados por Pueblos Indígenas y Comunidades Locales (TICCA)[11]y llevado a cabo por el Consorcio TICCA de Filipinas demostró que los TICCA almacenan 10,5 millones de toneladas de carbono, que es el equivalente a las emisiones de, al menos, siete millones de automóviles por año.[12]
La estrategia del gobierno para la conservación de la biodiversidad es declarar Áreas Protegidas conforme a la Ley del Sistema Nacional de Áreas Integradas y Protegidas de 1992 y la Ley Ampliada del Sistema Nacional de Áreas Integradas y Protegidas de 2018. Desde el 2018, se han establecido 240 áreas protegidas, las cuales cubren 5,45 millones de hectáreas, lo que equivale al 14,2 % del territorio del país. El 8 de abril de 2022, el expresidente Duterte aprobó cinco medidas que declaraban cinco sitios más como áreas protegidas.[13] Sin embargo, este tipo de áreas han sufrido, históricamente, limitaciones que oscilan entre la falta de representación de las comunidades, el conflicto entre distintas políticas, y la falta de fondos, lo cual obstaculiza el proceso de toma de decisiones.[14] Los conflictos entre el Estado y las leyes consuetudinarias persisten debido a las “Zonas Centrales” y las “Zonas Protegidas de Forma Estricta” de las Áreas Protegidas que fueron impuestas por el gobierno. Allí, las comunidades indígenas tienen prohibido el acceso, el uso, el control y el manejo de los sitios sagrados, las líneas divisorias de aguas, las tierras de caza, y los bosques que mantienen su cultura y sus medios de vida.[15] Las restricciones impuestas por las Áreas Protegidas podrían llevar al desplazamiento de las comunidades indígenas fuera de sus territorios y a la criminalización del acceso y el uso tradicional de los recursos dentro de dichos territorios.[16] Por ejemplo, el pueblo Manabo rescató un águila monera,[17] pero esto no fue divulgado por el gobierno. En cambio, sí se los acusó de cazar ilegalmente la vida silvestre.[18]
Las Áreas Protegidas y los TICCA también son áreas donde ocurren hechos de explotación. Desde 2014, se emitieron 772 permisos de minería a gran escala que cubren 1,9 millones de hectáreas. La mitad de ellas se encuentran dentro de territorios ancestrales y han hecho que las comunidades indígenas sean vulnerables a los desastres naturales y a las violaciones de sus derechos humanos.[19] Desde junio de 2022, 83 de un total de 410 Proyectos Cruciales para el Ambiente (ECP,[20] por sus siglas en inglés) enumerados por la Agencia de Administración del Ambiente, se encuentran dentro de un área de 501.205 hectáreas dentro territorio indígena. La minería y otras industrias extractivas representan el 51 % de todos los ECP que se encuentran dentro de zonas registradas bajo un Certificado de Título de Dominio Ancestral (CADT, por sus siglas en inglés), el cual se trataba de un instrumento formal de tenencia de tierras ancestrales en virtud de la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas.[21]
Los pueblos indígenas sostienen que los enfoques que apuntan a la conservación sólo serán efectivos si existe un reconocimiento genuino de sus derechos a las tierras, de la gobernanza tradicional, de la participación significativa, de los sistemas de manejo de los recursos naturales, y de otros sistemas de conocimiento y prácticas indígenas.
Las agresiones del desarrollo y las violaciones al derecho al CLPI
A pesar de las persistentes luchas que enfrentan las comunidades indígenas debido al acceso y a la renovación de operaciones de proyectos destructivos dentro de sus territorios ricos en recursos, su derecho al Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) continúa siendo violado de manera constante.
En el caso del Proyecto de Suministro de Agua New Centennial-Presa de Kaliwa financiado por China, su titular, Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS), está llevando a cabo el proyecto haciendo uso de un Memorando de Acuerdo, firmado el 28 de enero de 2022, entre MWSS, la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas (NCIP, por sus siglas en inglés) y un grupo de individuos que no representan a las comunidades afectadas.[22] A su vez, las comunidades indígenas que se oponen al proyecto de la megarepresa Jalaur, financiada por Corea del Sur, continúan sufriendo la militarización luego de la masacre de Tumandok en diciembre de 2002.[23] En la región de Cordillera, el pueblo indígena Isnag presentó una denuncia penal y una demanda administrativa contra la NCIP en enero de 2023 por haber manipulado el proceso de CLPI del Proyecto de la Represa Gened 1, la primera de una serie de seis megarepresas (Represas Gened o RepPresas Apayao) de la empresa Pan Pacific Renewable Power Philippines a lo largo del río Abulog-Apayao, provincia de Apayao.[24] Los proyectos Kaliwa, Jalaur y Gened se encuentran entre los numerosos proyectos de megarepresas que están dentro de territorios indígenas que formaron parte del programa Construir Construir Construir del gobierno de Duterte.[25]
Durante su primer Discurso sobre el Estado de la Nación en julio de 2022, el presidente Marcos prometió no sólo continuar, sino también expandir el controversial programa de infraestructura Construir Construir Construir de Duterte. También, planea incrementar el uso de fuentes de energía renovables del país, como la energía hidráulica, la geotermal, la solar y la eólica para solucionar y colaborar en la desaceleración de los efectos del cambio climático.[26] Asimismo, en su intento de abordar la creciente inflación y la deuda pública que golpeó la economía del país tan fuerte en los primeros seis meses de su presidencia, Marcos está recurriendo a nuevas inversiones extranjeras, como la minería a gran escala.[27] Todo esto significa que la extracción de recursos y el saqueo de las tierras y los recursos de los pueblos indígenas sólo van a intensificarse durante el gobierno de Marcos.
Los derechos humanos y el Examen Periódico Universal
Los pueblos indígenas de Filipinas participaron del Cuarto Ciclo del Examen Periódico Universal (EPU), que evaluó el historial del país en materia de derechos humanos durante el gobierno del expresidente Duterte desde 2017 al 2022. El EPU fue visto como una herramienta importante para afrontar la situación de los pueblos indígenas, en especial, en un momento en el que el espacio democrático se ve reducido en Filipinas y en el que el sistema judicial no ha estado trabajando de manera eficiente, lo cual resulta en incesantes violaciones de los derechos humanos.[28] Varias organizaciones de pueblos indígenas presentaron informes detallando estas problemáticas y algunas recomendaciones; y participaron de manera conjunta durante el 41.o periodo de sesiones del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre el EPU.
La violencia y la impunidad estatal vividas durante el gobierno de Duterte fueron las peores de la historia de Filipinas desde la dictadura de Marcos entre 1972-1986. En muchos casos, los derechos humanos fueron violados como consecuencia de la respuesta del gobierno a los enfrentamientos de los pueblos indígenas luego de saquear sus tierras ancestrales y sus recursos.
La información brindada por los grupos indígenas aliados Panaghiusa[29] y Sandugo[30] reveló que las violaciones de los derechos humanos de los pueblos indígenas entre 2016 y 2021 incluyó 126 asesinatos extrajudiciales, 160 asesinatos extrajudiciales frustrados, 227 arrestos ilegales, 478 detenciones ilegales, seis desapariciones forzadas, y 97.118 víctimas de desplazamiento forzado. A su vez, numerosos líderes indígenas enfrentaron denuncias falsas, fueron tildados de terroristas y víctimas de secuestros, además de ser el blanco de órdenes de disparar a matar.
El año 2022 no fue distinto. Hubo dos asesinatos extrajudiciales de maestros de Lumad, Chad Booc[31] y Jojarain Alce Nguho III; el secuestro de Stephen Tauli,[32] y la militarización de las leyes y las denuncias falsas en contra de los líderes de la Alianza de los Pueblos de la Cordillera. A su vez, se aplicó la Ley Antiterrorista en un caso penal falso[33] contra cinco monjas y voluntarios de los Misioneros Rurales de Filipinas, cuyo trabajo consistía en empoderar a las comunidades indígenas.
A pesar de esta intensificación de los ataques estatales, los pueblos indígenas se esfuerzan para rebelarse en contra de las agresiones del desarrollo y la violación de derechos. Sin embargo, debido a la continua naturaleza tiránica del gobierno del presidente Marcos, los pueblos indígenas consideran que será imparable la situación de violación de derechos en los próximos años. Las comunidades indígenas y sus defensores intentan, por tanto, mantener el apoyo de la comunidad internacional mientras continúan su trabajo en Filipinas.
Sarah Bestang K. Dekdeken es una kankanaey igorot de la región de la Cordillera, al norte de Filipinas. Es la actual secretaria general de la Alianza de los Pueblos de la Cordillera, una federación de organizaciones de pueblos progresistas, en su mayoría organizaciones de base popular entre las comunidades indígenas de la región.
Este artículo es parte de la 37a edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que los pueblos indígenas han experimentado. La foto de arriba es de una persona indígena en Tanzania. Esta foto fue tomada por Geneviève Rose, y es la portada de El Mundo Indígena 2023 donde aparece este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2023 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Gregorio, Xave. “Asserting ‘poll fraud’, protesters reject Marcos victory at Comelec HQ”. PhilStar. 10 de mayo de 2022. Disponible en https://www.philstar.com/headlines/2022/05/10/2180086/asserting-poll-fraud-protesters-reject-marcos-victory-comelec-hq
[2] Bordey, Hana. “Kontra Daya claims fraud in Eleksyon 2022”. GMA Network, 19 de mayo de 2022. Disponible en https://www.gmanetwork.com/news/topstories/nation/832256/kontra-daya-claims-fraud-in-eleksyon-2022/story/
[3] Subingsubing, Krixia. “Robredo, Pangilinan sign covenant with Indigenous Peoples”. Inquirer.net, 6 de abril de 2022. Disponible en https://newsinfo.inquirer.net/1578833/robredo-pangilinan-sign-covenant-with-indigenous-peoples#ixzz7roDyhgMP
[4] Romero, Alexis. “Duterte signs ‘whole-of-nation’ EO vs insurgency”. PhilStar Global, 11 de diciembre de 2018. Disponible en https://www.philstar.com/headlines/2018/12/11/1876093/duterte-signs-whole-nation-eo-vs-insurgency
[5] Chavez, Leilani. “‘Complete turnaround’: Philippines’ Duterte lifts ban on new mining permits”. Mongabay, 15 de abril de 2021. Disponible en https://news.mongabay.com/2021/04/complete-turnaround-philippines-duterte-lifts-ban-on-new-mining-permits/
[6] Centro de Derechos Legales y de los Recursos Naturales. State of the Indigenous Peoples Address: 2022 Repor. 4 de noviembre de 2022. Disponible en https://www.lrcksk.org/post/sipa-2022-report-launched-half-of-ancestral-domains-found-under-environmental-threat
[7] Alvaro Limos, Mario. “The Philippines Is One of Only 17 Megadiverse Countries in the World.” Esquire, 23 June 2021, Disponible en https://www.esquiremag.ph/long-reads/features/17-megadverse-countries-in-the-world-philippines-a00293-20210623
[8] Convenio sobre la Diversidad Biológica. Country Profiles. Philippines – Main Details. Disponible en https://www.cbd.int/countries/profile/?country=ph
[9] Reyes, Giovanni. Land Rights, ICCAs and Climate Struggle: the case of Ikalahan and Egongot Indigenous Peoples Community Conserved Territories and Areas. 2023.
[10] “SIPA 2022 Report launched: Half of ancestral domains found under environmental threat.” Centro de Derechos Legales y de los Recursos Naturales, 4 de noviembre de 2022. Disponible en https://www.lrcksk.org/post/sipa-2022-report-launched-half-of-ancestral-domains-found-under-environmental-threat
[11] Según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), los TICCA son “ecosistemas naturales y/o modificados que contienen valores de biodiversidad significativos, beneficios ecológicos y valores culturales que son conservados de manera voluntaria por los pueblos indígenas y las comunidades locales, tanto sedentarios como nómades, a través de leyes consuetudinarias u otros medios igual de efectivos”; ver: Bio-cultural diversity conserved by indigenous peoples & local communities – examples & analysis. Documento de apoyo de UICN/CEESP Nota informativa N.° 10, 2010. Disponible en https://www.iied.org/sites/default/files/pdfs/migrate/G02786.pdf
[12] Consorcio TICCA de Filipinas. The Philippines: A national analysis on the status of territories of life. Disponible en https://report.territoriesoflife.org/national-and-regional-analysis/philippines/
[13] Gita-Carlos, Ruth Abbey. “Mt. Pulag, 4 others declared protected areas”. Philippine News Agency, 28 de abril de 2022. Disponible en https://www.pna.gov.ph/articles/1173177
[14] Consorcio TICCA de Filipinas.
[15] Reyes, Giovanni. Land Rights, ICCAs and Climate Struggle: the case of Ikalahan and Egongot Indigenous Peoples Community Conserved Territories and Areas. 2023.
[16] Consorcio TICCA de Filipinas.
[17] The Philippine Eagle is listed as critically endangered by the International Union for Conservation of Nature (IUCN); See: Philippine Eagle Foundation. “The Philippine Eagle”. Disponible en https://www.philippineeaglefoundation.org/philippine-eagle
[18] Consorcio TICCA de Filipinas.
[19] Reyes, Giovanni. Land Rights, ICCAs and Climate Struggle: the case of Ikalahan and Egongot Indigenous Peoples Community Conserved Territories and Areas. 2023.
[20] Un Proyecto Crucial para el Ambiente (ECP, por sus siglas en inglés) es un proyecto o programa que tiene un alto potencial de resultar en un impacto ambiental negativo significativo, tal como lo define la Proclama Presidencial 2146 (1981).
[21] Centro de Derechos Legales y de los Recursos Naturales. State of the Indigenous Peoples Address: 2022 Report.
[22] Cabico, Gaea Katreena. “MOA for China-backed Kaliwa Dam signed despite Dumagats’ protests”. PhilStar Global, 3 de febrero de 2023. Disponible en https://www.philstar.com/headlines/climate-and-environment/2022/02/03/2158315/moa-china-backed-kaliwa-dam-signed-despite-dumagats-protests
[23] Cabico, Gaea Katreena. “Gov’t urged to stop ‘destructive’ mega dam projects”. PhilStar Global, 17 de enero de 2023. Disponible en https://www.philstar.com/headlines/climate-and-environment/2023/01/17/2238246/govt-urged-stop-destructive-mega-dam-projects
[24] Quitasolm Kimbelrie. “Apayao folk sue NCIP, local officials for FPIC process irregularities.” Northern Dispatch, 26 de enero de 2023. Disponible en https://nordis.net/2023/01/26/article/news/apayao-folk-sue-ncip-local-officials-for-fpic-process-irregularities/
[25] Rey, Aika. “Build, Build, Build: Mapping the Duterte administration’s infrastructure legacy”. Rappler, 28 de junio de 2022. Disponible en https://www.rappler.com/business/build-build-build-mapping-duterte-administration-infrastructure-legacy/
[26] Gita-Carlos, Ruth Abbey. “Renewable energy tops Marcos admin’s climate change agenda”. Philippine News Agency, 25 de julio de 2022, Disponible en https://www.pna.gov.ph/articles/1179678
[27] Penarroyo, Fernando. “Marcos bets on mining”. Philippine Resources, 8 de noviembre de 2022. Disponible en https://www.philippine-resources.com/articles/2022/11/marcos-bets-on-mining
[28] Cordillera Peoples Alliance appeals to the United Nations to end impunity in the Philippines. Cordillera Peoples Alliance, 12 de noviembre de 2022. Disponible en https://cpaphils.org/cpa-appeals-to-the-united-nations-to-end-impunity-in-the-philippines.html
[29] Panaghiusa, red filipina para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas. Disponible en https://www.panaghiusa.com/
[30] Sandugo – Movimiento de la comunidad moro y otros pueblos indígenas para la autodeterminación. Facebook. Disponible en https://www.facebook.com/SandugoNatMin/
[31] Gallardo, Froilan. “Lumad teacher Chad Booc, 4 others slain in Davao de Oro – military”. Rappler, 25 de febrero de 2022. Disponible en https://www.rappler.com/nation/lumad-teacher-booc-others-slain-davao-de-oro-military/
[32] Comisión de Derechos Humanos. “Statement of CHR Executive Director, Atty Jacqueline Ann de Guia, on the alleged abduction of an IP rights activist in Tabuk City, Kalinga”. 23 de agosto de 2022. Disponible en https://chr.gov.ph/statement-of-chr-executive-director-atty-jacqueline-ann-de-guia-on-the-alleged-abduction-of-an-ip-rights-activist-in-tabuk-city-kalinga/
[33] Calleja, Joseph Peter. “Filipino nuns accused of ‘financing terrorism’”. UCA News, 16 de agosto de 2022. Disponible en https://www.ucanews.com/news/filipino-nuns-accused-of-financing-terrorism/98411
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