La población indígena en Colombia es de 1.500.000 personas, el 3.4% de la población total. Junto con los afrodescendientes y campesinos, muchos pueblos indígenas del país deben enfrentarse al desplazamiento forzado y al despojo territorial como resultado del conflicto armado de larga duración que sufrió Colombia. ´
Se calcula que la población indígena en Colombia es de 1.500.000 personas. Junto con campesinos y afrocolombianos, muchos pueblos indígenas en el país continúan luchando contra el desplazamiento forzado y la falta de tierra a consecuencia del conflicto armado interno en Colombia.
El gobierno de Colombia adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en 2007. La Constitución Política de 1991 reconoció los derechos fundamentales de los pueblos indígenas y ratificó el Convenio 169 de la OIT. A nivel nacional, los pueblos indígenas están representados por dos organizaciones: la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) y las Autoridades Indígenas de Colombia (AICO).
El entonces presidente Juan Manuel Santos firmó un decreto en 2014, por el cual se creaba un régimen especial para poner en marcha un sistema propio de administración en los territorios de los pueblos indígenas. Este documento sirvió hasta que el Congreso emitió la Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial que define las relaciones y la coordinación entre las entidades territoriales de los indígenas, las municipalidades y los departamentos.
Los pueblos indígenas en Colombia
Según datos oficiales, se estima que en Colombia vive actualmente un millón y medio de personas, lo que representa el 3.4 % de la población nacional.
Según la población registrada en 2005, 796.916 personas habitan en reservas (el 57.2% de la población indígena). Los datos indican que el 78,6% de la población indígena se concentra en zonas rurales y el 21,4 % en zonas urbanas. En los último años, el crecimiento de la población indígena ha sido notable. En el año 1993, la población indígena representaba apenas un 1.6% de la población nacional.
En el país se hablan 65 lenguas amerindias. De éstas, cinco no tienen capacidad de revitalización y otras 19, que están en serio peligro de desaparecer.
Principales retos de los pueblos indígenas de Colombia
Según datos de la Unidad para las Víctimas, 192.638 personas pertenecientes a los pueblos indígenas y 794.703 afrocolombianos se vieron afectados por la guerra en los años recientes. La guerrilla les hizo la vida imposible y se produjeron masacres como las del pueblo Awá en Nariño y la de afrocolombianos en Bojayá. La violencia de las FARC contra los pueblos indígenas queda reflejada en los territorios colectivos que fueron minados, en los territorios que arrebataron a las comunidades y en el reclutamiento forzoso de jóvenes y niños.
Casi una tercera parte del territorio nacional está categorizado como reserva indígena, donde tienen lugar graves conflictos ambientales y acaparamiento de tierras para actividades extractivas
La población indígena de Colombia registrada según datos oficiales asciende a 1.500.000 personas (3,43% la población). Las zonas rurales concentran 78,6% de la población indígena y las zonas urbanas un 21,4%. Del total de la población indígena en Colombia registrada en el año 2005, 796.916 habitaban en resguardos (57,2% de la población indígena). Resulta destacable el crecimiento que ha tenido la población indígena en los últimos años, ya que en el año 1993 ésta representaba apenas el 1,6% del total nacional.
¿Cuál es el escenario que se le presenta a Colombia después de que ganó el NO y los colombianos no aprobaron el Acuerdo de paz firmado entre el gobierno y las FARC?
Efraín Jaramillo Jaramillo (EJJ): El peor escenario que podemos esperar los colombianos es que volvamos a la guerra y nos encontremos de nuevo para hablar de paz dentro de 50.000 o más muertos. Además que nadie garantiza que esa fase no sea más degradada e irracional que la que hemos vivido en estos últimos 50 años.
El presidente Santos ha dicho que el plazo del cese al fuego bilateral expira el 31 de octubre, pero que puede ser ampliado. A pesar de esta salvedad, esta situación tiene a todos, no solo a los altos mandos militares y a los jefes de frentes guerrilleros, sino a todos los colombianos con los pelos de punta.
En consecuencia, el mejor escenario posible, es que las partes (uribistas, santistas y las FARC) convengan las modificaciones al texto del Acuerdo, desentraben el proceso y nos devuelvan la tranquilidad.
Esta es una de las pocas veces en el mundo que un presidente en ejercicio pierde un plebiscito. ¿Que fue lo que sucedió?
EJJ: Si, En contravía de todas las encuestas y de las expectativas de los colombianos y del gobierno, el SI perdió. Tenía todo de su lado para ganar, pero perdió. Los analistas de la política colombiana mencionan muy variadas razones para este fiasco del gobierno, y personalmente del presidente Juan Manuel Santos:
Primero: Pesa mucho sobre los colombianos los 52 años de atrocidades de las FARC; la desconfianza de muchas personas en una guerrilla que ha producido miles de víctimas y que mostró su arrogancia en muchas de sus declaraciones y posiciones, también contribuyeron a que muchas personas votaran por el NO al Acuerdo, o sencillamente se distanciaran del proceso y se abstuvieran de votar. Esto fue aprovechado hábilmente por el uribismo y otros sectores que estaban en contra del Acuerdo.
Segundo: Se subestimó el rechazo al gobierno del presidente Juan Manuel Santos. Todos los analistas coinciden en que para tramitar con éxito un plebiscito es fundamental el liderazgo de quien lo convoca. Y Juan Manuel Santos, que lo convocó se encuentra en un nivel muy bajo de credibilidad, por su mal desempeño en materia social y económica, pues se dedicó a hacer la paz y se desentendió de todo los demás asuntos del país.
Tercero: La soberbia de las FARC y del Presidente Juan Manuel Santos. Las FARC mostró todo menos humildad durante el proceso de negociación, una conducta que era clave para inclinar a los indecisos hacia el SI. Y los analistas consideran desproporcionado que el presidente y los promotores del SI hubiesen celebrado con arrogancia por tanto tiempo una victoria que terminó siendo negada.
Cuarto: A las negociaciones de la Habana siempre se opuso la derecha ideológica de los partidos Conservador y Centro Democrático, en cabeza de ella el ex presidente Álvaro Uribe y el recién destituido procurador de la Nación, Alejandro Ordoñez, que ya sin la armadura, la espada y la cruz con las cuales ejerció el cargo de procurador, se lanzó lanza en ristre contra el Acuerdo, descalificado el plebiscito con una insólita impronta religiosa: “Nada más peligroso que los plebiscitos. La democracia plebiscitaria mató a Cristo y escogió a Barrabás".
A estas cabezas se unieron el ex presidente conservador Andrés Pastrana, (un “cadáver” político que resucitó con el triunfo del NO), por cierto rara avis dentro de su partido, el ex vicepresidente de Uribe, Francisco Santos (otro cadáver resucitado), la ex candidata presidencial del partido conservador Marta Lucía Ramírez y otras figuras menores del conservadurismo.
Todos ellos se opusieron al proceso de paz, pero de una manera desleal con el país, recurriendo con frecuencia a la tergiversación de los hechos y a la falsedad, cuando no a la distorsión con afirmaciones temerarias y delirantes como aquellas de que el Estado se rindió ante las FARC, que el presidente Santos sería un comunista camuflado que le estaba entregando el país al castro-chavismo, que la guerrilla se igualó con las Fuerzas Armadas, que el Acuerdo destruye el agro, que crea un tribunal de las FARC, que permite el lavado de activos… y aún, que la “oligarquía comunista” pactó con las FARC, el mayor cartel del narcotráfico más grande del mundo.
En todo caso, fueron efectivos estos mensajes (repetidos en letanía, día y noche), en un país desconfiado y cansado de las FARC e inconforme con el desempeño del gobierno en casi todos los campos. A esto se puede añadir otras circunstancias negativas como el poco tiempo de preparación para las elecciones, las dudas sobre el contenido del Acuerdo y las críticas a algunos puntos que para muchos ciudadanos resultan difíciles de aceptar, como:
1), que el Acuerdo violaba el Estatuto de Roma, que en su artículo 77 exige reclusión para delitos atroces y la Convención Americana de Derechos Humanos, que exige sanciones severas para esos delitos;
y 2), que el Gobierno asignó a las FARC 10 curules en el Congreso y otras 16 curules que surgirán de circunscripciones exclusivas para candidatos de las FARC o afines a ellos, en lugares donde han tenido presencia, para un total de 26 curules, que los promotores del NO han considerado como concesiones políticas exageradas.
Quinto: Pero en estas elecciones también hubo de “todo como en botica” como se dice coloquialmente, y sectores conservadores, ligados a las iglesias cristianas, que alertaron a sus fieles de que el Acuerdo de la Habana tiene una marcada “ideología de Género” que destruye la familia, pues otorga derechos a la comunidad LGBTI y permite el matrimonio gay y la adopción de niños por parejas homosexuales.
Estas iglesias que también se reclaman de ser artífices del triunfo del NO, anteponen sus juicios morales, a los derechos sociales y políticos de los colombianos. ¿No sería este proceder de estos líderes religiosos una de esas tantas ‘banalidades del mal’? que existen en el mundo, como diría Hannah Arendt.
Pero otra actitud que asombró a los colombianos fue la asumida por los jerarcas de iglesia católica que al principio respaldaron la solución negociada al conflicto y el proceso de paz, pero no promovieron el voto a favor del acuerdo en un país que sigue siendo mayoritariamente católico.
Sexto: Hay un hecho que fue relevante para el triunfo del NO, y que permite comparar el resultado del plebiscito con el resultado del Referéndum en el Reino Unido para su permanencia en la del Unión Europea, el llamado ‘Brexit’. La gran mayoría de los jóvenes allá, como acá, se abstuvieron de votar. Rodrigo Uprimny una semana antes del plebiscito, en una excelente columna, premonitoria de lo que podía pasar en Colombia([1] ), señalaba lo que podría ser una lección del Brexit para los jóvenes de Colombia:
“Este plebiscito es más importante para los jóvenes pues podrán gozar más de la paz o tendrán que sufrir más años de guerra. Algo semejante ocurrió en el Reino Unido, pues la permanencia o salida de la Unión Europea afectaba más directamente a los jóvenes. Pero la paradoja fue que los jóvenes, que con una visión de futuro querían permanecer en la Unión Europea, votaron mucho menos que los mayores, que temerosos del futuro y nostálgicos del pasado, favorecieron el Brexit. Y eso tuvo una incidencia decisiva en los resultados, por lo cual muchos jóvenes británicos lamentan hoy que su apatía les haya arrebatado su futuro. Esperemos que eso no les suceda a los jóvenes colombianos.”
Y así sucedió. Los jóvenes no votaron, o votaron menos de lo que les correspondería hacer pensando en su futuro. Y para terminar de empeorar las cosas para el SI, algunos jóvenes fueron alentados por el llamado Movimiento Libertario, que promovió la abstención en las redes sociales, arguyendo que ni el SI ni el NO ofrecían verdaderas soluciones a la violencia en Colombia.
¿Y ahora que sigue? ¿Habrían razones para pensar que es posible un nuevo Acuerdo, en el sentido de que las partes cedan en algo, con el fin de desentrabar el proceso?
EJJ: Es curioso, pero todos estos atributos perversos que le endilgaron al plebiscito las cabezas promotoras del NO, desaparecieron con su triunfo. Hoy estos líderes opositores no sólo están envalentonados, sino que con su triunfo se sienten legitimados para “cambiar el rumbo” a las negociaciones.
No obstante hay señales que pueden llamar al optimismo. Las cabezas visibles del desencuentro actual son el presidente Santos y el ex presidente Uribe. Ellos son los que han liderado la confrontación armada contra la insurgencia guerrillera en estos últimos años y vivido los horrores morales de la guerra. A ellos se suma el tercer actor, las FARC.
Estos tres actores dicen querer lo mejor para Colombia y aunque desde hace tiempo venían hablando de que la guerra no era el camino, “si les tocaba volverían a hacerla”, se volvieron más sensatos y comenzaron a hablar con fervor sobre la paz. Y habrá que creerles esta contrición. Pero algo más creíble es que cada uno de estos actores tienen sus propios intereses que no quieren poner en riesgo, veamos:
Santos, al perder el plebiscito quedó sin juego político y de perder el proceso de paz, su gobierno habrá sido un fracaso. Necesita rescatar el proceso de paz y llevarlo a buen término. Además que pondría en el limbo sus aspiraciones al premio Nobel de Paz.
Por su lado Las FARC necesitan de la paz más que Santos. Eso lo sabe su jefe Timochenko. Por eso es que han dado pasos de muy difícil reversa militar. La generación de Timochenko, que no es la misma que la del legendario fundador Tirofijo, ha entendido que con las armas no pueden tomarse el poder. Peor aún, que la próxima guerra será una guerra a muerte. Esta es una razón decisiva por la cual se espera que cedan en sus pretensiones.
En tanto Uribe, que se jacta de haberle ganado la contienda a Santos, se puede dar el lujo de ser generoso con los vencidos. Pero ojo, esto lo hace porque no le conviene cargar con el San Benito de haber puesto al país al borde de la ingobernabilidad, pues lo que a él verdaderamente le importa es poder decidir sobre la próxima presidencia en el 2018.
Estas circunstancias son las que permiten pensar que es posible que estos líderes lleguen a acuerdos para desentrabar el proceso de paz.
¿Se abre entonces una puerta de esperanza para la paz en Colombia?
EJJ: Ayer 5 de octubre se dio una gran marcha de los estudiantes en toda Colombia, para defender lo que dice el artículo 22 de la Constitución Política de Colombia de 1991, de que “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”. Los estudiantes en Bogotá, marcharon por las principales calles de la ciudad, la mayoría vestidos de blanco y portando banderas blancas y velones. Como pocas veces en la historia, llenaron la plaza de Bolívar.
Aunque al inicio de la concentración se escucharon consignas a favor de la paz, y se entonó el himno nacional, la mayor parte de la marcha transcurrió en silencio, recordando la “marcha del silencio” promovida por el líder popular “Jorge Eliecer Gaitán, cuyo asesinato a mediados del siglo pasado, originó la llamada “Violencia”, era que causó la muerte de cerca de 300.000 colombianos en los años 50. Esto nos recordó a los más viejos aquella hermosa canción de Violeta Parra: “Que vivan los estudiantes, jardín de las alegrías...”
¿Crees que si llegasen a darse cambios en el Acuerdo, estos podrían afectar los puntos del capítulo étnico aprobado en la Habana?
EJJ: Aquí todo puede pasar. Como se dice, que en política no hay sorpresas, sino sorprendidos, es posible que esos derechos ya adquiridos puedan ser vulnerados.
No sería la primera vez que los derechos de los indígenas y los afrocolombianos sean sobreseídos en aras de intereses mayores, los llamados intereses nacionales. Antier el presidente de la Federación de Ganaderos, FEDEGAN, el uribista José Félix Lafaurie, soltó la lengua en el programa de Semana en Vivo y habló de lo que según él podría suceder a Colombia si las comunidades rurales (indígenas, afrocolombianos y campesinos) haciendo uso de los derechos que les confiere el Acuerdo, impiden la explotación de hidrocarburos en sus territorios… “…sencillamente acabarían con el país…”
Muchas cosas van a estar en juego en esta contienda por los cambios en el Acuerdo de La Habana, y puede ser que algunos artículos del capítulo étnico sean sacrificados, sobre todo los que tienen que ver con los derechos a la consulta previa en materia de explotación del subsuelo en territorios indígenas. Como dice el refrán, “cuando dos elefantes se pelean las más perjudicadas son las hormigas”.
Por Efraín Jaramillo Jaramillo / Colectivo de Trabajo Jenzera Bogotá, septiembre 23 de 2016
Los tiranos, para asegurar su poder, se han esforzado siempre en habituar al pueblo no sólo a la obediencia y a la servidumbre, sino también a la devoción hacia ellos. Esto enseña a la gente a servir más a gusto.”
Etienne De La Boétie (Discurso sobre la servidumbre voluntaria)
Los colombianos son personas sui géneris en América. Lideraron las guerras de independencia en América del Sur, hicieron temblar al Virreinato de la Nueva Granada con el Levantamiento de los Comuneros, desarrollaron las luchas campesinas más importantes de América del Sur. Sin embargo estuvieron postrados ocho años ante el “embrujo autoritario” de Álvaro Uribe Vélez y hoy, seis años después, se encuentran atrapados en el laberinto de un Plebiscito, para definir si quieren volver al pasado y ponerse de nuevo el yugo que empobrece la democracia y coarta las libertades ciudadanas, en aras de vencer a una guerrilla, que aunque maltrecha goza todavía de buena salud y tiene, sobre todo, una enorme capacidad e implacable voluntad para hacerle daño al país. O, la otra elección, de aventurarse a tomar un rumbo nuevo, lleno de incertidumbres, pero nuevo al fin y al cabo. Hablo de incertidumbres, pensando sobre todo en los habitantes del campo colombiano —afrocolombianos, campesinos e indígenas—, que no tienen para nada garantizado un futuro promisorio.
En las negociaciones de la Habana, las dos partes entendieron hasta donde podría llegar el adversario: El gobierno entendió que las FARC no accederían a desmovilizarse sin una rebaja substancial de penas y un ingreso con garantías a la vida política del país. Esto ha sido interpretado por los detractores del proceso de paz como un ruta a la impunidad, pues dejaría una puerta abierta a futuros movimientos armados ilegales, o como coloquialmente lo dicen: “ser pillo paga”.
Las FARC por su parte entendieron que el modelo neoliberal no estaba en discusión. Era la línea roja puesta por el gobierno, que no podían pasar. Esto ha sido considerado por sectores de izquierda como una capitulación, cuando no traición, a los ideales por los cuales pelearon medio siglo. Dónde quedaron —se preguntaban campesinos del Cauca— la demanda de realizar una reforma agraria integral con base en la expropiación de los latifundios. O dónde se quedó —se preguntaba un líder nasa— aquella propuesta del antropólogo Alfonso Cano de preservar el desarrollo autónomo de las comunidades indígenas y afrocolombianas y respetar sus territorios ancestrales?
Y es aquí donde surge la gran incertidumbre para el futuro de los pobladores rurales, incluidos los pueblos étnico-territoriales. Como lo ilustra Eduardo Sarmiento,[1]en La Habana se llegó a un diagnóstico acertado del sector agrícola, que se caracteriza por la mayor exclusión de la población y la mayor concentración de la riqueza. Sin embargo la incertidumbre se manifiesta, cuando se evidencia la imposibilidad de superar esta situación, ya que un cambio real se ve impedido por la exigencia del gobierno de restringir el diálogo económico y social a la agricultura, dejando por fuera otros cambios y reformas en el resto del sistema. Esto impide una transformación económica de la agricultura, que requiere de acciones complementarias en la industria y en el sistema fiscal, pero sobre todo en materia comercial y cambiaria, donde la apertura y los TLC inhiben su desarrollo.
Peor aún, todo indica que los espacios que va a dejar el conflicto armado en Colombia terminarán siendo ocupados por una creciente conflictividad por la presencia de diversas formas de actividad extractiva: formal, informal, de pequeña, mediana y gran escala. La apuesta por la paz parece estar acompañada entonces por la paralela apuesta por profundizar el modelo extractivista, que significa un mayor control de los territorios y sus recursos. Este tipo de conflictos, que con mayor precisión pueden ser denominados conflictos eco-territoriales, se vienen presentando en varios territorios colectivos de afrocolombianos e indígenas que han sido ocupados por el conflicto armado. La expansión territorial de actividades extractivas, minería formal e informal y de agricultura de plantación (incluida la coca) es un dato clave para entender esa conflictividad social en los territorios colectivos de estos pueblos en las dos últimas décadas.
El punto aquí es que el Estado colombiano seguirá además impulsando las actividades de exploración y explotación minero-energética (la llamada “locomotora minera”) y la ampliación de los cultivos de palma aceitera, para contribuir a la financiación de los costos del posconflicto. Para el caso del Pacífico esta tolerancia con la minería aurífera, augura contaminar todas las cuencas fluviales de la región, afectando todos los territorios colectivos de afrocolombianos e indígenas. Esto ya se veía venir de tiempo atrás, pues mientras en La Habana se suscribía el primer acuerdo en materia de tierras, el gobierno presentaba un proyecto de ley (PL 133-2014c-), por medio del cual se anulaba el sentido social de la ley de tierras vigente, para darle prioridad a la entrega de baldíos de la Nación a macro proyectos agroindustriales en Zonas de Interés de Desarrollo Rural y Económico (ZIDRES), que en la región de la Altillanura, principalmente, afecta la territorialidad de varios pueblos indígenas semi-nómades, algunos de ellos sobrevivientes de las masacres del Llano de los años 60.
A esto se añade que la presencia del Estado en las regiones étnicas es débil, por lo cual prosperan los cultivos ilícitos, el despojo de tierras, la destrucción ambiental, las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario. Son estas las regiones donde los grupos de poder y los actores armados han impedido que las comunidades se organicen autónomamente, de acuerdo a patrones culturales propios.
El proceso y el contenido de los acuerdos debe tender entonces a revertir esta situación. Actuando en consecuencia, surge el reto para los pueblos y organizaciones étnicas de apropiarse del contenido de los acuerdos y hacer las propuestas pertinentes y necesarias para lograr el objetivo de que sus comunidades sean (o recuperen la capacidad para ser) sujetos de su propio desarrollo.
De no darse una apropiación de los acuerdos, se corre el riesgo de que el proceso sea cooptado por aquellos sectores que están acostumbrados a decidir los procesos y a imponer su voluntad por encima de la voluntad de las comunidades; son sectores que no les interesa mucho las necesarias y reales transformaciones que se requieren; por el contrario, quieren mantener la desigualdad y la exclusión, o quieren seguir decidiendo sobre que es lo mejor para las comunidades. Este es un proceso entonces, que por definición debe ser democrático, o no será.
En los acuerdos ganó consenso entre las partes, de que el proceso de transición del conflicto armado a la paz tiene que ser pensado territorialmente. Aquí cobran importancia los territorios étnicos, porque es allí donde los pueblos indígenas, afrocolombianos y campesinos, se juegan su futuro, pues es a través del territorio que entran en contacto (y en colisión!) con otros actores sociales y económicos —colonos, mineros, cocaleros, terratenientes, empresas extractivistas, cultivos de plantación (palma aceitera, banano, caña de azúcar) y próximamente con desmovilizados de los grupos armados—, pero también porque es en el territorio donde se materializan muchos de los derechos de estos pueblos al gobierno propio, a la participación y a la autonomía.
"El territorio más favorable, sin contradicción, es aquel cuyas condiciones sean una mejor prenda de seguridad para la independencia del Estado, porque precisamente el territorio es el que ha de suministrar toda clase de producciones. Poseer todo lo que se ha menester, y no tener necesidad de nadie, he aquí la verdadera independencia"
Aristóteles, “La Política”
Los indígenas y los afrocolombianos han manifestado reiteradamente que le apuestan a la paz, pues saben que si no hay paz en Colombia, ellos tampoco la tendrán. No obstante estos pueblos no están dispuestos a aceptar cualquier tipo de paz. Algunas organizaciones (que no todas!) tienen claro que en aras de conseguir la paz, tendrán que aceptar hechos amargos, dicho metafóricamente, tendrán que ‘tragarse algunos sapos’. Para ejemplificar esto valga una analogía: En las guerras napoleónicas, los mariscales rusos, impotentes de contender al ejército francés, entregaron territorios, porque el bien supremo a defender era Moscú. Conservar a Moscú era fundamental para evitar la caída de su imperio. De forma análoga, los pueblos indígenas y afrocolombianos en aras de permitir la reconstrucción de la Nación colombiana, tendrán que dilucidar de que cosas pueden prescindir, que cosas deben aceptar, pero también a que cosas no pueden renunciar[2]En otras palabras, lo que está en juego es poder conservar lo fundamental de sus vidas como pueblos, para después reconstruir sus sociedades. Ese “Moscú” no es otro que sus territorios. Con la frase “Conservar el territorio para recuperar todo” resumía esta idea el dirigente histórico y ex presidente del CRIC, el guambiano Álvaro Tombé, cuando reflexionaba sobre este tema en la Escuela Interétnica.
Somos del convencimiento de que el futuro de los pueblos étnico-territoriales —y en buena medida el de los sectores campesinos— dependerá de la capacidad de sus organizaciones para insertarse en un proceso democrático de transformación y reconstrucción del Estado y la sociedad.
Si el escenario de las negociaciones en La Habana fue un espacio excluyente del Estado y las FARC, que no admitía la participación de terceros, el escenario del posacuerdo para construir un nuevo país es un espacio abierto y democrático a todos los sectores de la sociedad colombiana, en un contexto en el cual las FARC —o el partido o movimiento que funden— deberán respetar la actuación política, social y decisiones colectivas de los diversos sectores de la sociedad civil. Esto es de una importancia capital para los pueblos indígenas y afrocolombianos, pues por primera vez desde que fue promulgada la Constitución de 1991, estarían haciendo uso de lo que constitucionalmente significa ser parte orgánica de la Nación colombiana (definida como multiétnica y pluricultural) para participar en la construcción de la Nación. Y este es un derecho natural inalienable que deberían ejercer directamente los pueblos indígenas, afrocolombianos y campesinos, sin ningún tipo de mediación o condicionamientos. Se trataría de ampliar y cualificar la participación en la etapa de implementación y seguimiento al cumplimiento de los acuerdos de paz a un nivel territorial donde se encuentran las comunidades.
El Acuerdo de La Habana, trae una propuesta de participación política que implica la creación de nuevos partidos, nuevos canales de acceso al Estado y la garantía de la no exclusión. No sólo es la creación de un espacio político para las FARC, sino para todos los demás ciudadanos. En este sentido el éxito de una paz territorial para los pueblos indígenas, afrocolombianos y campesinos dependerá de la capacidad que desarrollen para organizarse políticamente y juntar sus fuerzas y voluntades para participar en el proceso de implementación del posacuerdo y evitar que de nuevo, algunos sectores poderosos decidan por los sectores minoritarios.
Analizando los diferentes documentos y pronunciamientos de las organizaciones étnicas, podemos concluir que para alcanzar una gobernanza territorial en el posacuerdo, sus organizaciones requieren desarrollar las siguientes estrategias:
1. Control y direccionamiento de todas las actividades económicas, pues estas deben responder a los principios de una sostenibilidad múltiple.[3]
2. Fortalecimiento de las instituciones espirituales y culturales de sus comunidades para que no se siga deteriorando la identidad que existe entre un pueblo y su territorio. Por el contrario para que en el marco del cumplimiento de los acuerdos de paz apoyen la restitución de derechos territoriales lesionados.
3. Fortalecimiento de sus autoridades y desarrollo de jurisdicciones propias en sus territorios, como medio para dirimir los conflictos y tensiones internas características de cada pueblo y como vía para ordenar y orientar el cambio social y las relaciones interétnicas.
4. Búsqueda, en el marco del posacuerdo, de un adecuado nivel de coordinación nacional que les permita una interlocución directa con el Estado para concertar políticas territoriales, educativas, de salud y en materia de atención a la problemática de derechos humanos que viven estos pueblos.
En estas estrategias se encuentran gérmenes de un proyecto con particularidades propias que riñen con los fundamentos de un sistema neoliberal. Sobre todo al gobierno (y también a las FARC) le ha faltado ‘sensibilidad’ para entender la integralidad de un territorio propio para la permanencia sociocultural de un pueblo étnico-territorial. Pues parten de una concepción de territorialidad areolar (de área) que define el Estado para delimitar la soberanía de un poder político. A esta territorialidad sin embargo se superpone una territorialidad no-areolar, que llamaríamos territorialidad alegórica [4], que es definida por los referentes culturales propios de un pueblo étnico-territorial y que no es negociable, pues es un derecho originario, previo a la existencia del Estado.
No obstante, lo importante a tener en cuenta es que este proyecto autonómico que se deriva de las particularidades culturales de los pueblos étnico-territoriales debe ser discutido y concertado entre todos para no incurrir en discordancias que los separen, peor aún, que los alejen de una oportunidad histórica de poder construir una sociedad y un país donde quepan todos, con sus diferencias culturales, históricas políticas y sociales. Y en verdad, Colombia por su historia de errores y nuevos aprendizajes, es el país multiétnico de América que más oportunidades tiene de volverse un modelo de democracia pluriétnica y multicultural para la región.
En una conversación de casi tres horas y luego de muchos tintos, les consultaba a varios dirigentes nasa del Cauca si ellos votarían NO prefiriendo el autoritarismo de Uribe o preferían votar SI, abriéndole un espacio a las FARC para que pudieran llegar por medio de elecciones a los cuerpos colegiados del Estado y desde allí soportar también su autoritarismo. Es decir si estarían condenados a la servidumbre, a la que se refiere el epígrafe de Étienne De La Boétie.
La conclusión a la que llegaron fue de una genialidad proverbial: Votarían SI para sacar a los guerrilleros de sus territorios y frenar al autócrata de Uribe. Pero de ahí para adelante decidirían NO a la elección de fariano alguno, pues esa sería la forma de hacerles saber que rechazaban toda su historia de imposiciones, y despreciaban su comportamiento autocrático. Mantenían estos dirigentes indígenas, como aconsejaba De La Boétie, una minuciosa vigilancia a los procesos políticos, teniendo a la libertad como punto de mira. Asumieron esa negación claramente y poniendo la cara. Esperamos que las FARC aprendan esta lección y superen rápido —para su propio bien— esa pretensión de hacernos creer que no son culpables de nada, pues han sido expertos en trasladar las responsabilidades a los supuestos enemigos externos e internos, e incluso a los comuneros indígenas.
Notas:
[1]“Sí al acuerdo por la paz”, El Espectador, 17 Sep. 2016
[2] Los acuerdos de la Cumbre agraria, étnica y popular de marzo de 2014, son un punto de partida para iniciar a dilucidar un recorrido en esa dirección.
[3]Sostenibilidad económica (que sea rentable en el largo plazo), sostenibilidadsocial (que no genere diferencias sociales), sostenibilidad ambiental (que conserve el patrimonio natural), sostenibilidad cultural (que este de acuerdo con sus culturas y cosmovisiones) y sostenibilidad política (que no altere la gobernanza propia de los pueblos).
[4] Tenemos dificultad para ponerle un nombre a esta forma de entender el territorio. Podría también llamarse territorialidad ‘figurativa’ o ‘simbólica’.
Un nuevo Código fue adoptado en Colombia mediante la Ley 685 de agosto de 2001, el cual abría el paso para convertir la explotación minera en uno de los pilares de la economía nacional. Entre otras medidas, el nuevo Código limitaba deliberadamente los derechos indígenas reconocidos, especialmente lo relativo a la consulta previa para el aprovechamiento de recursos no renovables en sus territorios y restaba aplicabilidad a normas ambientales.
La alta desidia de la dirigencia colombiana por los derechos humanos y la exigua observancia que tiene sobre las normas que los protegen, no sorprende al país. Por supuesto que nunca antes se habían producido y denunciado tantas violaciones a los derechos humanos de campesinos, indígenas y afrocolombianos como en esta última década. Pero tampoco se había registrado tal nivel de impunidad, a pesar del crecimiento de la capacidad instrumental y técnica de la justicia para investigar y judicializar a los responsables. No nos estamos refiriendo solo a la impunidad que se presenta en los casos de violaciones de los derechos humanos perpetradas por cuadrillas paramilitares que regaron de sangre el campo colombiano para usurpar tierras a campesinos, negros e indígenas y apropiarse de baldíos de la Nación. Nos referimos también a los mentores del paramilitarismo que utilizando sus posiciones de poder desde la rama ejecutiva (alcaldes y gobernadores) y de la rama legislativa (senadores, representantes y diputados), se beneficiaron del saqueo de bienes públicos y despojo de tierras. Actos que tuvieron el apoyo de jueces y notarios que hicieron sus buenos oficios para legalizar esta usurpación de tierras.[1]
El Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA) es una organización global de derechos humanos dedicada a promover y defender los derechos de los pueblos indígenas. Conócenos
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