El Mundo Indígena 2020: Camboya
Camboya alberga 24 pueblos indígenas diferentes, que hablan en su mayoría lenguas monjemer o austronesias, y constituyen el 1,4% de la población nacional, alrededor de 400.000 individuos.1,2 Los territorios indígenas comprenden las mesetas boscosas y las tierras altas del noreste de Camboya, aproximadamente el 25% del territorio nacional.
Si bien no se cuenta con datos desglosados en el censo nacional, otras fuentes confirman que los pueblos indígenas camboyanos siguen siendo objeto de discriminación y desplazamiento forzado de sus tierras, lo que amenaza con extinguirlos como grupos diferentes.3 Estas patrones son impulsados por las actuales empresas estatales y transnacionales de extracción de recursos (principalmente madera, minerales, energía hidroeléctrica y agroindustria), junto al crecimiento de la inmigración proveniente de otras partes del país. En 2007, Camboya aprobó sin reservas la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), y ha ratificado la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (CERD), la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) y la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC), pero todavía no ha ratificado el Convenio N.º 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).4
Durante su último Examen Periódico Universal (EPU), Camboya aceptó en 2014 la recomendación de “aumentar las medidas para hacer frente a los desalojos ilegales de tierras [de] los pueblos indígenas, y considerar el fortalecimiento del marco legislativo según las normas internacionales”.5 Sin embargo, esto no ha dado lugar a ningún remedio real para la discriminación y la inseguridad de la tierra que los pueblos indígenas siguieron enfrentando en 2019. Los movimientos que defienden los derechos de los pueblos indígenas continúan luchando por sus derechos humanos; sin embargo, el terreno sobre el se desarrolla el movimiento por los derechos de los pueblos indígenas se ha vuelto más precario a causa del deterioro de la libertad democrática. El Gobierno de Camboya persistió en su curso de corrupción, abuso de los derechos humanos y gobierno no democrático. En general, un número cada vez mayor de personas fueron detenidas y condenadas con largos veredictos por ejercer sus derechos civiles y políticos. Las medidas severas del Gobierno contra partidos políticos, ONG, medios de comunicación y otras personas que se perciben como “oposición” al Partido Popular Camboyano (CPP) gobernante continuaron hasta 2019.6
Amenazas a las tierras comunales indígenas
La Ley de Tierras de 2001 y la Ley de Bosques de 2002 se promulgaron para garantizar los títulos de propiedad de las comunidades (CLT) indígenas, que reconocen y protegen formalmente el derecho de los pueblos indígenas a sus tierras ancestrales mediante la titulación de las tierras comunales. Sin embargo, las deficiencias en la aplicación de las leyes siguen afectando negativamente a los pueblos indígenas en 2019. En lugar de ello, ha estimulado la apropiación indiscriminada de los bienes comunes por parte de poderosos magnates y grandes empresas autorizadas y a veces apoyadas directamente por el Gobierno de Camboya. Se han otorgado continuamente concesiones económicas de tierras (ELC) a empresas agroindustriales y mineras, sin el debido proceso o una compensación justa para las comunidades que viven de la tierra.7 La falta de mecanismos jurídicos para contrarrestar las invasiones de tierras por parte de las concesiones económicas ha tenido consecuencias devastadoras para las comunidades indígenas locales.8 Las quejas y protestas de las comunidades indígenas suelen tardar años y rara vez dan lugar a una indemnización adecuada o a la devolución de las tierras. Además, las protestas continuaron siendo una actividad peligrosa debido al alto riesgo de sufrir arrestos arbitrarios o acoso por parte de los beneficiarios de las concesiones económicas.9
Para garantizar y proteger los intereses legítimos de los pueblos indígenas, el Gobierno de Camboya impuso las siguientes medidas e instrucciones: “Dejar de otorgar más concesiones económicas de tierras, pero acelerar el proceso de registro de al menos 10 comunidades indígenas al año desde 2013”.10 En 2019, un total de 24 comunidades tenían título de propiedad de las comunidades indígenas. Sin embargo, solo un fragmento de las tierras comunales está legalmente reconocido y más de 500 comunidades indígenas siguen sin título de propiedad.11 Las concesiones económicas de tierras han impulsado el crecimiento económico en Camboya, pero no sin dañar los recursos naturales. La pérdida de recursos comunes, especialmente los bosques, ha tenido graves repercusiones en los medios de vida y las tradiciones espirituales y culturales de las comunidades indígenas. La deforestación y la degradación a largo plazo de los ecosistemas afectarán negativamente a muchos que dependen directamente de los recursos naturales para su subsistencia, ingresos y redes de seguridad, lo que dejará a los pueblos indígenas en general más vulnerables a los desastres.12
El cambio climático y los objetivos de desarrollo
Camboya está muy expuesta a los efectos del calentamiento global y a las condiciones climáticas extremas, como las inundaciones, la sequía, el aumento de las temperaturas y los fuertes vientos. La frecuencia de los desastres relacionados con el clima ha aumentado en las últimas tres décadas,13 y la deforestación se considera una de las principales causas de las inundaciones en el sudeste de Asia.14 En toda Camboya, los informes sobre el impredecible clima, los cambios en el ciclo anual de las precipitaciones, la intensificación de los incendios forestales, la pérdida de cosechas, la sequía y el calor extremo marcaron el año 2019.15, 16 Como los bosques desempeñan un papel crucial en la mitigación de la crisis climática, se espera que el aumento de la deforestación y los daños ambientales exacerben aún más las condiciones meteorológicas extremas,17 la pérdida de biodiversidad, la intensificación de los incendios forestales, los cambios en los ciclos de las precipitaciones y el debilitamiento de la capacidad de Camboya para absorber el CO2.18
El Gobierno de Camboya se comprometió a un marco nacionalizado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: los ODS camboyanos (CSDG, por sus siglas en inglés). Con los objetivos 12 al 15 se proponen tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos. Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de forma sostenible los bosques, combatir la desertificación y la deforestación, invertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad.19
Desde la perspectiva de los derechos humanos, a los ODS de Camboya les faltan importantes objetivos, incluidos los relacionados con la reducción de todas las formas de violencia; la reducción de la corrupción y el desarrollo de instituciones responsables; la garantía del acceso público a la información; la protección de las libertades fundamentales; el fortalecimiento de las instituciones nacionales para prevenir la violencia y combatir la delincuencia; la promoción y aplicación de leyes y políticas no discriminatorias para el desarrollo sostenible. Por consiguiente, se ha perdido un aspecto importante de los ODS, el de no dejar a nadie atrás.
La apropiación de tierras en la provincia de Preah Vihear
Las tierras indígenas de la provincia de Preah Vihear se vieron gravemente afectadas por las concesiones económicas de tierras en 2019. En este capítulo solo se mencionará un fragmento de los casos actuales de controversias sobre tierras.
Los informes de los medios de comunicación independientes revelan cómo los militares camboyanos vigilaban a los trabajadores y las excavadoras de la empresa agroindustrial Metreay Pheap Kakse Usahakam Co. Ltd., mientras se apropiaban de las tierras de las comunidades indígenas, este acto violaba las órdenes del Ministerio de Defensa emitidas en febrero de 2019 que prohibían la participación militar en la invasión de tierras.20 El 20 de enero de 2019 un líder comunal y su hijo fueron arrestados por las fuerzas armadas camboyanas, por una disputa de tierras con Metreay Pheap. Dos meses más tarde, la familia del líder comunal aún no había tenido noticias suyas y no había sido presentado ante un tribunal.21
La zona protegida del Santuario de Vida Silvestre de Prey Lang se extiende por cuatro provincias: Preah Vihear, Kratie, Stung Treng y Kampong Thom. Alrededor de 250.000 personas, muchas de ellas indígenas Kouy, viven en las cercanías del santuario de vida silvestre y dependen directamente del bosque para su subsistencia, y cuya principal fuente de ingresos en efectivo es la extracción de resina de los árboles dipterocárpeos.22 Prey Lang es también una fuente de medicinas, alimentos, materiales de construcción y leña.23 La Red de la Comunidad de Prey Lang (PLCN), una red vagamente estructurada de pobladores indígenas Kouy y Jemer, ha realizado durante décadas patrullas forestales pacíficas para proteger el bosque y confiscar el equipo ilegal de tala y maderero. Las patrullas forestales y la labor de promoción conexa conllevan un gran riesgo de amenazas y represalias violentas por parte de los madereros y las autoridades. Desde 2015, la Red ha utilizado teléfonos inteligentes y una aplicación especialmente diseñada para documentar la tala ilegal. En 2018, se añadió un nuevo componente de seguridad a la aplicación. Los miembros de la Red de la Comunidad de Prey Lang pueden ahora informar sistemáticamente las amenazas, intimidación y violencia relacionadas con sus actividades de protección forestal. Los datos se utilizarán para evaluar la escala de las amenazas e intimidaciones contra los miembros de la Red. Los resultados preliminares muestran que la aplicación previene algunos de los peores abusos ya que los perpetradores pueden ser registrados y documentados.24
A pesar de los esfuerzos de protección de los bosques de la Red de la Comunidad de Prey Lang, la Red Juvenil Camboyana (CYN) documentó la continua tala ilegal, la tala de bosques y la invasión de tierras dentro del Santuario de Vida Silvestre de Prey Lang en 2019. La Red Juvenil Camboyana ha entregado su informe al Ministerio de Medio Ambiente y espera ver que se tome una acción inmediata.25
Concesiones económicas de tierras y crimen forestal organizado
Según un informe de investigación, la empresa agroindustrial Think Biotech y Angkor Plywood están involucradas a fondo en la tala ilegal y el acaparamiento de tierras de los territorios indígenas. Según el informe, muchos propietarios locales de árboles de resina de comunidades indígenas han sido amenazados y obligados a vender sus árboles a las empresas madereras, lo que ha ocasionado la pérdida de sus ingresos. Como los pobladores no pudieron proteger sus árboles contra las excavadoras y los madereros, muchos optaron por venderlos a un bajo precio, ya que los madereros amenazaron con cortar los árboles de resina de cualquier manera. El aserradero de Dy Duk que procesaba la madera anunció públicamente que compraría la madera a la población local. Según el informe, esto hizo que muchas personas pobres cortaran árboles dentro de las áreas protegidas. Los trabajadores explicaron que las empresas les garantizaron y protegieron de ser detenidos y les suministraron motosierras. Se han documentado, en numerosas ocasiones, convoyes de camiones con madera valiosa saliendo de las zonas protegidas del Santuario de Vida Silvestre de Prey Lang.
Protegidos por las fuerzas armadas camboyanas, los convoyes viajan de noche y posteriormente transportan troncos ilegalmente a través de la frontera con Vietnam.26 Aunque se han presentado las pruebas al Gobierno, el contrabando de madera ilegal a través de la frontera continúa.27
En 2019, la USAID y la delegación de la Unión Europea en Camboya informaron al Gobierno de ese país de que se estaban realizando operaciones de tala ilegal en relación con la concesión de Think Biotech. El ministro de Medio Ambiente, Say Sam Al, pidió al Ministerio de Agricultura, Pesca y Silvicultura que solicitara una investigación conjunta de la presunta tala ilegal en el Santuario de Vida Silvestre de Prey Lang por parte de Think Biotech y Angkor Plywood. Los activistas forestales y los residentes que viven cerca de Prey Lang, muchos de los cuales son indígenas Kouy, han presentado varias denuncias y han pedido al Gobierno que tome medidas contra las empresas.28 Sin embargo, el informe muestra cómo ambas empresas tienen estrechos vínculos con la familia del primer ministro Hun Sen y cómo las fuerzas armadas camboyanas, los guardabosques y los funcionarios del Gobierno han participado en los delitos forestales.
Devolución de las tierras ancestrales en la provincia de Ratanakiri, pero aún falta la indemnización por daños y perjuicios
En enero de 2019, tras cinco años de mediación entre las comunidades indígenas de Ratanakiri y el gigante agroindustrial Hoang Anh Gia Lai (HAGL), a quien se le concedió una concesión económica de tierras para desarrollar una plantación de caucho a gran escala en tierras indígenas ancestrales, HAGL se retiró unilateralmente del proceso de resolución de controversias. Con la mediación del Ombudsman Asesor en materia de observancia (CAO) (la organización de control independiente de la Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial),29 HAGL se retiró antes de que se llegara a un acuerdo definitivo sobre el tema de la restauración de la tierra y el agua y la indemnización por daños y perjuicios.30 Por consiguiente, el Gobierno de la provincia de Ratanakiri solicitó el apoyo del CAO para completar los resultados del proceso de demarcación de la tierra, las fases finales de la devolución de 742 hectáreas de tierra ancestral de las concesiones de la HAGL, incluidos bosques, “montañas de espíritu” donde se realizan ofrendas a los espíritus de sus antepasados, humedales, cementerios y zonas tradicionales de caza que pertenecían a 11 comunidades indígenas.31
Si bien la decisión del Gobierno de devolver la tierra de la comunidad fue aplaudida por las comunidades indígenas, estas presentaron una segunda reclamación al CAO, ya que reiteraron la apelación a HAGL para que volviera al proceso de resolución para resolver los daños pendientes causados por la compañía. La nueva reclamación proporciona amplia evidencia de las violaciones ambientales y de derechos humanos resultantes de la amplia destrucción por parte de HAGL de bosques, sitios de entierro y otras áreas sagradas de las comunidades indígenas de Ratanakiri. El CAO continuará participando en el seguimiento de la puesta en marcha del acuerdo de la devolución de tierras.
La asociación Highlanders lo denomina “un reconocimiento sin precedentes de los derechos de los indígenas a la tierra sobre los intereses comerciales en Camboya”. Si bien este fue un avance positivo, las comunidades indígenas aún necesitan indemnización para restaurar su tierra y sus cursos de agua. La pérdida de bosques ha erosionado gravemente la soberanía de las comunidades sobre sus tierras, sus medios de vida y sus sistemas agrícolas tradicionales, que están profundamente interconectados con su identidad y su cultura. Los inversionistas extranjeros deben rendir cuentas por las violaciones de los derechos humanos y los desastres ambientales, en particular cuando eluden la consulta con las comunidades afectadas y se abstienen de obtener su consentimiento antes de iniciar los proyectos de desarrollo.32
El acuerdo “Todo menos armas” y las violaciones de la convención de la OIT
Camboya es uno de los casi 50 países que se benefician del acceso libre de impuestos a los mercados de la Unión Europea en el marco del acuerdo comercial “Todo menos armas” (EBA, Everything but Arms). La iniciativa “Todo menos armas” está condicionada al cumplimiento de los principios de 15 convenios de la Organización Internacional del Trabajo de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos y laborales fundamentales y puede revocarse si se producen “violaciones graves y sistemáticas”.
En febrero de 2019, el Servicio de Investigación del Parlamento Europeo identificó graves problemas relacionados con los derechos humanos en Camboya. El acaparamiento de tierras es uno de los problemas graves de Camboya. Se estima que unas 10.000 personas han perdido sus tierras debido a las expropiaciones de tierras agroindustriales impulsadas por la iniciativa “Todo menos armas”. Esto ha suscitado la preocupación de que el plan de la iniciativa esté exacerbando las violaciones de los derechos humanos en lugar de contribuir a resolverlas.33
El alto representante de la Unión Europea ha pedido al primer ministro Hun Sen y al Partido Popular Camboyano (CPP), que han mantenido el poder político desde 1985, que adopten medidas inmediatas para restablecer las libertades democráticas. Como respuesta, el Gobierno de Camboya subrayó que la pérdida de la condición de la iniciativa “Todo menos armas” devastaría a la clase obrera de Camboya, especialmente a las trabajadoras y, además, el Gobierno declaró que la UE debía respetar los principios de soberanía y no injerencia en los asuntos internos de Camboya.34 La UE está estudiando actualmente la posibilidad de retirar la iniciativa “Todo menos armas” debido al actual deterioro de la situación de los derechos humanos en Camboya. La decisión de suspender el privilegio comercial de Camboya en el marco de la iniciativa “Todo menos armas” se decidirá en febrero de 2020.
Derechos humanos
El informe del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) ha suscitado preocupación por las denuncias de intimidación y ataques contra los pueblos indígenas cuando tratan de ejercer sus derechos en relación con las tierras comunales. En el informe del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial también se destaca lo que los pueblos indígenas han enfatizado durante años: cómo el proceso de concesión de títulos de propiedad de la tierra sigue siendo demasiado largo y burocrático, lo que impide que los grupos indígenas puedan registrar eficientemente sus tierras comunales. Además, el informe señala cómo la insuficiencia del consentimiento libre, previo e informado afectó a las comunidades indígenas, mientras que la extracción de recursos naturales y los proyectos industriales y de desarrollo continúan. Según se informa, las prolongadas controversias sobre la tierra han dejado a los indígenas afectados sin hogar durante el proceso de resolución y han hecho que las tierras indígenas sean susceptibles de ser acaparadas con fines comerciales. El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial recomienda que el Gobierno simplifique el procedimiento de titulación de tierras, para que permita que los pueblos indígenas obtengan reconocimiento y reclamen sus tierras. Además, recomienda que agilice la resolución de las controversias sobre tierras y adopte medidas para evitar el desplazamiento de los pueblos indígenas. El informe anual de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) expresa su preocupación por las denuncias de intimidación, acoso y detenciones arbitrarias de las defensoras de los derechos humanos de las mujeres, miembros del Partido de Rescate Nacional de Camboya (CNRP), activistas medioambientales y de la tierra, lo que ha configurado un ambiente de miedo y autocensura. Las mujeres indígenas se ven particularmente sometidas a importantes obstáculos cuando buscan justicia y recursos efectivos para las violaciones de sus derechos.35
Según el informe de la Relatora Especial (sobre los derechos humanos en 2019), la situación de los derechos humanos en Camboya sigue siendo objeto de represión de los derechos políticos. El partido de la oposición, el Partido de Rescate Nacional de Camboya, sigue estando prohibido y su expresidente sigue detenido. En el informe se reconoce que el Ministerio del Interior ha erradicado la ley que exigía que las organizaciones civiles notificaran con tres días de antelación cualquier actividad; sin embargo, la Relatora Especial ha recibido muchos informes en los que se afirma que las autoridades de nivel local subnacional acuden sin invitación a los actos y reuniones, toman fotografías, preguntan por los organizadores y el orden del día o exigen información sobre los participantes. En al menos cuatro provincias se ha negado sistemáticamente la celebración de reuniones en zonas públicas para conmemorar el Día Internacional de la Mujer y el Día Internacional de los Derechos Humanos. La Relatora Especial insta a que se aplique la Ley de Manifestaciones Pacíficas, a fin de normalizar las reuniones pacíficas y, por este medio, fortalecer la participación de la sociedad civil y permitir que se escuche a los grupos marginados o vulnerables.36
Este artículo es parte de la 34ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación está hecha en la amazonía peruana, dentro del territorio Wampi, fotografiada por Pablo Lasansky y que es la portada del Mundo Indígena 2023 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2020 completo aquí
Notas y referencias
- Hay variaciones en las estimaciones de cuántos grupos hay, porque los distintos escritores perciben las fronteras lingüísticas de manera diferente, f., ediciones pasadas de El Mundo Indígena, así como “Grupos indígenas en Camboya 2014: Actualización de la situación” (“Indigenous Groups in Cambodia 2014: An Updated Situation”) de Frédéric Bourdier (publicado por Pacto de los Pueblos Indígenas de Asia).
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Este artículo fue elaborado por la Alianza de los Pueblos Indígenas de Camboya (CIPA). CIPA es una alianza de comunidades indígenas y organizaciones, asociaciones y redes de pueblos.
Katrine Gro Friborg es una investigadora que trabaja con el conocimiento indígena, deforestación, seguridad alimentaria y relaciones etnobotánicas.
Este artículo es parte de la 34ª edición de El Mundo Índigena. La publicación es un resumen de los principales acontecimientos que los pueblos indígenas han vivido. Descarga El Mundo Indígena 2020 aquí
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