El Mundo Indígena 2026: Los beduinos del Néguev-Naqab

Escrito en 22 Abril 2026. Publicado en Los Beduinos del Néguev / Naqab

Los beduinos del Néguev-Naqab son ampliamente considerados por los estudiosos y por los mecanismos de las Naciones Unidas como población indígena de la región. Su presencia en el Néguev es anterior a la creación del Estado de Israel y se remonta a siglos atrás, con sistemas tribales de tenencia de la tierra y tradiciones pastoriles seminómadas que han configurado el orden social de la región.^[1]

Tras la creación de Israel en 1948, la mayoría de los beduinos fueron desplazados. Aproximadamente 11.000 permanecieron bajo dominio militar hasta 1966 en una zona restringida conocida como el “Siyag”.^[2] En la actualidad, la población beduina del Néguev supera los 300.000 habitantes.^[3] Aproximadamente un tercio reside en 35 aldeas “no reconocidas”, excluidas de los marcos oficiales de planificación y privadas de infraestructuras básicas.^[4]

Los relatores especiales de las Naciones Unidas y los órganos creados en virtud de tratados han abordado en repetidas ocasiones la situación de los beduinos en el contexto de los derechos territoriales indígenas, los desplazamientos forzosos y la discriminación.^[5] Aunque Israel no los reconoce formalmente como indígenas en su legislación nacional, las normas internacionales enmarcan cada vez más sus demandas en instrumentos de derechos indígenas, incluida la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP).^[6]

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí

Resumen

El año 2025 se caracterizó por una escalada regional, nuevos ataques con misiles y continuos desplazamientos internos que afectaron a los ciudadanos beduinos de Israel que viven en la región del Néguev-Naqab. Mientras el discurso nacional se centraba principalmente en las amenazas externas, la protección seguía siendo profundamente desigual. Las importantes lagunas en la infraestructura de refugios para civiles, la demolición de viviendas en tiempos de guerra, la exclusión de los sistemas de emergencia y las políticas de no reconocimiento vigentes desde hace décadas expusieron vulnerabilidades estructurales. En el contexto de la paz y la seguridad, la situación de los beduinos en 2025 ilustra que la inseguridad puede derivarse no solo del conflicto armado, sino también de desigualdades estructurales.

Paz y seguridad: exposición estructural en 2025

Los acontecimientos de 2025 demostraron cómo el concepto de “seguridad” opera de forma desigual entre las distintas poblaciones.

Los ataques con misiles luego del 7 de octubre de 2023 y la nueva escalada con Irán en 2025 pusieron de manifiesto profundas disparidades en el acceso a infraestructuras de protección de civiles. Según una investigación realizada por Nagabiya: The Bedouin Society Knowledge and Research Hub, el centro de investigación del Foro de Coexistencia del Néguev para la Igualdad Civil (NCF), aproximadamente el 65 % de las familias beduinas del Néguev carecen de acceso a una habitación protegida (mamad) en sus hogares.^[7]

La distribución de refugios públicos es igualmente desigual. Los datos presentados ante la Comisión de Control Estatal de la Knesset en junio de 2025 mostraban que:

• Rahat (aprox. 79.000 habitantes) tiene cinco albergues públicos.
• Segev Shalom tiene cinco refugios.
• Hura tiene dos refugios.
• Ar'ara BaNegev no tiene ninguno.^[8]

Por el contrario, ciudades judías cercanas de tamaño comparable o incluso menor cuentan con decenas y, en algunos casos, más de 100 refugios públicos.^[9]

Esta disparidad también quedó documentada en una investigación del diario Haaretz, basada en las conclusiones de Nagabiya, que describía un sistema desigual de infraestructuras de protección civil en todo el Néguev.^[10]

Víctimas civiles e impacto humano

El 7 de octubre de 2023, siete niños beduinos murieron como consecuencia del impacto de misiles en localidades desprotegidas del Néguev-Naqab.^[11]

Durante el primer ataque directo con misiles iraníes, en abril de 2024, la única víctima civil herida de gravedad fue una niña de una aldea beduina que carecía de infraestructura de protección adecuada. La menor sigue en recuperación y rehabilitación.^[12]

La Actualización de la Situación de Guerra del NCF (2025) documentó testimonios de familias que se refugiaban bajo puentes, en canales de drenaje y en trincheras improvisadas debido a la ausencia de protección formal.^[13] En algunos casos, los residentes declararon temer multas administrativas u órdenes de demolición si construían estructuras de protección improvisadas sin permiso.^[14]

Aunque entre 2024 y 2025 se desplegaron refugios móviles en partes del sur, los datos gubernamentales presentados en junio de 2025 indicaban que solo se había instalado una proporción mínima en localidades beduinas.^[15] Estas instalaciones de emergencia no abordan la ausencia sistémica de infraestructuras permanentes.

Marco jurídico y obstáculos estructurales

En virtud del artículo 3 del IV Convenio de Ginebra, los Estados están obligados a garantizar un trato humano y la protección de las personas civiles durante los conflictos armados.^[16] Asimismo, la Ley de Defensa Civil de Israel (1951) establece la obligación de crear infraestructuras de protección civil para la población.^[17]

Sin embargo, las políticas de planificación afectan directamente el acceso a los refugios. Los residentes de aldeas no reconocidas no pueden obtener permisos de construcción porque no existen planes urbanísticos aprobados. Según se recoge en el documento de posición de 2023 del NCF y en las posteriores presentaciones ante la Knesset, esta exclusión urbanística impide a los residentes construir legalmente habitaciones reforzadas.^[18]

El informe de 2024 del Interventor del Estado también detectó deficiencias sistémicas en los procesos de planificación y aprobación de refugios a escala nacional, incluidos retrasos y trabas burocráticas.^[19] En el caso de las aldeas no reconocidas, las barreras no son solo de carácter procedimental, sino estructural.

El resultado es un vínculo estructural entre el reconocimiento de la tierra y la seguridad física.

La educación y las infraestructuras en el punto de mira

El déficit de refugios se extiende también a los centros educativos. La presentación suplementaria del NCF al Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la educación (junio de 2025) documentó que cientos de aulas en localidades beduinas carecen de refugios reforzados adecuados.^[20]

Durante los periodos de alerta por misiles, las escuelas de las zonas afectadas no pudieron funcionar de forma segura. En las aldeas no reconocidas, donde las escuelas a menudo carecen de edificios permanentes, la situación es especialmente grave.

Las políticas de educación a distancia de emergencia presuponen acceso a Internet e infraestructuras digitales. Sin embargo, las aldeas no reconocidas siguen experimentando un acceso limitado a la banda ancha y déficits de infraestructura.^[21] Esto agrava las interrupciones educativas en tiempos de conflicto.

La inseguridad alimentaria también empeoró en las aldeas no reconocidas después de octubre de 2023 y durante la nueva escalada, como documenta una investigación conjunta del NCF y otras organizaciones asociadas.^[22]

En consecuencia, la seguridad se entrecruza con la infraestructura, la educación y el acceso a los servicios.

Demoliciones durante el conflicto

En junio de 2025, poco después de la escalada regional que involucró a Irán, se reanudaron las operaciones de demolición en la aldea no reconocida de as-Sirr.^[23] Las familias cuyas casas fueron demolidas quedaron sin vivienda permanente en un periodo de mayor riesgo para la seguridad.

El hecho de que continúen las demoliciones de viviendas durante los conflictos armados suscita gran preocupación desde el punto de vista de las normas internacionales humanitarias y de derechos humanos, especialmente cuando las poblaciones afectadas carecen de viviendas alternativas seguras.^[24]

La sentencia del Tribunal de Distrito de Be’er Sheva relativa a Ras Jarabah (junio de 2025) suspendió temporalmente un plan de expansión urbana, pero no resolvió la dinámica general de desplazamiento.^[25]

Paz y seguridad como protección igualitaria

El año 2025 demostró que la seguridad no puede reducirse únicamente a responder a amenazas externas. Para los ciudadanos beduinos del Néguev, la inseguridad está configurada por:

• la falta de reconocimiento de las aldeas;
• la exclusión de los marcos de planificación urbanística;
• la desigualdad en la infraestructura de refugios;
• las políticas de demolición;
• las brechas en la educación y los servicios.

Las escaladas repetidas en 2021, 2023, 2024 y 2025 han puesto de manifiesto una vulnerabilidad estructural persistente. Sin una reforma sistémica, los futuros conflictos producirán los mismos resultados desiguales.

En este contexto, la paz requiere garantizar una protección civil igualitaria, una planificación equitativa de las infraestructuras y el reconocimiento de los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas.

El Foro de Coexistencia del Néguev para la Igualdad Civil (NCF) se creó en 1997 para ofrecer un espacio a la sociedad compartida árabe-judía en la lucha por la igualdad civil y el avance de la tolerancia y la coexistencia mutuas en el Néguev-Naqab. El NCF es la única organización árabe-judía que sigue centrada exclusivamente en los problemas que afectan a la zona del Négev-Naqab. Considera que el Estado de Israel no respeta, protege ni cumple sus obligaciones en materia de derechos humanos, de una forma no discriminatoria, con respecto a las comunidades indígenas beduinas árabes del Néguev. Por consiguiente, la NCF ha fijado como uno de sus objetivos el logro de los plenos derechos civiles y la igualdad para todas las personas que viven en el Néguev.

Este artículo ha sido escrito por Chloé Portheault, coordinadora internacional del NCF para la defensa de los derechos de la minoría beduina, y Huda Abu Obaid, directora ejecutiva del NCF.

Intisar Abu Kwider, coordinadora del Proyecto de Documentación de Menores de NCF, la Dra. Manal Hreib, directora de Desarrollo de la Investigación, Nagabiya, y Zaher Hatib, ingeniero especialista en datos, Nagabiya, también aportaron importantes comentarios.

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí

Notas y referencias

^[1] Véanse las referencias citadas en: Chloé Portheault, Huda Abu Obaid, Nūra al-Ṣaġāyreh e Intisar Abu Kwider. “Los beduinos del Néguev-Naqab”. El Mundo Indígena 2025 (editado por Dwayne Mamo). Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), 24 de abril de 2025. https://iwgia.org/es/beduinos_n%C3%A9guev_naqab/5655-mi-2025-beduinos.html

^[2] Ibid.; sección de resumen histórico.

^[3] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “War Situation Update (2025)” (Actualización de la situación de guerra [2025]), sección de datos demográficos.

^[4] Datos de investigación de Nagabiya; Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “Knesset Submission” (Presentación al Knesset), junio de 2025.

^[5] Comunicaciones del Relator Especial de las Naciones Unidas citadas en la presentación “Falta de refugios: relatores especiales de las Naciones Unidas”.

^[6] Ibid.; referencias al marco de la UNDRIP.

^[7] Nagabiya, “כשל המיגון בחברה הבדואית בנגב” (Fracaso de la protección en la sociedad beduina del Néguev), 2026 (hebreo).

^[8] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “Document submitted to the Knesset” (Documento presentado al Knesset), junio de 2025; datos del Centro de Investigación e Información del Knesset.

^[9] Ibid.; datos comparativos sobre refugios municipales.

^[10] עדן סולומון, “מחקר: ביישובים הבדואיים בנגב יש מקלט אחד ל־53 אלף תושבים; ביהודיים – אחד למאות” (Estudio: en las localidades beduinas del Néguev hay un refugio por cada 53.000 residentes; en las localidades judías, uno por cada cientos), הארץ (Haaretz), 26 de enero de 2026, https://www.haaretz.co.il/news/education/2026-01-26/ty-article/.premium/0000019b-e99d-d174-a3bf-edbd26710000.

^[11] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “War Situation Update (2025)” (Actualización de la situación de guerra [2025]). Evaluación tras los últimos acontecimientos en el sur.

^[12] Ibid.

^[13] Op. cit., 3.

^[14] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “Diplomatic Update” (Actualización diplomática), junio de 2025.

^[15] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “Diplomatic Update” (Presentación al Knesset), junio de 2025; Decisión gubernamental n.^o 3166 (junio de 2025).

^[16] Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra (Cuarto Convenio de Ginebra), 12 de agosto de 1949, artículo 3, 75 UNTS 287, https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/geneva-convention-relative-protection-civilian-persons-time-war.

^[17] Ley de Defensa Civil (1951), Estado de Israel. 1951 (Ley de Defensa Civil, 5711-1951) (Estado de Israel), en su versión modificada, https://www.gov.il/BlobFolder/legalinfo/hitgonenu01/he/files_legislation_Hitgonenut_Hitgonenut01.pdf.

^[18] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “Lack of protection against missiles and rockets in the unrecognized villages in the Negev” (Falta de protección contra misiles y cohetes en las aldeas no reconocidas del Néguev). Documento de posición, 15 de noviembre de 2023. https://www.dukium.org/wp-content/uploads/2023/11/NCF-Lack-of-protection-against-missiles-and-rockets_position-paper_15.11.23_ENG_FINAL2-Photos.pdf.

^[19] Interventor del Estado de Israel, “מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות” (Protección y refugios en las autoridades locales]. Informe anual, julio de 2024, https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/9561-4.aspx (sección sobre infraestructura de refugios)

^[20] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “Supplementary Contribution to the Special Rapporteur on the Right to Education - Bedouin children in the Negev post Iran-Israel war - June 2025” (Contribución complementaria al Relator Especial sobre el derecho a la educación: los niños beduinos en el Néguev tras la guerra entre Irán e Israel, junio de 2025). Presentada al Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educación, 16 de junio de 2025, https://www.dukium.org/wp-content/uploads/2025/08/Supplementary-Contribution-to-the-Special-Rapporteur-on-the-Right-to-Education.pdf..

^[21] Ibid.; sección sobre acceso digital e infraestructura.

^[22] Adva Center y Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “Food Insecurity in Bedouin Villages Deprived of Recognition in the Negev Region of Israel” (Inseguridad alimentaria en las aldeas beduinas privadas de reconocimiento en la región del Néguev, en Israel). Estudio cualitativo, marzo de 2025), https://adva.org/wp-content/uploads/2024/11/foodinsecurity-negev-qualitative-en.pdf; 22a. Adva Center y Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF), “Food Insecurity in Bedouin Communities in the Negev-Naqab” (Inseguridad alimentaria en las comunidades beduinas del Néguev-Naqab). Informe del Día Mundial de la Seguridad Alimentaria, junio de 2024), https://www.dukium.org/wp-content/uploads/2024/06/World-Food-Safety-Day-2024-NCF-Negabyia-ADVA.pdf..

^[23] Negev Coexistence Forum for Civil Equality (NCF). “War Situation Update (2025)” (Actualización de la situación de guerra, 2025). Sección sobre demoliciones.

^[24] Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra (Cuarto Convenio de Ginebra), 12 de agosto de 1949, artículo 3, 75 UNTS 287; Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (CESCR), “General Comment No. 7: The right to adequate housing (art.  11.1): forced evictions” (Observación general n.^o 7: El derecho a una vivienda adecuada) [art. 11.1]: desalojos forzosos). 20 de mayo de 1997, documento de la ONU. E/1998/22, https://www.refworld.org/legal/general/cescr/1997/en/53063.

^[25] Tribunal de Distrito de Be’er Sheva (asuntos administrativos), sentencia que anula la aprobación del “Dimona East Plan”, que afecta a Ras Jrabah, 25 de junio de 2025, citado en Adalah, “Be’er Sheva District Court Cancels Approval of Plan to Expand Dimona that Threatens to Displace Bedouin Village of Ras Jrabah and Its 500 Residents” (El Tribunal de Distrito de Be'er Sheva anula la aprobación del plan de ampliación de Dimona que amenaza con desplazar a la aldea beduina de Ras Jrabah y a sus 500 residentes). 25 de junio de 2025, https://www.adalah.org/en/content/view/11304.

Etiquetas: Global governance, Derechos Humanos