El Mundo Indígena 2022:Vietnam

Escrito en 12 Mayo 2022. Publicado en Vietnam

Como país multiétnico, Vietnam cuenta con 54 etnias reconocidas, de las cuales 53 son minorías étnicas. Se calcula que estas últimas comprenden aproximadamente 14.1 millones de personas, es decir, alrededor del 14.7 % de la población total del país, la cual ronda los 96 millones de habitantes. Cada etnia tiene sus propias tradiciones, su propia lengua y cultura. Las agencias internacionales que trabajan en Vietnam suelen utilizar el término “minorías étnicas” como sinónimo de “pueblos indígenas”.

Todas las minorías étnicas cuentan con ciudadanía vietnamita y la Constitución del país reconoce la igualdad de derechos de todos. Sin embargo, existe un mayor índice de pobreza entre las comunidades de minorías étnicas. El índice de pobreza multidimensional es más elevado en las regiones de la sierra del norte y el altiplano central, donde radica la mayor parte de las minorías étnicas, y el nivel asciende a más del doble del promedio nacional. Entre las minorías étnicas, la proporción de personas sin certificado de estudios es el doble de la proporción entre las etnias kinh y hoa (los sino-vietnamitas). Además, la brecha de ingresos y gastos entre las minorías étnicas y los kinh y hoa ha aumentado en los últimos años^[1].

Vietnam es firmante de siete de los nueve principales instrumentos internacionales básicos de derechos humanos, y sigue contemplando la posibilidad de adherirse a la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. No ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y, aunque votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, no reconoce a las minorías étnicas como pueblos indígenas.

Este artículo es parte de la 36ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra mujeres indígenas que se ponen de pie y asumen el mando en la lucha por los derechos territoriales de su comunidad en Jharkhand, India. Fotografiada por Signe Leth, es la portada del Mundo Indígena 2022 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2022 completo aquí

La situación de las mujeres de minorías étnicas en Vietnam

En 2021 se publicaron dos informes clave que destacan la situación de las mujeres en Vietnam, uno de los cuales hace hincapié especial en la situación de las mujeres indígenas.

En el mes de agosto, la Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres) publicó un informe titulado Estadísticas de mujeres y hombres de minorías étnicas en Vietnam de 2015 a 2019, en colaboración con el Instituto de Ciencia Laboral y Asuntos Sociales y el Comité de Asuntos de Minorías Étnicas^[2].

El documento presenta las estadísticas de género por tema: (i) población; (ii) acceso a infraestructura y activos; (iii) empleo e ingresos; (iv) educación y capacitación; (v) cultura y sociedad; (vi) salud y sanidad; y (vii) servidores públicos y grupos de minorías étnicas. El informe agrupa y analiza los datos que arrojaron los siguientes estudios: el Estudio de las 53 minorías étnicas en 2015 y 2019, el Censo de población y vivienda de Vietnam de 2019^[3], el Estudio del nivel de vida de las familias de Vietnam^[4] (2018) y el Estudio de la fuerza laboral de 2019^[5] (2019).

El informe señala destacados logros en materia de igualdad de género en las regiones de minorías étnicas y en las zonas montañosas, que incluyen: una reducción general de casos de matrimonio infantil entre estas minorías; un enorme aumento del porcentaje de familias que cuentan con conexión a Internet; un aumento de los ingresos de las familiares indígenas, equivalente a casi el doble, de 2014 a 2018; mayor asistencia escolar; y que el 93.5 % de las minorías étnicas cuentan con seguro médico, sin diferencia alguna entre hombres y mujeres.

Al mismo tiempo, los datos de la publicación señalan la persistencia de disparidades de género dentro de los grupos de minorías étnicas y entre las minorías étnicas y el pueblo Kinh, en casi todas las esferas socioeconómicas. Indica que dentro de las comunidades de minorías étnicas, las mujeres y niñas a menudo son más desfavorecidas con respecto al acceso a oportunidades y recursos, debido al estatus inferior que les atribuyen las normas sociales, que las limita esencialmente a tener hijos y realizar tareas domésticas sin remuneración. Las múltiples formas de discriminación por género y por etnia, las cuales se entrecruzan, tienen una influencia enorme.

Aunque el índice de matrimonio infantil e incestos ha disminuido para algunos grupos, otros han visto un inquietante aumento. Si bien subió la proporción de mujeres de minorías étnicas de 10 a 49 años de edad que tuvieron su parto en un centro médico, cifra que alcanzó un nivel histórico del 86.4 %, persiste una brecha significativa entre esta cifra y la proporción de las mujeres kinh, que es del 99 %.

La situación laboral de las mujeres de minorías étnicas es menos estable que la de varones de minorías étnicas y que la de las trabajadoras kinh. Para las trabajadoras de minorías étnicas, existe un mayor riesgo de participar en trabajos ilegales en el extranjero y de ser víctimas de la trata de personas. Dichas mujeres sufren una mayor desventaja que los hombres de minorías étnicas, en cuanto a su acceso a créditos oficiales y su capacidad de desarrollar su propio sustento y participar en actividades de producción-negocio-servicio.

Las organizaciones que elaboraron la publicación esperan que ésta sirva para informar a los legisladores a la hora de elaborar sus políticas y programas de intervención, con el fin de garantizar que las mujeres de minorías étnicas no se queden atrás en el proceso de desarrollo sostenible del país.

Por otra parte, se publicó, en octubre, una primera versión más genérica e integral del informe Perfil de país según la igualdad de género: Vietnam^[6]. El informe concluye que a pesar de los avances para estrechar la brecha de género, Vietnam todavía enfrenta múltiples retos que surgen de los arraigados estereotipos de género y de la “economía de género”.

El informe subraya la persistencia de varias brechas que incluyen, entre otras: una diferencia más pronunciada entre los sexos de los recién nacidos, debido a la preferencia por los hijos varones; los estereotipos de género con respecto a las áreas de estudio y trabajo; el empleo sin protección y de salario bajo entre las mujeres; el prejuicio contra las mujeres en posiciones de liderazgo; la violencia intrafamiliar; y la insuficiencia de servicios de apoyo. Asimismo, el informe subraya: el menor índice de escolaridad entre las niñas de minorías étnicas a comparación con la mayoría étnica kinh; que las mujeres de minorías étnicas son más propensas a ser víctimas de la trata de personas y ser trasladadas hacia China; y que son especialmente marginadas en la toma de decisiones con respecto a la producción agrícola.

El informe señala varias inquietudes emergentes, entre las cuales se encuentran: la recuperación de las mujeres del COVID-19 con respecto a su participación en la fuerza laboral y en los negocios; el acceso de las mujeres a mejorar sus capacidades, cualificaciones y empleos en una economía cada vez más digitalizada; la brecha de género y de pensión; la reestructuración del sector agrícola y la transición a nuevas oportunidades de ingresos para las mujeres; y la baja participación de las mujeres en la planeación y toma de decisiones con respecto a la resiliencia ante el cambio climático. El informe también insta a los legisladores e implementadores a que tomen en cuenta la persistencia de mayores desigualdades para ciertos grupos de mujeres y niñas, entre ellos las minorías étnicas, y recomienda la incorporación del análisis de las necesidades de dichos grupos de mujeres, y de las barreras que enfrentan, a los correspondientes programas y políticas.

Estrategia Nacional para la Igualdad de Género

En marzo, el gobierno adoptó la Estrategia Nacional para la Igualdad de Género para el periodo de 2021 a 2030^[7]. La nueva estrategia sustituye a la versión anterior, de 2010 a 2020, la cual ya había alcanzado sus objetivos según la determinación del gobierno. La estrategia pretende promover la igualdad de género en Vietnam, iniciativa que incluye la mayor concientización de la población acerca de temas de género e igualdad de género, incorporando dichos temas al material curricular de las escuelas, por ejemplo. Como prioridad especial, se fomentará la iniciativa empresarial de las mujeres. La estrategia también establece objetivos específicos para abordar los temas de la violencia intrafamiliar y la violencia de género, la enorme diferencia proporcional entre la natalidad de niños y la de niñas, el tiempo que la mujer le dedica a las tareas domésticas sin remuneración, y el menor índice de alfabetización entre las mujeres de minoría étnica a comparación con el resto de la población, entre otros.

Desde la ratificación de la estrategia en marzo, el gobierno ha ejecutado nuevas políticas e iniciativas para fomentar su implementación. Por ejemplo, con el fin de aplicar la sensibilidad de género a las leyes nacionales y en la seguridad pública, el primer ministro, Phạm Minh Chính, decretó que para el año 2030 habría que enmendar todos los códigos y convenciones de las comunidades —el código de ética que elabora cada comunidad, el cual desde hace tiempo ha tenido un papel importante en la gestión de relaciones sociales a nivel comunitario en Vietnam— para que reflejen los principios de la igualdad de género^[8].

Programa objetivo sobre el desarrollo socioeconómico de las regiones de minorías étnicas y las zonas montañosas

En octubre, el Vice Primer Ministro, Phạm Bình Minh, firmó la aprobación del programa objetivo nacional sobre el desarrollo socioeconómico para las regiones de minorías étnicas y las zonas montañosas para el periodo de 2021 a 2030. El objetivo general consiste en “explotar el potencial y las ventajas de las regiones de minorías étnicas y las zonas montañosas, promover el desarrollo económico, garantizar la seguridad social e implementar medidas rápidas y sostenibles de reducción de pobreza”^[9]. Por primera vez, el programa incluye una asignación especial para las mujeres de minorías étnicas.

En 2021, el Comité de Asuntos de Minorías Étnicas elaboró un plan de asignación de capital para el Programa Objetivo de 2021 a 2030^[10]. Para el periodo de 2021 a 2025, la asignación será mayor a 2.38 billones de VND (104 millones de USD) y, para el periodo de 2026 a 2030, será superior a los 1.35 billones de VND (59 millones de USD).

Asimismo, en 2021 el Primer Ministro aprobó una lista de las minorías étnicas que enfrentan dificultades múltiples y específicas durante el periodo de 2021 a 2025. Esta incluye 32 minorías que enfrentan múltiples dificultades y 14 con dificultades específicas^[11]. Las minorías étnicas que enfrentan múltiples dificultades son aquellas etnias que satisfacen uno de los siguientes requisitos: un índice de pobreza que es por lo menos 1.5 veces mayor al índice de pobreza promedio de las 53 minorías étnicas; una proporción de mayores de 15 años que no pueden leer ni escribir el vietnamita que es 1.5 veces mayor al índice promedio de las 53 minorías étnicas; o un índice de mortalidad infantil (menores de 1 año) que es 1.5 veces mayor al promedio general de las 53 minorías étnicas.

Las minorías con dificultades específicas se tipifican como aquellas que radican con estabilidad en las comunas del Área III y en aldeas con dificultades especiales en las regiones de minorías étnicas y zonas montañosas, según lo estipula la Decisión N.º 33/2020/QD-TTg del 12 de noviembre de 2020^[12] del Primer Ministro, y cuya población es menor a 10.000 personas.

A las minorías étnicas incluidas en la lista se les ofrece un trato preferencial en cuanto al acceso a los servicios públicos y programas de desarrollo.

Lương Thị Trường es directora de la ONG vietnamita Centro para el Desarrollo Sostenible de las Zonas Montañosas y coordinadora de la Red del Conocimiento Indígena de Vietnam. Pertenece a la minoría étnica tailandesa de Vietnam.

Este artículo es parte de la 36ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra mujeres indígenas que se ponen de pie y asumen el mando en la lucha por los derechos territoriales de su comunidad en Jharkhand, India. Fotografiada por Signe Leth, es la portada del Mundo Indígena 2022 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2022 completo aquí

Notas y referencias

^[1] Naciones Unidas Vietnam. Único Informe de Resultados de las Naciones Unidas de 2019: Vietnam. (Hanói, Vietnam: Naciones Unidas Vietnam, 2020). https://vietnam.un.org/en/52299-one-un-results-report-2019.

^[2] Ton Hien, Bui, Nguyen Thi Bich Thuy, Nguyen Bao Cuong, Nguyen Khac Tuan, Hoang Thu Hang, Vu Phuong Ly y Vu Ngoc Chau. Figures on Ethnic Minority Women and Men in Viet Nam 2015-2019. From the Findings of Surveys on the Socio-Economic Situation Amongst 53 Ethnic Minority Groups 2015-2019 (Estadísticas de mujeres y hombres de minorías étnicas en Vietnam de 2015 a 2019. De los resultados de los estudios de la situación socioeconómica de 53 grupos de minorías étnicas de 2015 a 2019]) Hanói, Vietnam: Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), 2021. https://asiapacific.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20ESEAsia/Docs/Publications/2021/10/vn-UNWM_Figures-on-53-EMs_ENGLISH_FINAL.pdf.

^[3] Departamento General de Estadística. Resultados completos del Censo de Población y Vivienda en Vietnam de 2019. Hanói, Vietnam: Statistical Publishing House (Editorial de Estadística), 2020. https://www.gso.gov.vn/en/data-and-statistics/2020/11/completed-results-of-the-2019-viet-nam-population-and-housing-census/.

^[4] Departamento General de Estadística. Resultados completos del Censo de Población y Vivienda en Vietnam de 2018. Hanói, Vietnam: Statistical Publishing House (Editorial de Estadística), 2019). https://www.gso.gov.vn/en/data-and-statistics/2020/05/result-of-the-vietnam-household-living-standards-survey-2018/.

^[5] Departamento General de Estadística. Informe sobre el Estudio de la Fuerza Laboral de 2019. Hanói, Vietnam: Departamento de Estadística Poblacional y Laboral, 2020. https://www.gso.gov.vn/en/data-and-statistics/2021/05/report-on-labour-force-survey-2019/.

^[6] Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres). Resumen ejecutivo. Perfil de País según la Igualdad de Género: Vietnam 2021. Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), 2021.https://asiapacific.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20ESEAsia/Docs/Publications/2021/10/vn-CGEP_Executive-Summary-ss.pdf.

^[7] “Nghị quyết 28/NQ-CP Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2021-2030”. LuatVietnam, 3 de marzo de, 2021. https://luatvietnam.vn/chinh-sach/nghi-quyet-28-nq-cp-chien-luoc-quoc-gia-ve-binh-dang-gioi-giai-doan-2021-2030-199301-d1.html.

^[8] Tin tức. “Gắn bình đẳng giới vào hương ước, quy ước của cộng đồng.” Tin tức, 27 de octubre de 2021. https://baotintuc.vn/xa-hoi/gan-binh-dang-gioi-vao-huong-uoc-quy-uoc-cua-cong-dong-20211027105858757.htm

^[9] “National target programme on socio-economic development in ethnic minority areas approved”. Vietnam+ (Vietnam- Plus), 17 de octubre de 2021. https://en.vietnamplus.vn/national-target-programme-on-socioeconomic-development-in-ethnic-minority-areas-approved/209866.vnp.

^[10] Comité de Asuntos de Minorías Étnicas (CEMA). “Bộ trưởng, Chủ nhiệm Hầu A Lềnh nghe báo cáo tiến độ triển khai Đề án 219 và các dự án, tiểu dự án thuộc Chương trình MTQG 1719”. CEMA, 10 de diciembre de 2021. http://www.cema.gov.vn/bo-truong-chu-nhiem-hau-a-lenh-nghe-bao-cao-tien-do-trien-khai-de-an-219-va-cac-du-an-tieu-du-an-thuoc-chuong-trinh-mtqg-1719.htm.

^[11] Committee for Ethnic Minority Affairs (CEMA). “Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách các dân tộc còn gặp nhiều khó khăn, có khó khăn đặc thù giai đoạn 2021 - 2025”. CEMA, 19 de julio de 2021. http://www.cema.gov.vn/tiep-can-thong-tin/phe-duyet-danh-sach-cac-dan-toc-con-nhieu-kho-khan-co-kho-khan-dac-thu.htm.

^[12] THƯ VIỆN PHÁP LUẬT. “QUYẾT ĐỊNH: VỀ TIÊU CHÍ PHÂN ĐỊNH VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI THEO TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2021 – 2025.” THƯ VIỆN PHÁP LUẬT, 12 de noviembre de 2020. https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Quyet-dinh-33-2020-QD-TTg-phan-dinh-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-theo-trinh-do-phat-trien-457448.aspx.

Etiquetas: Derechos Humanos, Mujeres