El Mundo Indígena 2020: Sápmi

Escrito en 25 Mayo 2020. Publicado en Sápmi

Sami es el nombre del pueblo Sami para su territorio tradicional. El pueblo Sami es el pueblo indígena de la parte norte de la Península Escandinava y grandes partes de la Península de Kola y viven en Suecia, Noruega, Finlandia y Rusia. No hay información fiable sobre la población del pueblo Sami; sin embargo, se estima que son entre 50.000 y 100.000.

Alrededor de 20.000 viven en Suecia, que es aproximadamente el 0,22% de la población total de Suecia de alrededor de nueve millones. La parte noroccidental del territorio sueco es el territorio tradicional del pueblo Sami. Los pastores de renos samis, pequeños granjeros, caza-dores, recolectores y pescadores utilizan tradicionalmente estas tierras. Alrededor de 50-65.000 viven en Noruega, entre el 1,06% y el 1,38% del total de la población noruega de aproximada-mente 4,7 millones. Alrededor de 8.000 viven en Finlandia, que es aproximadamente el 0,16% de la población total finlandesa de alrededor de 5 millones. Aproximadamente 2.000 viven en Rusia, que es una proporción muy pequeña de la población total de Rusia.

Políticamente, el pueblo Sami está representado por tres parlamentos Sami, uno en Suecia, otro en Noruega y otro en Finlandia, mientras que en el lado ruso están organizados en ONG. En 2000, los tres parlamentos Sami establecieron un consejo conjunto de representantes llamado Consejo Parlamentario Sami. El Consejo Parlamentario Sami no debe confundirse con el Consejo Sami, que es una ONG Sami central que representa a grandes asociaciones nacionales Sami (ONG) en los cuatro países. También hay otras importantes instituciones Sami, tanto regio-nales como locales, entre ellas la Universidad de Ciencias Aplicadas de los Samis, que es una institución de investigación y educación superior dedicada a las necesidades de la sociedad Sami y en la que el idioma Sami se utiliza principalmente en todo el sistema académico. Suecia, No-ruega y Finlandia votaron a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas en septiembre de 2007, mientras que Rusia se abstuvo.

Impactos del cambio climático en la cultura Sami

os efectos del cambio climático en los medios de vida y las culturas del pueblo indígena Sami están en el centro de sus desafíos cotidianos. Los resultados de las investigaciones indican que el cambio climático afecta profundamente al medio ambiente, los medios de vida y la cultura del pueblo Sami.¹ Dado que la región del Ártico se calienta dos veces más rápido que el promedio mundial, muchos cambios ya son visibles, en particular para las familias Sami que mantienen vivos los medios de vida tradicionales del pueblo. Los Samis, al igual que todos los demás pueblos indígenas del Ártico, experimentan los impactos y las consecuencias ambientales, sanitarios, sociales, culturales y económicos del cambio climático. Esto incluye la elaboración de políticas estatales para mitigar el cambio climático que desafían la autodeterminación de los Samis, las estructuras tradicionales de gobierno y las comunidades autónomas locales, y afecta a los medios de vida, el idioma y la cultura de los Samis. La Evaluación del Impacto Climático en el Ártico (ACIA) y la labor del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) incluyen conclusiones multidisciplinarias sobre el impacto del cambio climático en el Ártico que también son pertinentes en el contexto de los Sami.² El Consejo Sami ha elaborado su propia Estrategia para el Ártico y, a diferencia de las estrategias nacionales para el Ártico, que se orientan en gran medida a la protección de los intereses nacionales soberanos, la Estrategia para el Ártico de los Sami está centrada en las personas.³

Los Estados nórdicos desean estar en la primera línea del desarrollo de fuentes de energía renovable a fin de hacer frente al cambio climático mundial y cumplir sus compromisos en virtud del Acuerdo de París. Pero lamentablemente para el pueblo Sami, esto incluye que el Estado adopte medidas que otorguen concesiones o permisos para el establecimiento de un gran número de emplazamientos industriales de energía eólica en zonas tradicionales Sami, lo que añade presión a los ya presionados medios de vida de los Sami que dependen de las mismas tierras y recursos para su subsistencia.

En septiembre de 2019, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos y el medio ambiente, David Boyd, realizó una visita oficial a Noruega e identificó varios desafíos apremiantes con respecto a la obligación de Noruega de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos de su pueblo indígena Sami.⁴ El Relator Especial se reunió con representantes del Parlamento Sami y con miembros interesados de las comunidades Sami de Kárášjohka y Guovdageaidnu. En el condado de Finnmark encontró que el desarrollo acumulativo de minas, parques eólicos, plantas de energía hidroeléctrica, carreteras y líneas eléctricas ha dado lugar a la pérdida y fragmentación de las tierras de pastoreo y constituye una grave amenaza para la sostenibilidad de la cría de renos de los Samis. El Sr. Boyd respaldó las preocupaciones de los Samis en relación con el propuesto parque eólico de Davvi, la mina de cobre NUSSIR aprobada en un fiordo nacional del salmón y la reapertura de la mina de oro de Biedjovággi en el municipio Sami de Guovdageaidnu. El Relator Especial presentará al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en marzo de 2020 un informe exhaustivo sobre las conclusiones de su visita a Noruega.

Proyectos de energía renovable en tierras Sami

La aplicación de los nuevos objetivos de desarrollo sostenible y del Acuerdo de París podría haber brindado una buena oportunidad a los Estados nórdicos para poner de relieve y apoyar los medios de vida tradicionales de los Samis, como el pastoreo de renos samis y la pesca tradicional como ejemplos de industria indígena sostenible. En cambio, las políticas de “energía verde” prevén el establecimiento masivo de mega sitios industriales de energía eólica en tierras de pastoreo de renos, sin el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de los titulares de derechos Sami afectados. Uno de los mayores emplazamientos de turbinas eólicas se establece en medio de las tierras utilizadas y ocupadas por los pastores de renos samis del sur en Fovsen Njaarke sijte (comunidad de pastores de renos).⁵ Fosen Vind y Statkraft, los propietarios de este proyecto, han sido fuertemente criticados tanto por las familias locales de pastores de renos sami como por una campaña nacional que se opone a la destrucción de los ecosistemas y la naturaleza vulnerables por la construcción de mega sitios de la industria eólica (Fosen para Folket). La solicitud del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de que se adoptaran medidas provisionales a partir de 2018 (véase El Mundo Indígena 2019) no se cumplió. En cambio, el Ministerio de Petróleo y Energía de Noruega declaró que procedería con el parque eólico, que está siendo desarrollado por el consorcio Fosen Vind, propiedad de Statkraft (la Compañía Estatal de Energía de Noruega) y Nordic Wind Power, un consorcio de inversores europeos que incluye a Credit Suisse y BKW Energy. Las familias Sami del sur y la Sociedad para los Pueblos Amenazados pidieron a Statkraft, Credit Suisse y BKW Energy que detuvieran el proyecto, retiraran la inversión y se comprometieran a respetar el principio del CLPI en todas las inversiones futuras.⁶ Las familias Sami del sur afectadas por el proyecto han llevado el caso a los tribunales, argumentando que este proyecto no cumple con las normas internacionales de derechos humanos. El caso sigue pendiente en los tribunales, pero ya se han otorgado todas las concesiones necesarias y la construcción de las turbinas eólicas se concluyó en 2019, antes de que los tribunales terminaran su decisión de evaluar los derechos de los Samis. Este proyecto se suma a un gran número de otros proyectos que tienen un efecto acumulativo negativo para las comunidades de pastoreo de renos, la cultura Sami y el uso tradicional de importantes tierras de pastoreo para los renos que son propiedad de los Sami del sur, que tienen derechos de conformidad con el párrafo 108 de la enmienda constitucional, el derecho consuetudinario y la Ley de pastoreo de renos de 2007.

Otro ejemplo de establecimiento de un importante emplazamiento de turbinas eólicas industriales, sin el consentimiento libre, previo e informado del pueblo Sami, puede encontrarse en Troms y el condado de Finnmark, en la isla de Kvaløya, cerca del centro de la ciudad de Tromsø.⁷ Tanto los habitantes locales como las familias Sami que se ven afectadas por esta mega industria de turbinas eólicas multinacionales, propiedad de la empresa alemana Prime Capital, se oponen enérgicamente al establecimiento de este emplazamiento industrial en medio de las tierras de las que dependen para la supervivencia de sus renos y su cultura.⁸ Siemens Financial Services también ha invertido en este proyecto. Sin embargo, las protestas no han llevado hasta ahora a las autoridades a detener o reducir la construcción de este mega sitio de la industria eólica.

Los derechos de los Samis para gestionar la caza y la pesca

En septiembre de 2019, la Corte Suprema de Suecia comenzó a evaluar el caso Girjas después de que el Estado apelara la decisión de la Corte Regional de Umeå, en la que la asociación/pueblo de Girjas Sami y la Unión Nacional Sami de Suecia (SSR) ganaron su caso contra el Estado sueco sobre los derechos de ordenación de la caza y la pesca en las zonas tradicionalmente utilizadas y ocupadas por el pueblo de Girjas Sami (véase también El Mundo Indígena 2018). El caso Girjas es importante ya que pone en tela de juicio el derecho del Estado sueco a gestionar los derechos de pesca y caza dentro de las aldeas Sami de Suecia.⁹ En 2018, el Tribunal del Distrito de Gällivare concedió a la aldea Sami Girjas del condado de Norrbotten el derecho a controlar los permisos de caza y pesca en sus tierras de pastoreo de renos, tierras que son propiedad del Estado sueco.¹⁰ La Oficina del Canciller de Justicia, en nombre del Estado sueco, apeló ante el Tribunal Supremo, argumentando que el Estado es propietario de las tierras y, por lo tanto, debe tener una influencia decisiva en la caza y la pesca.¹¹ Durante las actuaciones judiciales en el caso Girjas en el Tribunal Supremo, el Canciller de Justicia declaró, entre otras cosas, que “el hecho de que los Samis gocen de la condición jurídica de pueblo indígena no tiene ninguna relevancia en este caso”. Además, el Canciller de Justicia declaró que “Suecia no tiene ninguna obligación internacional de reconocer ningún derecho especial a los Samis como pueblo indígena”. Estas declaraciones provocaron reacciones no sólo de los representantes de los Samis, sino también de organizaciones nacionales como los Defensores de los Derechos Civiles.¹² Los Samis están reconocidos constitucionalmente como pueblo en Suecia, y las autoridades suecas también han reconocido a los Samis como pueblo indígena, apoyando la DNUDPI y declarando que es aplicable a los indígenas Samis.

Repatriación de los restos humanos de los Samis

En agosto de 2019, se devolvieron 25 restos humanos de Samis y se volvieron a enterrar en una tumba en el norte de Suecia.¹³ La ceremonia de repatriación tuvo lugar el 9 de agosto, Día Internacional de los Pueblos Indígenas. Los cráneos humanos fueron excavados en un antiguo cementerio en Lycksele en el decenio de 1950 y llevados al Museo Nacional de Historia de Estocolmo en una época en que la biología racial todavía se practicaba en Suecia.¹⁴  Esta ceremonia fue el resultado de la decisión adoptada por el Parlamento Sami de Suecia en relación con la repatriación de todos los restos de Samis que se encontraban en los museos. De acuerdo con el Consejo Ético del Parlamento Sami, todavía hay restos humanos de Samis en 11 museos de propiedad estatal en Suecia. La cuestión de la remoción de los restos humanos de los Samis ha causado un trauma a muchas familias y comunidades Samis porque se hace eco de siglos de malas acciones del pasado, entre ellas la colonización, la discriminación, la represión y las violaciones de los derechos humanos, y la conversión forzosa al cristianismo. La oficina del patrimonio nacional de Suecia debe presentar un informe sobre el tema en 2020, con recomendaciones para los museos que trabajan con restos humanos.

Autodeterminación, verdad y reconciliación de los Samis

En febrero de 2019, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas determinó en dos casos históricos que Finlandia violaba el derecho  del pueblo Sami a la autodeterminación interna y sus derechos políticos  en dos denuncias presentadas contra Finlandia por el presidente del Parlamento Sami de Finlandia y por 25 miembros del pueblo Sami.¹⁶ Los denunciantes afirmaron que su derecho a participar efectivamente en los asuntos públicos había sido violado por la ampliación del censo electoral a 97 nuevos electores no Samis. La comisión observó que el Parlamento Sami garantiza un proceso interno de libre determinación que es necesario para la viabilidad y el bienestar continuos de la comunidad indígena en su conjunto. Como tal, el proceso electoral para elegir a los miembros del Parlamento Sami debe asegurar la participación efectiva de los interesados en el proceso interno de libre determinación, en este caso, el pueblo indígena Sami, dijo el comité en su decisión. El Comité de Derechos Humanos determinó que Finlandia había intervenido indebidamente en los derechos de los demandantes a la participación política en relación con sus derechos específicos como pueblo indígena. Ha pedido a Finlandia que revise la Ley del Parlamento Sami para que los criterios de elegibilidad para votar en las elecciones al Parlamento Sami se definan y apliquen de manera que se respete el derecho del pueblo Sami a ejercer su derecho a la libre determinación interna de conformidad con los artículos 25 (derecho a participar en la vida pública) y 27 (derechos de las minorías) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que Finlandia ratificó en 1975. El proceso de revisión de la Ley del Parlamento Sami todavía no ha sido determinado por el Gobierno de Finlandia y será una de las cuestiones más urgentes para impulsar a los nuevos miembros electos del Parlamento Sami en Finlandia después de sus elecciones en 2019.

El Proyecto de Convención Sami Nórdica aún no está listo para ser ratificado por Finlandia, No-ruega y Suecia, ya que los gobiernos de estos tres países nórdicos aún están considerando pro-puestas presentadas por los Parlamentos Sami para algunas enmiendas adicionales del Proyecto de Convención Sápmi.¹⁷ En abril de 2019, la propuesta de adoptar un capítulo separado sobre consultas en la ley Sami se debatió en el Comité Permanente de Gobierno Local y Administración Pública del Parlamento noruego.¹⁸ En lugar de aprobar la propuesta para su adopción en el Parlamento, la propuesta se devolvió al Gobierno para nuevas audiencias públicas. Esta propuesta tiene por objeto fortalecer el deber de las autoridades nacionales, regionales y locales de consultar al Parlamento Sami y a otros representantes Sami en asuntos que afectarán directa-mente a los Sami, incorporando el Convenio 169 de la OIT a la legislación nacional.¹⁹ Las audiencias públicas están previstas para principios de 2020.

Se han logrado algunos progresos en cuestiones relacionadas con la reconciliación y las investigaciones públicas de la discriminación y la opresión del pueblo Sami en Finlandia. Después de cuatro años de negociaciones y consultas con el Parlamento Sami de Finlandia, audiencias y varias reuniones con representantes y expertos Sami, el Gobierno finlandés acordó establecer una Comisión de la Verdad y la Reconciliación para el pueblo Sami en Finlandia.20 El gobierno finlandés ha preparado el mandato de la comisión para todo el año 2019 junto con el Parlamento Sami y las reuniones de la aldea Sápmi Skolt. El gobierno finlandés celebró un total de 29 audiencias de la CVR en toda la región Sami y en varias ciudades finlandesas en 2018. Un total de 300 personas Sami participaron en estas conversaciones en persona o por correo elec-trónico, representando alrededor del 2,5% de la minoría Sami de Finlandia.

En Noruega hay un proceso en curso de la CVR que incluye al pueblo indígena Sami, a la minoría kven de Noruega y a los finlandeses noruegos.²¹ El gobierno de Suecia y el Parlamento Sami de Suecia también han consultado sobre el establecimiento de una CVR en Suecia, y en junio de 2019 el Parlamento Sami de Suecia entregó su solicitud política para el establecimiento de una CVR independiente.²² Algunos han planteado la cuestión de por qué se necesitan tres comisiones de la verdad separadas que se ocupen del pasado colonial del pueblo Sami cuando los Samis son de hecho un solo pueblo que vive en cuatro estados.²³

Este artículo es parte de la 34ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación está hecha en la amazonía peruana, dentro del territorio Wampi, fotografiada por Pablo Lasansky y que es la portada del Mundo Indígena 2023 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2020 completo aquí

Notas y referencias

1. Proyecto de investigación “Adaptación del pueblo Sami al cambio climático (SAAMI)” realizado por el CERH, Uni-versidad de Oulu, Finlandia https://www.fi/cerh/node/197606 y también https://www.oulu.fi/cerh/Sápmi Evaluación del impacto climático en el Ártico (ACIA) (2004), Programa de Vigilancia y Evaluación del Ártico (AMAP), Grupo de Trabajo del Consejo del Ártico para la Conservación de la Flora y la Fauna del Ártico (CAFF), Comité Científico del Ártico (IASC).

2. Consejo Sami. “La estrategia del Ártico de los Sami: Asegurar una influencia duradera para el pueblo Sami en el Ártico mediante asociaciones, educación y promoción”. Septiembre de 2019: http://www.Sápmicouncil.net/fileadmin/ user_upload/Documents/Eara_dokumeanttat/FINAL_Sápmi-Arctic-Strategy_with_attachment.pdf
3. “Noruega debe resolver la paradoja del cambio climático y los derechos humanos, dice el experto de la ONU”. 23 de septiembre 2019: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsI- D=25038&LangID=E
4. Para más información sobre los impactos de la industria de la energía eólica, véase Mundo Indígena 2019 pág.
5. Centro de Recursos sobre Empresas y Derechos Humanos. “Noruega construirá un parque eólico a pesar de los llamamientos de las Naciones Unidas para que se suspenda el proyecto debido a la preocupación por el impacto en los medios de vida de los pastores indígenas”. Consultado el 4 de marzo de 2020: https://business-humanrights.org/en/norway-to-build-wind-farm-despite-un- calls-to-suspend-project-over-concerns-of-impact-on-Indigenous-herder- s%E2%80%99-livelihoods-0
6. “Risten (40) lenket seg for å berge reindriften”. TV2, 7 de noviembre de 2018: https://tv2.no/a/10198339/
7. “– Dette er et reinbeitedistrikt. Det kan ikke folk se bort fra”. NRK, 18 de marzo de 2019: https://www.nrk.no/tromsogfinnmark/_-dette-er-et-reinbeitedistrikt.-det- kan-ikke-folk-se-bort-fra-1.14451906
8. “Nu har rättegången startat i HD”. Sveriges Radio, 2 de septiembre de 2019: https://sverigesradio.se/artikel/7291428
9. “El grupo Sami gana el caso por los derechos de caza y pesca”. Sveriges Radio, 3 de febrero de 2016: https://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?pro-a gramid=2054&artikel=6359789
10. Niklas Lind, el juez del tribunal del distrito de Gällivare declaró: “La asociación Sami de Girjas, en relación con el Estado, tiene el derecho exclusivo de la caza menor y la pesca en la zona de la aldea Sami de Girjas. Y que el Estado no concederá permisos de caza y pesca en la zona. Y que la asociación Sápmi de Girjas tiene derecho, sin el consentimiento del Estado, a conceder permisos para la caza menor y la pesca”.

10. Defensores de los derechos civiles. “Los defensores de los derechos civiles critican las declaraciones del gobierno sueco en el caso Girjas”. 11 de septiembre de 2019: https://crd.org/2019/09/11/civil-rights-defenders-criticises-sta-r tements-made-by-the-swedish-government-in-the-girjas-case/?fbclid=I- wAR2rY2BFxLFm9n07ErdGOMkr9T4ekDgqa6RSElw0FlEIYReBirlmzb2uXW8
11. Ibid
12. “El museo sueco devolverá los cráneos exhumados de 25 samis”. The Guardian, 7 agosto 2019: https://www.theguardian.com/world/2019/aug/07/swedish-mu-g seum-to-return-exhumed-skulls-of-25-sami-people
13. “Veinticinco restos de indígenas samis devueltos por el museo son enterrados de nuevo en el norte de Suecia”. Radio Canadá Ojo en el Ártico, 9 de agosto de 2019: https://www.rcinet.ca/eye-on-the-arctic/2019/08/09/sami-sweden-rebu-n rial-north-lycksele-colonialism-saami/
14. Comunicación N.º 2668/2015 Tiina Sanila Aikio vs. Finland, CCPR/ C/124/D/2668/2015, https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyex-u ternal/Download.aspx?symbolno=CCPR/C/124/D/2668/2015&Lang=en y Comunicación N.º 2950/2017, Klemetti Näkkäläjärvi et al. (representado por la Organización Sami Árvvut) https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybod-. yexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR/C/124/D/2950/2017&Lang=en, CCPR/C/124/D/2950/2017.

15. “Expertos en derechos humanos de la ONU encuentran que Finlandia violó los derechos políticos de los samis a la representación del Parlamento Sami”. 4 de febrero de 2019: https://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/Dis-r playNews.aspx?NewsID=24137&LangID=E

16. Para más información sobre el Convenio Nórdico de los Samis, véase Mundo Indígena 2019, pág. 54 y 60, y Mundo Indígena 2018, pág. 30-32.

17. Endringer i sameloven mv. (konsultasjoner). Prop. 116 L (2017-2018), Innst. 253 L (2018-2019). Consultado el 4 de marzo de 2020: https://www.stor-1 tinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/?p=73214
18. Para más información sobre las enmiendas de la Ley Sami, véase Mundo Indígena 2019, pág. 30-32
19. Stortinget. Endringer i sameloven mv. (konsultasjoner). Prop. 116 L (2017-2018), Innst. 253 L (2018-2019). Consultado el 4 de marzo de 2020:https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/?p=73214
20. Petit, Franck “Finlandia creará la Comisión de la Verdad para el pueblo Sami”. JusticeInfo.Net, 6 de septiembre de 2019: https://www.justiceinfo.net/en/tru-e th-commissions/42324-finland-to-set-up-truth-commission-for-the-Sápmi-html y “El gobierno finlandés está de acuerdo con la formación de la Co-ó misión de la Verdad y la Reconciliación de los Sami”. Radio Canada – Ojo en el Ártico, 14 Noviembre 2019: https://www.rcinet.ca/eye-on-the-arctic/2019/11/14/ sami-finland-truth-reconciliation-Indigenous/
21. https://uit.no/kommisjonen_en La Comisión completará su trabajo antes del 1 de septiembre de 2022 y entre-gará su informe al Presidium del Storting (Parlamento noruego).
22. Hartley, Emma “El deseo de los samis por la verdad y el proceso de reconciliación”. 1 de octubre de 2016: https://www.politico.eu/article/Sápmi-reconcilia-o tion-process-sweden-minority-multiculturalism-human-rights-discrimination/ Véase también Sametinget – “Hemställan om sanningskommission inlämna”. Consultado el 4 de marzo de 2020: https://www.sametinget.se/129187,
23. Östling, Bengt “Statlig samekommission för sanning och försoning men blir det också konsekvenser?”. Yle, 18 de noviembre de 2019: https://svenska. yle.fi/artikel/2019/11/17/statlig-samekommission-for-sanning-och-forso- ning-men-blir-det-ocksa-konsekvenser

Laila Susanne Vars es una abogada indígena Sami que tiene un doctorado en derecho internacional de la Universidad Ártica de Tromsø. Ella es de Guovdageaidnu, territorio norteño Sami en Sápmi/Noruega. Es miembro del Mecanismo de Expertos de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (MEDPI) en representación de la región del Ártico y es también rectora (presidenta) de la Universidad Sápmi de Ciencias Aplicadas (www.samas.no)

Este artículo es parte de la 34ª edición de El Mundo Índigena. La publicación es un resumen de los principales acontecimientos que los pueblos indígenas han vivido. Descarga El Mundo Indígena 2020 aquí

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