El Mundo Indígena 2026: Rusia

Escrito en 22 Abril 2026. Publicado en Rusia

La legislación rusa no reconoce a los Pueblos Indígenas como tales; sin embargo, el artículo 67 de la Constitución vigente sí garantiza los derechos de los “Pueblos Indígenas minoritarios”. La Ley Federal de 1999 “Sobre las Garantías de los Derechos de los Pueblos Indígenas Minoritarios de la Federación Rusa”, especifica que estos pueblos son grupos de menos de 50.000 miembros que perpetúan algunos aspectos de sus formas de vida tradicionales. Según esta y otras dos leyes marco promulgadas a finales de la década de 1990, los Pueblos Indígenas minoritarios tienen derecho a ser consultados y a participar en casos específicos. No obstante, el concepto de “Consentimiento Libre, Previo e Informado” no está consagrado en la legislación. En las dos últimas décadas, se ha producido una erosión constante de este marco jurídico y una marcada recentralización del Estado ruso, incluida la abolición de varios territorios autónomos indígenas.

De los más de 160 pueblos que habitan el territorio de la Rusia contemporánea, 47 de ellos gozan del reconocimiento oficial como Pueblos Indígenas minoritarios, incluidos 40 que se reconocen como Pueblos Indígenas minoritarios del norte, Siberia y el Lejano Oriente. Otro grupo, los izhma komi o izvatas, sigue buscando el reconocimiento, el cual aún se le niega. En conjunto, los Pueblos Indígenas minoritarios suman más de 315.000 integrantes, incluidos unos 265.000 que pertenecen a los pueblos minoritarios del norte, Siberia y el Lejano Oriente, lo que equivale a alrededor del 0,2 % de la población total de Rusia, que supera los 147.000.000 de habitantes, de los cuales las personas de etnia rusa representan aproximadamente el 72 %).^[1] Muchos otros pueblos, cuya cifra supera los 50.000 habitantes — como los saja (yakut) y los buriatos del Lejano Oriente ruso, los tártaros del Volga, los baskires y muchos grupos que habitan el Cáucaso norte— no son considerados oficialmente Pueblos Indígenas y su autoidentificación varía.

Tras la anexión rusa de Crimea, territorio que pertenecía a Ucrania, varios grupos étnicos que se autoidentifican como indígenas han quedado bajo el control efectivo de Rusia, a pesar de que este país no reconoce dicha autoidentificación. Entre ellos, se encuentran los tártaros, los crimchacos y los caraítas de Crimea. En 2021, la Rada Suprema, el Parlamento ucraniano, aprobó la Ley de Pueblos Indígenas de Ucrania, que reconoce a estos tres grupos.^[2]

Aunque Rusia en su conjunto es un país altamente urbanizado, dos tercios de los Pueblos Indígenas son rurales y dependen de estrategias de subsistencia tradicionales, como la pesca, la caza y el pastoreo de renos..

La sociedad civil opera en un espacio cada vez más restringido, ya que la policía secreta del país, el Servicio de Seguridad Federal (FSB), ha ido ganando poder gradualmente. Una serie de leyes represivas que pretenden silenciar a quienes critican al gobierno ha provocado el cierre de muchas organizaciones de la sociedad civil, incluidas organizaciones de Pueblos Indígenas, y de medios de comunicación independientes. Un gran número de personas defensoras de los derechos humanos, entre ellas algunos destacados activistas de los derechos indígenas, han sido procesadas o se han visto obligadas a buscar asilo en el extranjero.

Los ingresos por exportaciones de Rusia proceden en gran medida de la venta de recursos naturales, los cuales se suelen extraer de territorios que tradicionalmente han habitado o utilizado los Pueblos Indígenas. La estrategia de desarrollo del país se centra en seguir ampliando la explotación de los recursos naturales del Ártico, lo que conlleva consecuencias negativas para los derechos humanos de los Pueblos Indígenas y reduce las oportunidades de protegerlos de manera efectiva.

Rusia no ha ratificado el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ni ha respaldado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP). El país heredó de la Unión Soviética su pertenencia a los principales pactos y convenios de la ONU: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR), la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD), la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Rusia ratificó el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales (FCNM) del Consejo de Europa; sin embargo, en octubre de 2023 el presidente Putin firmó un decreto que estipulaba la salida del país.

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí

10.º Congreso de Raipon

El 25 de abril de 2025, se celebró el 10.º Congreso de la Asociación Rusa de Pueblos Indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente (RAIPON), la mayor organización de Pueblos Indígenas del país. El programa del congreso incluyó celebraciones por el 35.º aniversario de la organización, así como la elección de un nuevo presidente.^[3]

La elección del nuevo líder resultó ser en gran medida tan solo un trámite, ya que el nombre del futuro presidente, el vicepresidente de RAIPON, Aleksandr Novyukhov, se conocía de antemano. Formalmente, el Sr. Novyukhov compitió contra un joven líder de Kamchatka, Andrey Metelitsa. Sin embargo, no se celebraron debates y todo el proceso duró solo dos horas y media. El Sr. Novyukhov fue electo con 199 votos, mientras que Metelitsa recibió 16.^[4]

El Sr. Novyukhov, representante del pueblo Janti, sustituye a Grigorii Ledkov, de origen nenets, que había dirigido la organización desde 2013. Bajo el liderazgo de Ledkov, RAIPON, que en su momento fue una organización independiente, abiertamente crítica e influyente en la defensa de los derechos de los Pueblos Indígenas en Rusia, se ha convertido efectivamente en una entidad controlada por el Estado.^[5]

Tanto Ledkov como Novyukhov son miembros de la cámara alta del Parlamento ruso y pertenecen al partido político gobernante, Rusia Unida. Como senadores, ambos votaron a favor de la invasión de Ucrania por parte de Rusia, una decisión que también respaldó RAIPON. El impacto de la guerra en los Pueblos Indígenas minoritarios de Rusia llevó a la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos en la Federación rusa, Marianna Katzarova, a concluir en su informe de 2024 que “algunos grupos minoritarios podrían enfrentarse a la extinción a raíz de las bajas causadas por la guerra”. El apoyo continuo de RAIPON a la guerra quedó patente en el congreso, cuyo programa incluía una celebración en honor a los “héroes de la operación militar especial” procedentes de los Pueblos Indígenas minoritarios de Rusia.^[6]

Dos nuevos días festivos

En noviembre, el presidente Vladimir Putin firmó decretos que crean dos nuevos días festivos: el Día de los Pueblos Indígenas Minoritarios, que se celebrará el 30 de abril, y el Día de las Lenguas de los Pueblos de Rusia, que tendrá lugar el 8 de septiembre.^[7] Según el decreto, el Día de los Pueblos Indígenas se establece “con el fin de preservar el modo de vida tradicional, las actividades económicas, la artesanía y la cultura distintiva de los Pueblos Indígenas minoritarios del país”, mientras que el Día de las Lenguas tiene como objetivo “preservar y fomentar las lenguas de la Federación rusa”.

Los líderes y expertos indígenas independientes coinciden en gran medida en que la incorporación de estas nuevas fechas tiene por objeto desviar la atención pública de los verdaderos problemas que afectan a los Pueblos Indígenas en Rusia.^{[8], [9]} Entre ellos figuran el acoso judicial continuo de los líderes indígenas y los activistas de derechos humanos en el contexto de la expansión de las industrias extractivas en las tierras indígenas, los obstáculos burocráticos que impiden el acceso a los medios de subsistencia tradicionales y el declive de las lenguas minoritarias, debido en parte a la reducción del apoyo estatal y a la disminución de las horas dedicadas a la enseñanza de las lenguas tradicionales.

Cabe destacar que estos días festivos se introdujeron menos de un año después de que numerosos organismos de los Pueblos Indígenas y los grupos minoritarios fueran designados como “organizaciones terroristas” por los servicios de seguridad rusos (véase El Mundo Indígena 2025). Además, menos de dos meses después del anuncio de los nuevos días festivos, aproximadamente 20 personas defensoras de los derechos indígenas en Rusia enfrentaron procesos judiciales.

Por último, cabe señalar que la fecha oficial elegida por Rusia para la celebración de los Pueblos Indígenas no coincide con el Día Internacional de los Pueblos Indígenas, que se celebra en todo el mundo el 9 de agosto.

Impacto de los cambios en el Código Tributario sobre los derechos de los Pueblos Indígenas

El 2 de diciembre, el Comité Permanente de la Asamblea Estatal (Il Tumen) de la República de Sajá (Yakutia) celebró una reunión^[10] sobre la cuestión urgente de garantizar la protección jurídica del modo de vida tradicional de los Pueblos Indígenas minoritarios del norte, Siberia y el Lejano Oriente. El debate se centró en un análisis crítico de las consecuencias derivadas de los cambios introducidos en el Código Tributario que entraron en vigor en 2024.

A la reunión asistieron líderes indígenas y representantes de las asambleas legislativas de diversas regiones de Rusia, entre ellas los territorios de Altái, Jabárovsk, Krasnoyarsk y Primorsky, así como los distritos autónomos de Yamalo-Nenets y Nenets. Los participantes concluyeron que los cambios al Código Tributario se aprobaron con violaciones procesales y causaron un daño significativo a los intereses de los Pueblos Indígenas.

En virtud de la legislación anterior, las parcelas de tierra que los Pueblos Indígenas utilizaban para mantener su modo de vida tradicional estaban exentas de impuestos. Sin embargo, la nueva versión restringe esta exención a una lista de asentamientos aprobados por el gobierno. En consecuencia, la exención ya no se aplica a las tierras que se emplean realmente para el pastoreo de renos, la caza y otras actividades económicas tradicionales, que suelen efectuarse en territorios situados entre asentamientos.

En un caso específico, una comunidad que desde tiempos inmemoriales se ha dedicado al pastoreo tradicional de renos y a la caza en un territorio de 224.219,81 hectáreas recibió una notificación verbal en la que se le exigía el pago de un impuesto sobre la propiedad de 2.700.000 de rublos (aproximadamente 27.000 EUR), una suma que una pequeña comunidad que depende de medios de subsistencia tradicionales no puede permitirse pagar. Por lo tanto, estos cambios en la legislación fiscal amenazan directamente la propia existencia de la comunidad y su modo de vida tradicional.

La elaboración de la ley no contó con la participación de los Pueblos Indígenas y, al parecer, no se sometió a la evaluación obligatoria del impacto normativo, cuyo objetivo es analizar los posibles efectos de la nueva legislación. Además, la nota explicativa del proyecto de ley no contenía ningún análisis ni justificación en relación con los Pueblos Indígenas ni con el impacto de la ley en sus derechos.

Los participantes en la reunión propusieron varias medidas para abordar la situación y acordaron presentar sus recomendaciones a RAIPON, la Duma Estatal y la Agencia Federal de Asuntos Étnicos de Rusia.

Persecución de líderes indígenas y activistas de derechos

El 17 de diciembre, en lo que pareció ser una operación bien planificada y coordinada, los servicios de seguridad rusos allanaron los domicilios de más de una decena de líderes indígenas y activistas por los derechos de los Pueblos Indígenas en varias regiones del país. Durante las redadas, la policía incautó documentos y dispositivos electrónicos. Tras largas horas de interrogatorios, la mayoría de los activistas fueron puestos en libertad. Sin embargo, se detuvo a Daria Egereva, miembro del pueblo Selkup y copresidenta del Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático (FIPICC), y a otra persona cuya identidad no se ha revelado, acusadas de pertenecer a una organización terrorista. Si se la declara culpable, Daria podría enfrentar hasta 20 años de prisión. Varias organizaciones y redes de Pueblos Indígenas han emitido comunicados en los que piden la liberación de la conocida defensora de los derechos indígenas.^{[11],[12],[13],[14]}

Entre las personas cuyos hogares fueron allanados y que fueron interrogadas por los servicios de seguridad se encontraba Valentina Sovkina, una conocida defensora de los derechos de los sami y miembro del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Desde la redada, Valentina abandonó el país y publicó un comunicado en sus redes sociales^[15] en el que denuncia la campaña de represión contra los Pueblos Indígenas en Rusia. En su declaración, Valentina destaca la crueldad de imponer sentencias especialmente severas para silenciar a los activistas por los derechos de los Pueblos Indígenas que intentan defender su entorno ancestral, sus medios de subsistencia y su cultura.

Informe de 2025 de la Relatora Especial

En septiembre, en el 16.º periodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Relatora Especial sobre la situación de los derechos humanos en la Federación rusa, Marianna Katzarova, presentó su informe anual.^[16] Entre otras cuestiones, el informe destacó las medidas estatales destinadas a silenciar a los medios de comunicación independientes, a los que se califica de “organizaciones terroristas”, incluidos los medios gestionados por miembros de grupos minoritarios nacionales y Pueblos Indígenas.

El informe también hizo hincapié en la presión ejercida sobre los líderes y lideresas indígenas y señaló que se habían añadido decenas de organizaciones y medios de comunicación indígenas a la lista de organizaciones terroristas del gobierno.

Asimismo, el informe reiteró las preocupaciones expresadas en la evaluación del año pasado sobre la continua y desproporcionada selección de los Pueblos Indígenas para la movilización militar —a menudo forzada— para luchar en la guerra de Ucrania.  Esta práctica afecta incluso a comunidades en riesgo de extinción, como consecuencia de las bajas causadas por la guerra.

El informe concluye que, durante los últimos tres años y medio, las autoridades rusas han seguido aplicando una estrategia deliberada para eliminar la disidencia mediante una intensificación de la censura y enjuiciamientos por motivos políticos al amparo de amplias disposiciones de seguridad pública y nacional. Entre sus recomendaciones, el informe insta a revocar la decisión del Tribunal Supremo de designar al inexistente “Movimiento Separatista Antirruso” como organización extremista y a poner fin a la persecución de las organizaciones y personas defensoras de los Pueblos Indígenas y las minorías nacionales, a las que se tilda de “extremistas” y “terroristas”.

Además, el informe insta a la Federación de Rusia a alinear su legislación nacional con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas y a ratificar el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, de 1989.

Debido al carácter delicado de las cuestiones tratadas en este artículo, IWGIA prefiere mantener el anonimato de los autores.

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo aquí

Notas y referencias

^[1] Servicio Federal de Estadísticas Estatales. “Outcomes of the All-Russia Population Census 2020. Volume 5 National composition and language proficiency” (Resultados del censo de población de toda Rusia de 2020. Volumen 5. Composición nacional y competencia lingüística). Servicio Federal de Estadísticas Estatales, 31 de diciembre de 2022. https://rosstat.gov.ru/vpn/2020/Tom5_Nacionalnyj_sostav_i_vladenie_yazykami

^[2] Biblioteca del Congreso. “Ukraine: New Law Determines Legal Status of Indigenous People” (Ucrania: una nueva ley determina el estatuto jurídico de los Pueblos Indígenas). Biblioteca del Congreso, 2 de agosto de 2021. https://www.loc.gov/item/global-legal-monitor/2021-08-02/ukraine-new-law-determines-legal-status-of-indigenous-people/

^[3] Aleksandr Nov'juhov izbran prezidentom Associacii korennyh malochislennyh narodov Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka. Khanty, Mansi, Mir, 28 de abril de 2025. https://khanty-yasang.ru/news/20477

^[4] The Artic Gateway. “Changes have taken place in the public organization of the indigenous peoples of the North of Russia” (Ha habido cambios en la organización pública de los Pueblos Indígenas del norte de Rusia). The Artic Gateway, 7 de octubre de 2025. https://arcticportal.org/ap-library/news/3794-changes-have-taken-place-in-the-public-organization-of-the-indigenous-peoples-of-the-north-of-russia

^[5] ICIPR. ICIPR Statement оn the 35^th Anniversary of RAIPON” (Declaración del ICIPR con motivo del 35.º aniversario de RAIPON). ICIPR, 28 de abril de 2025. https://icipr.international/archives/1188

^[6] Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. “A/HRC/57/59: Situación de los derechos humanos en la Federación de Rusia - Informe de la Relatora Especial sobre la situación de los derechos humanos en la Federación de Rusia”. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 13 de septiembre de 2024. https://www.ohchr.org/es/documents/country-reports/ahrc5759-situation-human-rights-russian-federation-report-special

^[7] “V Den' narodnogo edinstva v Rossii uchrezhdeny dve novye prazdnichnye daty”. RAIPON.INFO, 4 de noviembre de 2025. https://raipon.info/press-tsentr/novosti/v-den-narodnogo-edinstva-v-rossii-uchrezhdeny-dve-novye-prazdnichnye-daty/

^[8] Leyla Latypova. “Regions Calling: Kremlin’s New Holidays Offer a Hollow Embrace of Indigenous Peoples, Activists Say” (El llamado de las regiones: los nuevos festivos del Kremlin son un gesto vacío hacia los Pueblos Indígenas, según activistas). The Moscow Times, 13 de noviembre de 2025. https://www.themoscowtimes.com/2025/11/13/regions-calling-kremlins-new-holidays-offer-a-hollow-embrace-of-indigenous-peoples-activists-say-a91116

^[9] “‘A mockery’ for Indigenous Peoples who are systematically persecuted” (“Una burla” para los Pueblos Indígenas que sufren persecución sistemática). The Society for Threatened Peoples Germany, 7 de noviembre de 2025. https://www.gfbv.de/en/news/indigene-voelker-russland-feiertag-hohn-systematische-verfolgung0-11884/

^[10] “Zakon, prinjatyj v speshke: kak izmenenie nalogovogo kodeksa udarilo po pravam korennyh narodov Severa”. Ilkjen, 3 de diciembre de 2025 https://ilken.ru/2025/12/03/zakon-prinyatyj-v-speshke-kak-izmenenie-nalogovogo-kodeksa-udarilo-po-pravam-korennyh-narodov-severa/

^[11] IIPFCC. “International Indigenous Peoples’ Forum on Climate Change (IIPFCC) calls for the immediate release of imprisoned Co-Chair, Daria Egereva” (El Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático [FIPICC] exige la liberación inmediata de su copresidenta encarcelada, Daria Egereva). IIFIPICC, 19 de diciembre de 2025. https://www.iipfcc.org/blog/2025/12/19/international-indigenous-peoples-forum-on-climate-change-iipfcc-calls-for-the-immediate-release-of-imprisoned-co-chair-daria-egereva

^[12] Consejo Internacional de Tratados Indios. “IITC Submits UN Urgent Actions calling for the release of jailed Russian Indigenous Human and Climate Justice Defender, Daria Egereva” (El CITI presenta una acción urgente ante la ONU para pedir la liberación de la defensora indígena rusa de los derechos humanos y la justicia climática, Daria Egereva, actualmente encarcelada). Consejo Internacional de Tratados Indios, 18 de diciembre de 2025. https://www.iitc.org/iitc-submits-un-urgent-actions-calling-for-the-release-of-jailed-russian-indigenous-human-and-climate-justice-defender-daria-egereva/

^[13] “Freedom to Daria Egereva and all Indigenous activists, victims of political repression, discrimination and colonial suppression of Indigenous peoples!” (¡Libertad para Daria Egereva y todos los activistas indígenas, víctimas de la represión política, la discriminación y la opresión colonial de los Pueblos Indígenas!). ADC Memorial: 20 de diciembre de 2025 https://adcmemorial.org/en/news/breaking-news/freedom-to-daria-egereva-and-all-indigenous-activists-victims-of-political-repression-discrimination-and-colonial-suppression-of-indigenous-peoples/

^[14] “ICIPR Statement on the Persecution of Indigenous Peoples’ Representatives in Russia on Fabricated Charges of ‘Terrorism’ and ‘Extremism’” (Declaración del ICIPR sobre la persecución de representantes de los Pueblos Indígenas en Rusia bajo acusaciones falsas de “terrorismo” y “extremismo”). ICIPR: 19 de diciembre de 2025 https://icipr.international/archives/1312

^[15] Valentina Sovkina, publicación de Facebook: 22 de diciembre de 2025 https://www.facebook.com/people/Valentina-Sovkina/pfbid02bBz4a34SruZULAxq1u6JpJPERxwxnKRa6QGLubDSEaZKV5FhuFSP9tY6erQuoXG3l/

^[16] Situación de los derechos humanos en la Federación de Rusia: Informe de la Relatora Especial sobre la situación de los derechos humanos en la Federación de Rusia, Mariana Katzarova. A/HRC/60/59, 15 de septiembre de 2025

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