• Pueblos indígenas en Nepal

    Pueblos indígenas en Nepal

El Mundo Indígena 2021: Nepal

Según el censo de 2011, las nacionalidades indígenas (Adivasi Janajati) de Nepal comprenden el 36% de la población total de 30.2 millones,[1] aunque las organizaciones de pueblos indígenas afirman que la cifra sobrepasa el 50%. El censo de 2011 clasificó a la población como perteneciente a 125 castas y grupos étnicos: 63 pueblos indígenas; 59 castas, incluidas 15 castas Dalit;[2] y tres grupos religiosos, entre ellos grupos musulmanes.

A pesar de que los pueblos indígenas constituyen una proporción significativa de la población, a lo largo de la historia de Nepalhan sido sistemáticamente discriminados, marginados, excluidos, subyugados, dominados, explotados y colonizados internamente por los grupos de castas dominantes en términos de tierra, territorios, recursos, lengua, cultura, derechos consuetudinarios, oportunidades políticas y económicas y modo de vida colectivo.

La nueva Constitución de Nepal promulgada en 2015 reconoce la supremacía Khas Arya pero niega los derechos y aspiraciones colectivos de los pueblos indígenas[3], a pesar de que Nepal ha ratificado el Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales y votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) y el Documento Final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas (CMPI). Su implementación es aún insuficiente. Leyes, proyectos de ley, decretos y políticas no están en línea con la DNUDPI y el Convenio Nº 169 de la OIT. El Gobierno de Nepal no ha dado muestras de poner en práctica las recomendaciones, incluida la enmienda de la Constitución para reconocer explícitamente el derecho a la libre determinación y todos los derechos de las mujeres indígenas, en sintonía con la DNUDPI, según la recomendación del Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

El 20 de diciembre de 2020, la presidenta disolvió el Parlamento basándose en la recomendación del primer ministro. Se prevé la celebración de nuevas elecciones el 30 de abril y el 10 de mayo de 2021. El Tribunal Supremo tiene pendiente dictaminar si dicha disolución fue constitucional.

El 2020 resultó ser un año para olvidar para los pueblos indígenas de Nepal. El gobierno no solo fue regresivo sino también muy represivo. Los pueblos indígenas se enfrentaron a inseguridad y penuria en su vida cotidiana, puesto que el gobierno aprovechó indebidamente varios confinamientos por la pandemia del COVID-19 para vulnerar derechos humanos y libertades fundamentales.

Actuaciones en parques nacionales

Las violaciones de los derechos humanos de los pueblos indígenas no cesan en el ámbito de los parques nacionales y las áreas protegidas. Las noticias sobre estas violaciones acapararon las portadas de los periódicos nacionales y llamaron la atención de la comunidad internacional. Por ejemplo, durante la intensa temporada del monzón, las autoridades del Parque Nacional Chitwan intentaron desalojar forzosamente a diezfamilias Chepang de una zona de amortiguamiento en Nepal centro-sur quemando dos casas y destruyendo ocho más con elefantes.[4] Amnistía Internacional expresó su repulsa en una declaración: “Las autoridades deben detener los implacables desalojos de los pueblos indígenas (…), y “obligar a las personas a abandonar sus casas es un acto de crueldad. Ejecutarlo mediante el uso de incendios provocados y elefantes, poniendo en riesgo vidas y destruyendo las escasas posesiones de una comunidad ya de por sí marginada, es intolerable y constituye una violación de derechos humanos”.[5]

En otro incidente ocurrido el 16 de julio, seis jóvenes Chepang, que habían ido a coger ghongi (caracoles de aguas fangosas) a un río dentro del Parque Nacional Chitwan, fueron detenidos por una patrulla del ejército nepalí en el interior del parque. Ese mismo día, les dejaron en libertad pero uno de ellos murió presuntamente como resultado de las lesiones infligidas por el personal del ejército después de capturarlo.[6] El padre de la víctima presentó una queja en la Oficina de Política del Distrito denunciando que su hijo fue torturado por la patrulla del ejército, lo que provocó su muerte.[7] El ejército de Nepal emitió un comunicado de prensa anunciando una investigación interna sobre el caso.[8]

En febrero de 2020, la Asociación de Abogados para los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de Nepal (Lawyers Association for Human Rights of Nepalese Indigenous Peoples, LAHURNIP) y la Federación Nacional de Mujeres Indígenas (National Indigenous Women’s Federation, NIWF) llevaron a cabo una misión de investigación en respuesta a las denuncias de derechos humanos vinculadas con World Wide Fund for Nature (WWF) que fueron reveladas por The Kathmandu Post en 2019.[9] Se preparó y presentó un informe a un Panel Independiente de Expertos que el WWF había establecido para realizar una auditoría independiente sobre las acusaciones.[10] El informe reveló violaciones de derechos humanos por parte de las autoridades y personal del ejército de los parques nacionales, entre ellas, asesinatos, agresión sexual, detención arbitraria, tortura, hostigamiento, abuso verbal y físico, y racismo.[11]

En otro caso, pueblos indígenas de las tierras altas de la región de Dolpo, que mantienen una práctica tradicional de comercio a larga distancia entre Tíbet y las tierras bajas de Nepal, han de afrontar otros tipos de dificultades debido a que sus senderos discurren por el Parque Nacional She-Foksundo. Estos caminos están en malas condiciones, resultando su recorrido atroz durante el tiempo de migración estacional. Los municipios de aldeas han dado prioridad a construir senderos pero el presidente del distrito She-Foksundo-8 manifestó que el Parque Nacional She-Foksundo se había convertido en un obstáculo para sus labores de construcción, y que sus trabajos de acondicionamiento estaban paralizados porque los funcionarios del parque no les habían dado permiso.[12]

Usurpación de tierras

El gobierno continuó intensificando el acaparamiento de tierras de pueblos indígenas en varias partes del país. Decidió formar una Comisión para Resolución de Cuestiones de Tierras (Land Issue Resolving Commission, LIRC) y emitió un decreto[13] que entró en vigor el 16 de abril de 2020. El principal propósito de la comisión es distribuir tierra a segmentos de la población que carecen de tierras, entre ellos, Dalits, ocupantes ilegales y colonos en asentamientos irregulares.[14] Es muy probable que tierras de pueblos indígenas sean ocupadas por colonos sin tierras no indígenas. La legislación incluye: a) la Ley de Uso de la Tierra, b) el procedimiento operativo para recopilación de datos a nivel local sobre Dalits sin tierras, ocupantes ilegales sin tierras y asentamientos irregulares, y c) identificación y verificación de Dalits sin tierras, ocupantes ilegales sin tierras y colonos en asentamientos irregulares.[15] Todos esos documentos se redactaron sin participación ni representación de los pueblos indígenas, y sin su consentimiento libre, previo e informado.

La protesta de indígenas Newa en Khokana, Lalitpur, contra la usurpación de tierras por parte del gobierno produjo un enfrentamiento entre las personas indígenas y la policía.[16] “La policía contabilizó cuatro agentes heridos, mientras que el recuento de los locales asciende a una decena de heridos en el incidente” y “los residentes locales expresaron que no están en contra del desarrollo pero que desarraigar a una comunidad de su asentamiento es inaceptable”.[17] La policía disparó gas lacrimógeno pero ello no apagó los ánimos de los manifestantes. Representantes de la UNESCO y la OIT realizaron una visita de campo a los lugares históricos de Khokana y Bungmati para determinar si los proyectos gubernamentales estaban destruyendo el patrimonio cultural de los Newa e interactuaron con miembros de la comunidad indígena.[18] El gobierno además ha demolido casas en la zona de Balaju para la ampliación de carreteras y los Newa están realizando “protestas contra la demolición de casas, efectuada sin ninguna base fundamentada ni información”.[19] El mecanismo independiente de recepción de quejas del Panel de Inspección del Banco Mundial también ha registrado una Solicitud de Inspección presentada por las comunidades indígenas Newa afectadas por la construcción de un puerto seco en Chobhar, Kathmandu, por incumplimiento de las políticas de Evaluación Ambiental del Banco Mundial.[20]

Una influyente empresa privada, Patibhara Darshan Private Limited, está ejecutando las obras  del teleférico en Mukumlung, conocido como Patibhara, en el distrito de Taplejung, con el fin de convertir el lugar sagrado indígena en un centro turístico , sin obtener el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas. Los representantes de los clanes Yakthung (“Limbu”) y LAHURNIP presentaron conjuntamente una queja ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos, demandando que se mantenga su nombre original Mukumlug y urgiendo a dicha comisión a que presione al gobierno y a la empresa para detener la destrucción de sus sitios sagrados.[21]

A su vez, comunidades indígenas Majhi están manifestándose en contra del proyecto hidroeléctrico de Dudhkoshi en Rabhunwaghat y del Proyecto de Trasvase de Aguas del Sunkoshi en Ramechap. Han suplicado al gobierno que les deje permanecer en las orillas del río pero, si el proyecto hidroeléctrico sigue adelante, serán desalojados y perderán su tierra, sus medios de vida y su cultura.[22] Asimismo, el pueblo indígena Magar está expresando su oposición al proyecto hidroeléctrico Tanahu en Tanahau por las mismas razones.

Mujeres indígenas

En 2020, la Federación Nacional de Mujeres Indígenas (NIWF) elaboró un Documento de Posición sobre los derechos a las tierras de las mujeres indígenas. De las 29 posiciones incluidas, en la primera se expresa firmemente: “No permitir que nadie viole, interfiera, niegue, agreda, incumpla o ignore los derechos humanos colectivos de nosotras las mujeres indígenas relativos a tierras, territorios y recursos, ya que estos son nuestros derechos humanos y libertades inalienables, indivisibles, naturales, inherentes, universales y fundamentales”.[23]

Las organizaciones de mujeres indígenas de Nepal organizaron una serie de diálogos regionales y nacionales con responsables de formular políticas, líderes políticos y otras partes interesadas para debatir sobre la implementación efectiva de las recomendaciones del CEDAW, realizadas el 14 de noviembre de 2018, entre las que se incluye enmendar la Constitución para reconocer explícitamente los derechos de las mujeres indígenas, en particular, su derecho a la libre determinación, en línea con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Cambio climático

El 7 de octubre de 2020, el gobierno aprobó un Reglamento para la Protección Ambiental sin consultar u obtener el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas.[24] El Ministerio de Bosques y Medio Ambiente ha hecho un llamamiento para que se inscriban expertos en su Listado de Expertos Ambientales. Las cualificaciones requeridas no incluyen la pericia sabia y experimentada de los pueblos indígenas en conocimientos consuetudinarios, habilidades, tecnología y prácticas, por lo que los pueblos indígenas no son considerados expertos ambientales por el gobierno -aunque ellos son los custodios de la mayoría de la biodiversidad restante de Nepal-.[25]

Pandemia del COVID-19

Tras la confirmación del primer caso de COVID-19 en Nepal el 23 de enero, el gobierno impuso un confinamiento nacional el 24 de marzo y lo levantó el 21 de julio.[26], [27] A fecha del 31 de diciembre, el número total de casos confirmados ascendía a 260.593, con 252.359 recuperaciones y 1.856 muertes.[28] El confinamiento hizo más difíciles las vidas de los pobres y trabajadores pueblos indígenas y Dalits debido a pérdidas de trabajo, inseguridad alimentaria, discriminación racial y de género, violencia doméstica, violencia contra pueblos indígenas y muertes debido al hambre y suicidio. El gobierno además aprovechó indebidamente el confinamiento para aumentar la represión y apropiarse de tierra de pueblos indígenas.[29], [30]

Disolución del Parlamento y perspectiva general para el próximo año

El 20 de diciembre, la presidenta disolvió el Parlamento y convocó elecciones para el 30 de abril y el 10 de mayo de 2021. A este respecto, el Tribunal Supremo de Nepal ha de emitir un veredicto sobre si ese movimiento fue constitucional.[31] Tras el colapso del gobierno electo al cabo de tres años del último mandato de cinco años, la situación política de Nepal se ha tornado muy inestable. Si el Tribunal Supremo declara que la disolución del Parlamento era inconstitucional e insta a su restablecimiento, entonces el Parlamento estará bajo pleno control del partido y los líderes supremacistas raciales Khas Arya. Esto significa que el gobierno y empresas privadas continuarán vulnerando derechos de pueblos indígenas. Si el Tribunal justifica el movimiento del primer ministro, entonces los pueblos indígenas seguirán estando representados solo mediante los principales partidos políticos, que están en contra de los derechos colectivos de los pueblos indígenas.

Para que los pueblos indígenas estén directamente representados a través de sus propias organizaciones representativas, elegidas mediante sus propios procesos, sería necesario un cambio en la ley electoral (lo que es bastante impensable). Existe también la posibilidad de que el primer ministro pueda imponer un estado de emergencia durante al menos un año y, si es así, proseguiría la represión contra los pueblos indígenas. Cualquiera que sea el rumbo que tome la política, parece que se intensificarán en mayor medida las flagrantes violaciones de derechos humanos y libertades fundamentales, la usurpación de tierras ancestrales de pueblos indígenas, los desalojos forzados, la marginación de sistemas consuetudinarios de autogobierno y el genocidio cultural. La infiltración y cooptación de los pueblos indígenas por los principales partidos políticos debilitarán aún más la resistencia del movimiento de los pueblos indígenas. El Convenio Nº169 de la OIT y la DNUDPI se limitarán a la teoría pero no se aplicarán en la práctica.

El año 2021 y posteriores seguirán constituyendo un período de significativo desafío para los pueblos indígenas en lo que respecta a disfrutar de sus derechos humanos. Los pueblos indígenas han comenzado a intensificar su movimiento de resistencia, ascendiendo desde la base del nivel comunitario, pero ahora más que nunca es necesario el apoyo internacional para detener las violaciones, la negación, la interferencia, el abuso, el incumplimiento y el menosprecio de los derechos humanos y libertades inalienables, indivisibles, naturales, inherentes, universales y fundamentales de los pueblos indígenas por parte del Estado y empresas privadas.

Krishna B. Bhattachan pertenece al pueblo indígena Thakali. Es uno de los profesores fundadores de la facultad y exdirector (recientemente jubilado) del Departamento de Sociología y Antropología de la Universidad de Tribhuvan en Nepal. Es miembro de la Asociación de Abogados para los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de Nepal (Lawyer’s Association for Human Rights of Nepal’s Indigenous Peoples, LAHURNIP), en calidad de asesor y experto indígena. Ha publicado varios libros y artículos sobre cuestiones indígenas.

Este artículo es parte de la 35a edición de El mundo indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. Encuentra El Mundo Indígena 2021 completo aquí

Notas y referencias 

[1] La Oficina Central de Estadísticas (CBS) de Nepal calcula la proyección de población diariamente. La población a fecha de 15 de enero 2020 ascendía a 30.212.287. Oficina Central de Estadísticas, Gobierno de Nepal. “Today’s Population”. Disponible en https://cbs.gov.np/

[2] La cosmología hindú divide a la población en grupos de castas hereditarias que se clasifican según un ritual de pureza  e impureza. Las castas Dalit forman el estrato más bajo del sistema de castas y sufren gran nivel de marginación hasta nuestros días. (Nota de editor).

[3] Inicialmente 61 pueblos indígenas fueron reconocidos oficialmente en Nepal mediante el decreto Rastriya Janajati Bikas Samiti (Gathan Adesh) 2054. Los pueblos indígenas han sido reconocidos oficial y legalmente por el gobierno desde 2002 (2059 B.S.) mediante la Ley de la Fundación Nacional para el Desarrollo de las Nacionalidades Indígenas (National Foundation for the Development of Indigenous Nationalities Act) (conocida como la Ley NFDIN), que enumera 59 comunidades indígenas distintivas en el país.

[4] Indigenous Voice. “Indigenous Chepang people's houses burnt down in Chitwan”. 20 de julio de 2020. Disponible en

https://www.indigenousvoice.com/en/indigenous-chepang-peoples-houses-burnt-down-in-chitwan.html

[5] Amnistía Internacional. “Nepal: Authorities must stop ruthless evictions of Indigenous peoples”. 21 de julio de 2020. Disponible en

 https://www.amnesty.org/en/latest/news/2020/07/nepal-authorities-must-stop-ruthless-evictions-of-indigenous-peoples/

[6] Kumar Paudel, Ramesh. “Nepal Army personnel blamed for death of Chepang youth”. The Kathmandu Post, 24 de julio de 2020. Disponible en https://kathmandupost.com/province-no-3/2020/07/24/kin-of-chepang-youth-who-died-after-being-thrashed-by-nepal-army-personnel-seek-impartial-investigation-into-the-incident

[7] Ibid.

[8] “NA soldiers beat a youth to death, investigation initiated”. People’s Review, 24 de julio de 2020. Disponible en https://www.peoplesreview.com.np/2020/07/24/na-soldiers-beat-a-youth-to-death-investigation-initiated/

[9] Bhattachan, Krishna B. “Nepal”. En El Mundo Indígena 2019, editado por David Nathaniel Berger, 392-399. IWGIA, 2019. Disponible en https://www.iwgia.org/images/documentos/indigenous-world-esp/ElMundoIndigena2019_ES.pdf

[10] WWF. “Embedding Human Rights in Nature Conservation - from Intent to Action”. 17 de noviembre de 2020. Disponible en https://wwf.panda.org/wwf_news/wwf_independent_review_/?

[11] Federación Nacional de Mujeres Indígenas (National Indigenous Women’s Federation, NIWF). “Fact Finding Mission Report- Violation of Indigenous Peoples' Human Rights in Chitwan National Park of Nepal”. Febrero de 2020. Disponible en http://niwf.org.np/publication/fact-finding-mission-report-chitwan-national-park/

[12] Mian, Abdullah. “उपल्लो डोल्पालीका दुःख.” Kantipur National Daily. Disponible en https://ekantipur.com/news/2020/12/01/160678504498768797.html

[13] Texto en lengua Khas nepalí: Comisión para Resolución de Cuestiones de Tierras (Land Issue Resolving Commission, LIRC). 16 de abril de 2020. Disponible en http://lirc.gov.np/assets/uploads/download/download/2020-05-18/aayogko_tor_rajpatra_ma_prakasit.pdf Texto

[14] नेपाल सरकार, भूमि सम्बन्धी समस्या समाधान आयोग. “LIRC, About”. 2021. http://lirc.gov.np/about

[15] Ibid.

[16] Véase vídeo del enfrentamiento en Srijana Creation. 2020. “Farmers and Nepal Armed Police force clash at Khokana...” Video de Youtube,  4 de julio de 2020. Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=2aqu4NqlYbo

[17] Dhungana, Shuvam. “Khokana locals, police clash over ‘paddy transplantation protest’”. The Kathmandu Post, 4 de julio de 2020. Disponible en https://kathmandupost.com/visual-stories/2020/07/04/four-policemen-injured-in-clash-with-locals-in-khokana

[18] Online Khabar. “युनेस्कोको प्रतिनिधिले गरे खोकना–बुङ्मतीको अवलोकन”. 2020. Disponible en https://www.onlinekhabar.com/2020/08/887339

[19] Shrestha, Sangita. “Balaju-Bypass Road Expansion: Displaced locals in relay fast”. My República, 12 de agosto de 2020. Disponible en https://myrepublica.nagariknetwork.com/mycity/news/balaju-bypass-road-expansion-displaced-locals-in-relay-fast

[20] Community Empowerment & Social Justice Network (CemSoJ). “Campaign to restore archaeological Kamal Pokhari in Thamel urges ILO and UN to protect rights infringed due to construction of Chhaya Center”. 3 de mayo de 2020. Disponible en https://cemsoj.wordpress.com/2020/05/03/campaign-to-restore-archaeological-kamal-pokhari-in-thamel-urges-ilo-and-un-to-protect-rights-infringed-due-to-construction-of-chhaya-center/

[21] Naya Online. “पाथीभराको नाम सच्याउन र पोक्लाबाङको समाधिस्थल भत्काउनेलाई कारवाही गर्न मानवअधिकार आयोगमा उजुरी”. 1 de julio de 2020. https://nayaonline.com/2020/07/01/41138/; Lawyers’ Association for Human Rights of Nepalese Indigenous Peoples (LAHURNIP). “Mukkumlung (en lengua Khas nepalí –‘Pathibhara’) - the sacred lands of Yakhung (‘Limbu’) Indigenous Peoples”. 2020.

https://www.lahurnip.org/mukkumlung-in-khas-nepali-language-pathibhara-the-sacred-lands-of-yakhung-limbu-indigenous-peoples

[22] Khabar, Halesi. “हामीलाई नदी आसपासमै पुनःस्थापन गरियोस् : दूधकोशीका माझी समुदाय”. Halesikhabar, 23 de diciembre de 2020. Disponible en https://www.halesikhabar.com/25389/?__FB_PRIVATE_TRACKING

[23] Federación Nacional de  Mujeres Indígenas (National Indigenous Women’s Federation, NIWF) y la Comisión Europea. “Position Paper on Indigenous Women’s Land Rights”. Septiembre de 2020.Disponible en http://niwf.org.np/wp-content/uploads/2020/09/2-eng-Part.pdf

[24] Gobierno de Nepal, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente. Disponible en http://www.mofe.gov.np/downloadfile/Env_Regulation_rajpatra_1592360474.pdf

[25] Gobierno de Nepal, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente. “वातावरण विज्ञहरुको सूची (Roster) को लागि दरखास्त आव्हान सम्बन्धी सूचना”. 9 de diciembre de 2020. Disponible en http://www.mofe.gov.np/noticedetail/374/2020/43922161

[26] PTI. “Nepal confirms first case of deadly coronavirus”. The Economic Times, 24 de enero de 2020. Disponible en https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/nepal-confirms-first-case-of-deadly-coronavirus/articleshow/73590302.cms

[27] Republica. “Govt decides to lift nationwide lockdown from Tuesday midnight”. My República, 22 de julio de 2020. Disponible en https://myrepublica.nagariknetwork.com/news/nepal-all-set-to-end-nationwide-lockdown-from-tuesday-midnight/

[28] THT Online. “Man found dead in Kirtipur”. The Himalayan Times, 21 de mayo de 2016. Disponible en https://thehimalayantimes.com/kathmandu/man-found-dead-kirtipur-2/

[29] Kumar Jha, Abdesh y Binu Subedi. “The lockdown is killing the poor and the marginalized”. The Kathmandu Post, 4 de junio de 2020. Disponible en https://kathmandupost.com/province-no-2/2020/06/04/the-lockdown-is-killing-the-poor-and-the-marginalised

[30] Pradhan, Shirish B. “Nepal’s daily wagers walk home amid coronavirus lockdown”. Outlook India, 17 de abril de 2020. Disponible en https://www.outlookindia.com/newsscroll/nepals-daily-wagers-walk-home-amid-coronavirus-lockdown/1805924

[31] Ghimire, Binod. “House dissolution: Whether it’s lawful is now for Supreme Court to decide”. The Kathmandu Post, 22 de diciembre de 2020. Disponible en https://kathmandupost.com/national/2020/12/22/house-dissolution-whether-it-s-lawful-is-now-for-supreme-court-to-decide

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