Mundo Indígena 2019: Nepal

Escrito en 24 Abril 2019. Publicado en Nepal

Según el censo de 2011, las nacionalidades indígenas (adivasi janajati) de Nepal comprenden el 36% de la población total de 26.5 millones, aunque las organizaciones de pueblos indígenas afirman que la cifra sobrepasa el 50%.

El censo de 2011 incluyó a la población como perteneciente a 125 castas y grupos étnicos, incluidos 63 pueblos indígenas; 59 castas, incluidas 15 castas dalit;1  y 3 grupos religiosos, incluidos grupos musulmanes.

A pesar de que los pueblos indígenas constituyen una proporción significativa de la población, a lo largo de la historia de Nepal los pueblos indígenas han sido discriminados, marginados, excluidos, subyugados, dominados, explotados y colonizados internamente por los grupos de castas dominantes en términos de tierra, territorios, recursos, idioma, cultura, derechos consuetudinarios, oportunidades políticas y económicas y modo de vida colectivo.

La reciente Constitución de Nepal promulgada en 2015 rechazó los derechos y aspiraciones colectivos al federalismo basado en la identidad de los pueblos indígenas,2 a pesar de que Nepal ha ratificado el Convenio núm. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales y ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (DNUDPI) y el Documento Final del Consejo Mundial de los Pueblos Indígenas (CMPI). Su implementación aún es insuficiente. Las enmiendas recientes en las leyes y proyectos de ley no están alineadas con la Declaración y el Convenio núm. 169 de la OIT.

Legislación sin CLPI

La Ley (Código) Penal, 2017; la Ley (Código) de Procedimiento Penal, 2017; la Ley (Código) Civil, 2017; y la Ley (Código) de Procedimiento Civil entraron en vigor el 17 de agosto de 2018.³ Según el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional):

El gobierno ha presentado la propuesta de enmendar 56 leyes que van en contra de las normas constitucionales promulgadas en 2015. Según el portavoz del Ministerio de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios, [...] el gobierno también envió una propuesta al Gabinete con respecto a otro proyecto de ley que exige la modificación de más de 110 leyes existentes.⁴

Estas leyes y proyectos de ley no están alineados con la Declaración, el Convenio núm. 169 de la OIT y el Documento Final del Consejo Mundial de los Pueblos Indígenas 2014. Además, el Estado no obtuvo el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas (CLPI) durante la elaboración, modificación, aprobación o implementación de estas leyes.

Conflicto entre Nepal y la Unión Europea

La casta dominante khas arya no ha estado conforme con los donantes europeos con respecto al apoyo que han brindado a los pueblos indígenas dalit y madhesi. El apoyo a estos pueblos indígenas para reclamar sus derechos humanos y justicia social a través de la defensa y el diálogo ha sido especialmente polémico. El conflicto entre los gobernantes de Nepal y la Unión Europea (UE) culminó en 2018. La Misión de Observación Electoral de la UE (MOE UE) presentó su informe final sobre su observación de las elecciones de la Cámara de Representantes y Asamblea Provincial, que se celebraron en Nepal en dos fases (26 de noviembre de 2017 y 7 de diciembre de 2017). El informe incluía recomendaciones para las elecciones del 20 de marzo de 2018.⁵ La Misión de Observación Electoral recomendó al gobierno que revisara el impacto del sistema de cuotas en la composición étnica del parlamento además de “Retirar a los khas aryas de los grupos incluidos”.⁶ En el art. 84

(2) de la Constitución de Nepal, los khas aryas se han definido por estar compuestos por las comunidades kshetri, brahmin, thakuri y sanyasi (dashami). En sus recomendaciones, la UE declaró:

[…] Las disposiciones de igualdad se refieren sólo a los indigentes khas arya, pero esta calificación no está contenida en la disposición electoral. Se podría decir que esto infringe las normas internacionales sobre igualdad, ya que, en virtud de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, las medidas de acción afirmativa se prevén únicamente como un medio para promover igualdad.⁷

En el artículo; ”¿Está la Unión Europea instigando el conflicto étnico en Nepal?” El Ministerio de Asuntos Exteriores, la Comisión Electoral de Nepal, el Consejo de Prensa de Nepal y los líderes criticaron fuertemente el informe de la Misión de Observación Electoral al decir que era ”injustificado”, ”engañoso”, ”sesgado”, ”infundado”, ”malicioso” y ”en contravención con la observación electoral y con el código de conducta de observación electoral ... ”⁸ The Indian Express citó al primer ministro de Nepal diciendo: “Yo y el pueblo nepalí nos sentimos humillados por el informe de la UE. Pido humildemente a la UE que lo corrija de inmediato ”.⁹ La respuesta de la UE a la objeción del Gobierno sobre el informe fue que fue según la práctica habitual de las misiones internacionales de observación de elecciones.¹⁰

Luchas por tierras, territorios y recursos

La demanda de consentimiento libre, precio e informado, así como las protestas contra el desarrollo agresivo, se profundizaron este año. Por ejemplo:

El agresivo Proyecto de Expansión de Caminos (REP) ejecutado por el Gobierno en las tierras ancestrales de los pueblos indígenas de los newas impactó negativamente a más de 150 000 personas¹¹ y ocurrieron graves violaciones de los derechos humanos, incluido el desalojo masivo forzado, la demolición de símbolos de identidad, tales como los sitios culturales, religiosos y patrimonios, así como intimidaciones. La Orden del Tribunal Supremo emitida el 17 de septiembre de 2017 sobre el caso de Shanu Shrestha v. Prime Minister Office et. Al., en el texto completo del veredicto (disponible en 2018), el Tribunal dijo que no se procediera con ningún trabajo que afectara negativamente la seguridad de una vivienda, a menos que no existan soluciones alternativas; que se abordaran los derechos de reubicación y realojamiento de los  desplazados de manera equitativa; proporcionaran beneficios y compensaciones según la Ley de Adquisición de Tierras y el Reglamento de Adquisiciones de Tierras; y se centraran en la conservación del medio ambiente y los sitios arqueológicos al implementar cualquier proyecto de desarrollo.¹² El 11 de junio de 2018, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) decidió establecer un comité tripartito para examinar el supuesto incumplimiento, relacionado con el Proyecto de Expansión de Caminos de Nepal, del Convenio núm. 169 de la OIT en respuesta a una queja presentada por el Sindicato de Empleados de Telecomunicaciones de Nepal (NTEU).

Con el apoyo de la Asociación de Abogados por los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de Nepal (LAHURNIP), se lanzó una apelación en la Corte Provincial de Sindhuli contra la condena y multas de líderes comunitarios que habían dirigido un movimiento contra el impacto negativo y violaciones de derechos humanos en forma de pérdida de viviendas, tierras y recursos, que resultaron de la línea de transmisión de electricidad en el distrito de Sindhuli. El 21 de diciembre de 2018, la Corte revocó la decisión del Oficial Principal de Distrito (CDO) y los líderes de la comunidad fueron absueltos del cargo.¹³

El 8 de octubre de 2018, con el apoyo de la Asociación de Abogados y el Consejo de Rendición de Cuentas, se presentó una queja solicitando la mediación por parte del Jefe del Mecanismo de Reclamación del Banco Europeo de Inversiones (BEI) sobre los impactos adversos y las violaciones de los derechos humanos, en particular sobre los pueblos indígenas con relación a la pérdida de sus tierras, recursos y medios de vida, como resultado del proyecto de la línea de transmisión eléctrica de alto voltaje en Lamjung. El Banco Europeo de Inversiones indicó que profundizaría en el caso y que está pendiente.¹⁴

Conflicto armado y presunto crimen organizado

”Khambuwan Mukti Morcha Samyukta, un grupo armado indígena que ha estado luchando por un estado independiente en los distritos de las colinas orientales durante los últimos ocho años, según un artículo de las noticias, ha entregado armas y prometido activismo político pacífico” al gobierno. ¹⁵ En otro caso, catorce líderes indígenas de la Fuerza Mulasti Rastriya Mongol (Kirat), que habían estado detenidos bajo custodia judicial desde el 16 de octubre de 2016, fueron absueltos del cargo que establecía que estaban involucrados en el crimen organizado el 5 de noviembre de 2018 por el Tribunal de Distrito de Bhaktapur.

El CERD interroga al Estado parte

El Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD) emitió sus observaciones finales sobre los informes periódicos combinados 17º a 23º de Nepal, el 29 de mayo de 2018 e hizo varias recomendaciones relacionadas con los pueblos indígenas. Recomendó que “se respete efectivamente el derecho de los pueblos indígenas a participar en los organismos gubernamentales y que los pueblos indígenas puedan elegir libremente a sus representantes”, que se deroguen las leyes que penalizan aspectos de las culturas indígenas y que se obtenga el consentimiento libre, previo e informado “antes de la aprobación de cualquier proyecto que afecte el uso y desarrollo de sus tierras y recursos tradicionales ”.¹⁶

Mujeres indígenas

El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) examinó el sexto informe periódico de Nepal en sus reuniones celebradas el 23 de octubre de 2018 en Ginebra. Un consorcio de organizaciones de mujeres indígenas¹⁷ lideradas por la Federación Nacional de Mujeres Indígenas (NIWF) había presentado un Informe Sombra sobre la situación de los derechos de los indígenas en Nepal al Comité.¹⁸ El Comité de Preparación de Informes Sombra (SRPC) del Comité de Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, con 93 organizaciones de mujeres,¹⁹ había invitado al consorcio de mujeres indígenas a participar y presentar un informe, pero el consorcio de mujeres indígenas presentó un informe sombra por separado, ya que los temas de los derechos de las mujeres indígenas son distintos.

El 14 de noviembre de 2018, el Comité de Eliminación de la Discriminación contra la Mujer hizo quince recomendaciones a Nepal relacionadas con las mujeres indígenas.²⁰ Observó una ”falta de reconocimiento de los derechos de las mujeres indígenas en la Constitución y la falta general de reconocimiento del derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación”.²¹ Por lo tanto, recomendó que estos derechos deberían ser reconocidos explícitamente mediante la modificación de la constitución en consonancia con la Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas, y que esto era histórico y un indicativo del éxito de las mujeres indígenas en el escenario mundial.

Empoderamiento económico de las mujeres indígenas (NIWF / PNUD)

Como parte del seguimiento del 61º periodo de sesiones de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), con un enfoque especial en el empoderamiento económico de las mujeres indígenas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Nepal, junto con el la Federación Nacional de Mujeres Indígenas, llevó a cabo una investigación sobre el Empoderamiento Económico de las Mujeres Indígenas en Nepal y lo publicó.²² Sus recomendaciones fueron que cualquier programa de empoderamiento económico que se esté implementando en Nepal o esté a punto de hacerlo se centre en los conocimientos y habilidades tradicionales de las mujeres indígenas; enmendar o promulgar nuevas leyes para otorgar propiedad y control sobre las tierras, territorios y recursos de acuerdo con la Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas y el Convenio núm. 169 de la OIT; y el desarrollo del centro empresarial indígena.²³

Creciente presión sobre los nómada rautes

Los rautes, los últimos pueblos indígenas nómadas de Nepal, recibieron tarjetas de identificación que indicaban que la Municipalidad Rural de Gurans en el distrito de Dailekh era su domicilio permanente. En una ”decisión de una reunión del Gabinete celebrada el 14 de junio, el Ministerio de Asuntos Federales y la Administración General ordenó a la oficina municipal rural distribuir tarjetas de identificación a la comunidad raute”.²⁴ Como los rautes no tiene control sobre sus tierras, territorios y recursos consuetudinarios y como ha habido una presión creciente para que vivan una vida asentada, la distribución de las tarjetas de identificación podría hacer que abandonen su vida nómada.

Este artículo es parte de la 33ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. Encuentra El Mundo Indígena 2019 completo aquí.

Notas y referencias

1. La cosmología hindú divide a la población en grupos de castas hereditarias que se clasifican según la pureza impureza ritual. Las castas dalit forman el nivel más bajo del sistema de castas y están altamente marginadas hasta nuestros días. (N. del )
2. Inicialmente, fueron 61 pueblos indígenas reconocidos oficialmente en Nepal mediante el ordenamiento Rastriya Janajati Bikas Samiti (Gathan Adesh) 2054. Los pueblos indígenas han sido reconocidos oficial y legalmente por el gobierno desde 2002 (2059 BS) a través de Ley de la Fundación Nacional para el Desarrollo de las Nacionalidades Indígenas (conocida como la Ley NFDIN), que enumera 59 comunidades indígenas distintas en el país.
3. Véase The Rising Nepal, “The Criminalized Codes and Civil Codes” en:http://bit.ly/2N5cjsQ
4. Véase ConstitutionNet, “Nepal plans bulk amendments to 110 existing laws to meet constitutional deadlines” en: http://bit.ly/2N0VdN1
5. Consulte el Servicio Europeo de Acción Exterior, “EU Election Observation Mission presents final report on the House of Representatives and Provincial Assembly elections, with recommendations for future elections” en: http://bit.ly/2N4cBQW . El informe final se puede descargar en: http://bit.ly/2N2hcTC
6. Págs. 8 y 37 en: http://bit.ly/2N2hcTC
7. Pág. 14 en: http://bit.ly/2N2hcTC
8. Véase Relaciones Exteriores de Nepal “Is European Union instigating ethnic conflict in Nepal ?” en: http://bit.ly/2NaB7jz
9. Véase The New Indian Express, “European Union’s report on polls ‘humiliates’ Nepal: PM KP Sharma Oli” en: http://bit.ly/2N0ViAj
10. Véase The Kathmandu Post, “Recommendations offered in a spirit of partnership: EU – National” en: http://bit.ly/2Tcb5Ti
11. Vea la declaración hecha por el Relator del país en el video del 1:25:2 al 1:35:08 de UN Web TV en: http://bit.ly/2N4yLTh
12. Información proporcionada por Lawyer’s Association for Human Rights of Nepalese Indigenous Peoples (LAHURNIP).
13. Información proporcionada por Lawyer’s Association for Human Rights of Nepalese Indigenous Peoples (LAHURNIP).
14. Consulte el archivo de Naya Patrika para “New coverage by vernacular” en: http://bit.ly/2TaDYiJ Accedido el 12 de agosto de
15. Véase The Kathmandu Post, “Khambuwan gives up arms, enters into peaceful politics – National” en: http://bit.ly/2GpvJrV
16. Véase el CERD CO en: http://bit.ly/2Dyb5Ch
17. El consorcio estaba integrado por el Foro Nacional de Mujeres Indígenas (NIWF), la Asociación Nacional de Mujeres con Discapacidades Indígenas de Nepal (NIDWAN) y el Grupo de Abogados de Mujeres Indígenas (INWOLAG).
18. Véase el informe sombra en http://bit.ly/2N5KGjn
19. Véase su informe sombra en http://bit.ly/2N2xgos
20. Consulte las recomendaciones de la CEDAW en http://bit.ly/2N4lzh3
21. Véase párr. 40 (a) de las Recomendaciones de la CEDAW en http://bit.ly/2N4lzh3
22. Esta investigación fue llevada a cabo por un equipo de investigadores dirigido por Krishna B. Bhattachan. Para descargar el libro, ver http://bit.ly/2N2xSKM
23. Economic Empowerment of Indigenous Women in Nepal. Pág. 104 Disponible en: http://bit.ly/2N2xSKM
24. Véase Kathmandu Post, http://bit.ly/2N2q4IP

Krishna B. Bhattachan pertenece al pueblo indígena thakali. Es uno de los profesores fundadores de la facultad y exdirector del Departamento de Sociología y Antropología de la Universidad de Tribhuvan de Nepal y se ha jubilado recientemente. Ha publicado varios libros y artículos sobre asuntos indígenas.

Etiquetas: Derechos Humanos, Defensores de derechos humanos indígenas