Mundo Indígena 2019: Namibia

Escrito en 24 Abril 2019. Publicado en Namibia

Los pueblos indígenas de Namibia incluyen a los san, los ovatue y los ovatjimba, y potencialmente a otros pueblos, entre ellos, los ovahimba y los nama. En conjunto, los pueblos indígenas de Namibia representan en torno al 8% de la población total del país que en 2018 ascendía a 2.533.244 habitantes. Los san (bosquimanos) suman entre 27.000 y 34.000 personas, representando entre el 1,06% y el 1,3% de la población nacional.

Entre ellos se encuentran los khwe, los hai||om, los ju|’hoansi, los !kung, los !xun, los kao||aesi, los naro y los !xóõ. Cada uno de los grupos san habla su propia lengua y tienen distintivas costumbres, tradiciones e historias. Los san fueron principalmente cazadores-recolectores en el pasado pero, en la actualidad, muchos han diversificado sus medios de vida. Más del 80% de los san han sido despojados de sus tierras y recursos ancestrales, y actualmente forman parte de los sectores más pobres y marginados del país.

Los ovatjimba y ovatue (ovatwa) son en su amplia mayoría pastoralistas, anteriormente también se dedicaban a la caza y la recolección, y residen en el semiárido y montañoso noroeste (región de Kunene) y a lo largo de la frontera sur de Angola. Los ovatue se considera que han habitado tradicionalmente las zonas montañosas más remotas. Los ovahimba son un grupo pastoralista más grande y localmente dominante que ocupa una zona mayor de Kunene. Estrechamente relacionados pero grupo separado de los ovahimba, se encuentra un grupo más pequeño, los ovazemba. Los ovahimba, ovatue, ovatjimba y ovazemba suman aproximadamente 26.000 personas en total.

Los nama, un grupo de habla khoe, contabilizan más de

100.000 y viven principalmente en el centro y sur de Namibia y el noroeste de Sudáfrica. Relacionados con los nama están los topnaars (!aonin) que se cifran en aproximadamente 2.600 y que residen en el valle del río Kuiseb, en el Parque Nacional de Dorob y en la zona interior y alrededores de la bahía de Walvis en la región de Erongo.

El Gobierno de Namibia prefiere utilizar el término “comunidades marginadas” al referirse a los san, ovatue y ovatjimba, cuyo apoyo es competencia de una entidad adscrita a la oficina del presidente: la División de Comunidades Marginadas. La Constitución de Namibia prohíbe la discriminación por razón de pertenencia étnica o tribal pero no reconoce específicamente los derechos de los pueblos indígenas y actualmente no existe legislación nacional que trate directamente de pueblos indígenas, aunque hay un nuevo proyecto de libro blanco sobre los derechos de comunidades indígenas y marginadas que pronto se presentará al Gobierno para su consideración. Namibia votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) cuando fue adoptada en 2007 pero no ha ratificado el Convenio 169 de la OIT. Namibia es parte signataria de otros diversos acuerdos internacionales vinculantes que afirman las normas presentadas en la DNUDPI, tales como la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR), la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC), la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (ICERD) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR). El departamento del Gobierno de Namibia responsable de pueblos indígenas y minorías es la División de Comunidades Marginadas que ahora depende de la oficina del presidente.¹ Su principal objetivo es integrar a comunidades marginadas en la economía nacional general y mejorar sus medios de vida.

Situación de derechos humanos y gobierno en Namibia

Namibia ocupó el puesto 4 de 54 países africanos en el Índice Ibrahim de Gobernanza Africana (Ibrahim Index of African Governance, IIAG) de 2018 que elabora la Fundación Mo Ibrahim (MIF). En 2018, Namibia presentaba un índice cero de abusos, lo que significa que en ese año no hubo ningún periodista arrestado, encarcelado o asesinado. Tampoco ningún miembro de comunidades indígenas o marginadas resultó asesinado o herido en el contexto de operaciones contra la caza furtiva. El índice de malos tratos a civiles de Namibia y a refugiados e inmigrantes fue también bajo y los niveles de seguridad y protección fueron relativamente altos. Namibia se clasificó cuarto país de África en ausencia de violencia gubernamental contra civiles. Fue el segundo de 54 países en ausencia de corrupción. No hubo involucración gubernamental en conflictos armados contra sus vecinos.²

Namibia continúa siendo un país reconocido por su compromiso con la libertad de expresión, como se señala en el informe Freedom House de 2018, aunque el informe indicaba un ligero declive en la libertad de prensa. Namibia está considerada por Transparency International como una de las naciones menos corruptas del continente africano.³ El Banco Mundial y las Naciones Unidas han designado a Namibia como un país de ingresos de nivel medio-alto. Esta clasificación ha producido algunos efectos negativos en la capacidad de Namibia para obtener subvenciones y préstamos internacionales a tasas de interés bajo a moderado y también ha limitado la inversión de donantes internacionales en sus programas de desarrollo.

Reforma agraria

En 2018 se produjeron varios avances importantes para los pueblos indígenas de Namibia. Prosiguió el debate sobre el asunto crucial de la reforma agraria y del 1 al 5 de octubre tuvo lugar la Segunda Conferencia Nacional de 2018.⁴ Muchas de las deliberaciones giraron en torno a las cuestiones complejas que conlleva la reforma agraria de tierra comunal, las transacciones voluntarias de compra-venta y cómo se debe tratar la tierra de propiedad absoluta y la tierra urbana. Varios representantes san realizaron breves presentaciones en la conferencia sobre tierra comunal, acceso a zonas protegidas y granjas de reasentamiento.

Estatus del proyecto de libro blanco

Se celebraron varias reuniones, apoyadas por la División de Política Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA) y la oficina del vicepresidente, relativas al proyecto de Libro Blanco de Namibia sobre los derechos de Pueblos Indígenas/Comunidades Marginadas en abril en Windhoek, en julio en Swakopmund y en noviembre en Windhoek. Se espera que el proyecto de libro blanco esté finalizado y se presente al Ministerio de Justicia para su revisión y aprobación del Gobierno a principios de 2019.

El proyecto de libro blanco se presentó también a los Gobiernos y representantes san de seis países del sur de África en un taller desarrollado en Windhoek del 3 al 5 de diciembre de 2018. Titulado “Taller subregional sobre desarrollo inclusivo para el pueblo san en el marco de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, el taller fue patrocinado por UNDESA y organizado por Namibia.⁵ Durante 2019 se prevén actividades regionales de seguimiento a esta reunión.

Participación gubernamental en reuniones de derechos indígenas

El viceministro san, Kxao Royal Ui/o/oo, y el director, Gerson Kamatuka, de la División de Comunidades Marginadas adscrita a la oficina del presidente asistieron al 17º período de sesiones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas (UNPFII ) en Nueva York del 16 al 27 de abril de 2018. El viceministro también acudió a un “Seminario de Alto Nivel de expertos sobre sistemas alimentarios indígenas” de la FAO en Roma del 7 al 9 de noviembre de 2018. Ambos estuvieron presentes en el “Taller Regional sobre Inclusión San” del 3 al 5 de diciembre de 2018, junto con otros miembros de la División de Comunidades Marginadas y representantes de comunidades san de Namibia.

Casos jurídicos

En 2018, tuvo lugar una vista judicial del 26 al 29 de noviembre en el Tribunal Supremo ante tres jueces sobre el caso jurídico de acción colectiva de los hai//om contra el Gobierno y otros 19 en relación con una reclamación territorial por una significativa porción del Parque Nacional Etosha y de Mangetti West. Es la primera vez que en Namibia se utiliza una demanda colectiva y los jueces pospusieron la decisión de reconocer a los hai//om como una colectividad hasta el 28 de agosto de 2019.⁶ Las cuestiones que se han planteado en el Parque Nacional Etosha y las granjas de reasentamiento hai//om en su límite sur incluyen la continua disputa sobre la gestión de la Concesión !Gobaob durante 2018. Esto está relacionado con el desarrollo turístico de una laguna salada seca de gran significado cultural en el sur de Etosha que se ha otorgado a la Asociación de la Concesión Hai//om, una organización comunitaria que fue creada para gestionar la concesión en virtud de un acuerdo con el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo.⁷

La Reserva N-a Jaqna en el noreste de Namibia continuó ejerciendo presión para la implementación gubernamental de la decisión del Tribunal Supremo de 2016 sobre la retirada de pastores ilegales y sus cercas. La Reserva ha recopilado y presentado pruebas durante 2018 de la continuada presencia de la mayoría de las cercas encontradas durante el tiempo anterior a la sentencia, así como también más vallas ilegales erigidas desde la sentencia.

La presión ejercida por la Reserva N-a Jaqna (NJC) para evitar el establecimiento de pequeñas granjas con poca probabilidad de beneficiar directamente a los san en la zona de Aasvoelnes tuvo éxito.⁸ El proyecto, patrocinado por el Ministerio de Reforma Agraria y KfW Banco de Desarrollo (KfW Entwicklungsbank) (KfW), se ha rediseñado teniendo en cuenta las prioridades de las comunidades locales.

Al este de la Reserva N-a Jaqna, el caso de la Reserva Nyae Nyae contra siete pastores ilegales (de los 120 que habían traído su ganado allí) fue ganado y luego apelado en 2018 por los abogados de los pastoralistas. A finales de 2018 el Tribunal Supremo no había tomado una decisión a pesar de varias alegaciones por parte de los demandantes (la Reserva y el Bosque Comunitario Nyae Nyae y la Autoridad Tradicional Ju/’hoan) que fueron presentadas por el Centro de Asistencia Jurídica en noviembre y diciembre de 2018.

Por otra parte, un juez de la Corte Federal de Nueva York aún tiene que tomar decisiones sobre la cuestión del genocidio alemán contra los herero y nama en 1904-1908 después de la exposición de los argumentos por parte de los abogados de los demandantes herero y nama y de Alemania en Nueva York el 31 de julio de 2018.⁹ Los herero y nama buscan obtener una disculpa y reparaciones por las acciones del Gobierno alemán.¹⁰ Ellos y sus grupos de apoyo también solicitan la restitución de los restos de herero y nama, víctimas del genocidio de 1904-1908, cuyos cuerpos y esqueletos fueron llevados de Namibia a Alemania y posteriormente a Estados Unidos y otros países.¹¹

Reservas y parques nacionales

En 2018, un número considerable de pueblos indígenas y otros namibios de áreas rurales continuaron obteniendo algunos beneficios de los esfuerzos de conservación y reducción de la pobreza de reservas comunales. La Reserva Nyae Nyae, por ejemplo, generó más de 5 millones $N por sus actividades durante el año, mientras que la Reserva N-a Jaqna generó más de 1 millón $N.

En Nyae Nyae, la Autoridad Tradicional Ju/’hoan (JUTA) recibió en 2018 casi una docena de nuevas peticiones de n!oresi (territorios) por parte de miembros de la Reserva Ju/’hoansi, algunas de las cuales fueron otorgadas.

Los varios miles de khwe que viven en el Parque Nacional de Bwabwata en la región de Zambezi tuvieron que hacer frente a severas restricciones en términos de acceso a recursos naturales. En 2018, el Ministerio de Medioambiente y Turismo les informó nuevamente de que no podían recolectar plantas silvestres en el parque, incluyendo Garra del Diablo (Harpagophytum procumbens) una raíz con aplicaciones farmacéuticas que constituye una importante fuente de ingresos para un número considerable de khwe, debido a actividades del Ministerio de Medioambiente y Turismo contra la caza furtiva. Como resultado algunos khwe tenían miedo de ir al bosque.¹² Los khwe del Parque Nacional de Bwabwata, particularmente aquellos en Chetto y Omega 3, se dedicaron a tareas de jardinería con la asistencia de Agriconnexions Africa y antropólogos. Restricciones en los jardines incluyeron animales domésticos y salvajes que comieron algunos cultivos y problemas de regularidad en el riego.¹³

Educación, salud y género

La educación es una de las principales preocupaciones entre las comunidades indígenas y marginadas de Namibia.¹⁴ En 2018, la División de Comunidades Marginadas perteneciente a la oficina del presidente continuó su respaldo a actividades de educación san, ovatue y ovatjimba. En la región de Zambezi, estudiantes khwe pudieron inscribirse en varios cursos en el Centro de Formación Profesional de Zambezi, sin embargo, debido a limitaciones administrativas y financieras, los estudiantes no recibieron ninguna ayuda económica, de transporte o alimentaria. En muchas partes de Namibia estudiantes indígenas y marginados prefieren la enseñanza de sus lenguas maternas. La lengua otjiherero se enseña en algunas escuelas, como también la lengua ju/’hoan en Nyae Nyae.¹⁵

El Consejo San de Namibia, el Fondo San ||Ana-Jeh (una organización de jóvenes san de Namibia) y el Centro de Asistencia Jurídica se reunieron varias veces durante 2018 para debatir cuestiones que afectan a hombres, mujeres y jóvenes san. Entre las cuestiones más destacadas en estas reuniones se plantearon las elevadas tasas de abandono escolar en escuelas rurales, los bajos niveles de participación de san, ovatjimba y ovatue en la vida sociopolítica del país, la falta de reconocimiento de algunos líderes locales como autoridades tradicionales, las altas tasas de desempleo rural y urbano y la falta de oportunidades de formación y educación para algunos miembros de comunidades marginadas. El Centro para el Liderazgo de la Mujer (Women’s Leadership Centre, WLC) llevó a cabo varios programas de trabajo dirigidos a la promoción de jóvenes mujeres san en sus comunidades y la sociedad en general.

Namibia ha realizado algunos significativos progresos en el aumento de la representación femenina en el Parlamento y en la actualidad las mujeres ocupan 48 de los 104 escaños de la Asamblea Nacional. Esto significa una mayor probabilidad de que los intereses y las voces de las mujeres se escuchen en la arena política. La violencia doméstica y las violaciones continúan siendo una preocupación principal para las mujeres en comunidades indígenas y marginadas de Namibia. Namibia ocupó el primer puesto en África en términos de sus esfuerzos para combatir el VIH/SIDA y sigue aumentando en gran medida la disponibilidad de antirretrovirales y medicamentos contra la tuberculosis para comunidades marginadas y otras. Los niveles de nutrición varían en comunidades remotas de Namibia, con programas de redes de ayuda social contribuyendo a paliar las carencias.¹⁶

Perspectiva para 2019

El proyecto de libro blanco sobre los derechos de los pueblos indígenas en Namibia podría ser adoptado por el Gobierno en 2019, lo que influiría en la elaboración de nuevas políticas y programas. Tras el taller regional en diciembre, es posible que se desarrollen otras actividades transfronterizas. Los diversos casos jurídicos presentados ante los tribunales por los san y sus partidarios sobre derechos territoriales puede que el próximo año vean la implementación de las órdenes del Tribunal Supremo. El caso jurídico de acción colectiva de los hai//om también se decidirá en 2019. Es posible también que la corte federal estadounidense de Nueva York dictamine si el caso de genocidio herero-nama puede ser juzgado allí, y puede que se produzcan nuevos avances en las demandas realizadas por personas namibias para la repatriación de restos humanos y propiedad cultural a Namibia. No hay duda de que las comunidades indígenas y marginadas de Namibia continuarán luchando por sus derechos a tierras y recursos, tratamiento equitativo ante la ley, igualdad de género, mayor acceso a servicios sociales y mejores redes de ayuda social en 2019.

Este artículo es parte de la 33ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. Encuentra El Mundo Indígena 2019 completo aquí.

Notas y referencias

1. sandevelopment.gov.na/aboutus.htm. Division of Marginalized Communities 2018a. Draft White Paper on the Rights of Indigenous Peoples in Namibia. Windhoek: Division of Marginalized Communities, Office of the President; Division of Marginalized Communities 2018b. Celebrating the Rights of Marginalised Communities in Namibia. Windhoek, Namibia: Division of Marginalized Communities, Office of the President.
2. Mo Ibrahim Foundation The 2018 Ibrahim Index of African Governance (IIAG). www.iaiag.online/ consultado 27 de diciembre de 2018.

3. United Nations Development Program 2018. Human Development Indices and Indicators: 2018 Statistical update. New York: United Nations Development Program. World Bank 2018. World Development Report 2019: The Changing Nature of Work. Washington DC: World Bank
4. República de Namibia 2018. Concept Paper Second Land Reform Conference. Windhoek: Republic of Namibia. Véase también Namibia Statistics Agency 2018. Namibia Land Statistics Booklet September 2018. Windhoek: Namibia Statistics Agency; Ministry of Land Reform Resolutions of the Second National Land Conference, 1st5th October 2018; Henning Melber 2018. Namibia’s Long-standing land issue remains unresolved. The Conversation 31 de octubre de 2018.
5. Representante del Gobierno de Namibia 2018. Informe de Namibia. Presentado en el “Taller subregional sobre desarrollo inclusivo para el pueblo san en el marco de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” Windhoek, Namibia, 3-5 de diciembre de
6. Werner Menges High-Stakes Etosha Land Rights Hearing Starts. The Namibian, 27 de noviembre de 2018; Werner Menges 2018b Judges to Weigh Up Hai//om Quest for land rights. The Namibian 30 de noviembre de 2018, p. 3.
7. Véase Ndanki Kahiurika Hai//om Chief Wants Power Over Concession. The Namibian 20 de diciembre de 2018, y posteriores debates en el Ministerio, la Autoridad Tradicional Hai//om y la Asociación de la Comunidad !Gobaob Hai// om, 21-31 de diciembre de 2018.
8. Theresia Tijhenuna San Reject Govt Livestock Project. The Namibian 15 de junio de 2018.
9. Howard Rechavia Taylor US Court Hears Case Against Germany over Namibia Genocide. Al Jazeera 31 de julio de 2018.
10. Ronald Niezen Speaking for the dead: the memorial politics of genocide in Namibia and Germany. International Journal of Heritage Studies 24(5):547-567.
11. Leonor Faber-Jonker 2018. More than just an Object: A Material analysis of the Return and Retention of Namibian Skulls from Germany. Leiden, Países Bajos: Universidad de
12. Attila Paksi and Aili Pyhälä 2018. Socioeconomic Aspects of a National Park on Local Indigenous Livelihoods: The case of the Bwabwata National Park in En Research and Activism among the Kalahari San Today: Ideals, Challenges, and Debates, R. Fleming Puckett and Kazunobu Ikeya, eds. Pp. 251-
13. Senri Ethnological Studies 99. Osaka: Museo Nacional de Etnología; Comité Custodia Khwe y Asociación Kyaramacan (KA), comunicaciones personales, 26 de julio de 2018.
14. Laura Mäkelä, Gardening Opportunities as a Part of the Khwe San People’s Food Security in the East Bwabwata National Park. Tesis del Master del Departamento de Agroecología de Ciencias de la Agricultura, Universidad de Helsinki, Helsinki, Finlandia; Anita Heim y Attila Paksi, comunicaciones personales, julio y diciembre de 2018.
15. Véase, por ejemplo, Melissa Heckler 2018. Nyae Nyae Village Playgroup Project. Austin: Kalahari Peoples Fund; Kileni Fernandu and Tertu Fernandu 2018. “San Culture and Identity” in terms of education in Namibia. Documento presentado en la 12ª Conferencia sobre Sociedades Cazadoras y Recolectoras (CHAGS XII), Penang, Malasia, 27 de julio de 2018; Velina Ninkova 2018. Post Foragers in Post-Independent Namibia: The Case of the Omaheke Ju/’hoansi. Documento presentado en CHAGS XII, 24 de julio de
16. Información de representantes san de Namibia en la 12ª Conferencia sobre Sociedades Cazadoras y Recolectoras (CHAGS XII), Penang, Malasia, 23-27 de julio de 2018 y en el taller sobre inclusión san, junto con entrevistas de campo en Namibia en junio y diciembre de
17. Ute Dieckmann The Status of Food Security and Nutrition of San Communities in Southern Africa. Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas.

Robert Hitchcock es miembro del consejo del Fondo para los Pueblos del Kalahari (KPF), una organización sin ánimo de lucro dedicada a proporcionar asistencia a personas del sur de África, Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

Ben Begbie-Clench es un consultor especializado en cuestiones san en Namibia que trabaja con la Fundación de Investigación del Desierto de Namibia (DRFN), el Centro de Asistencia Jurídica (LAC) y UNDESA Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

Etiquetas: Derechos Humanos, Defensores de derechos humanos indígenas