El Mundo Indígena 2022: Kalaallit Nunaat (Groenlandia)
Kalaallit Nunaat (Groenlandia) es un país autónomo del Reino de Dinamarca desde 1979. La población está compuesta por un 88.9 % de inuit groenlandeses, de un total de 56.523 habitantes (octubre de 2021)[1]. La mayoría de los inuit groenlandeses se autodenominan kalaallit.
Desde el punto de vista etnográfico, están formados por tres grandes grupos: los kalaallit de Groenlandia occidental (hablan kalaallisut); los iivit de Kangia de Groenlandia oriental que hablan iivi oraasia (groenlandés oriental); y los inughuit/avanersuarmiut cerca de Thule, que hablan inuktun. La mayoría de los habitantes de Groenlandia hablan la lengua inuit, el kalaallisut, que es el idioma oficial, mientras que la segunda lengua del país es el danés. La diversidad económica de Groenlandia incluye la caza de subsistencia, la pesca comercial, el turismo y los incipientes esfuerzos por desarrollar las industrias petrolera y minera. Aproximadamente el 50 % del presupuesto nacional es financiado por Dinamarca a través de una subvención en bloque.
En 2009, Groenlandia entró en una nueva era con la inauguración de su Ley de Autogobierno, que otorgó al país una mayor autoderminación dentro del Reino de Dinamarca. Junto a la Constitución danesa, la Ley de Autogobierno articula la posición constitucional de Groenlandia en el Reino de Dinamarca y reconoce al pueblo groenlandés en virtud del derecho internacional como un pueblo con derecho a la autodeterminación. Groenlandia tiene un gobierno público y su objetivo es establecer una economía sostenible para lograr una mayor independencia. El gobierno autónomo de Groenlandia está formado por el Inatsisartut (parlamento), que es el órgano legislativo electo, y el Naalakkersuisut (gobierno), que es responsable de la administración pública en general, juntos forman el Poder Ejecutivo. El Inatsisartut se compone de 31 miembros electos. El Gobierno de Groenlandia adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) tras su ratificación en 2007, y los gobiernos posteriores se han comprometido a aplicarla. Groenlandia y Dinamarca elaboran conjuntamente informes sobre buenas prácticas en la aplicación de los derechos de los pueblos indígenas, tal y como se describe en la DNUDPI y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. El Gobierno de Groenlandia tuvo una influencia decisiva en la ratificación por parte del Reino de Dinamarca del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo en 1996, ya que Groenlandia ha dado prioridad a las acciones para establecer los derechos colectivos de los pueblos indígenas a la tierra y los recursos en sus territorios.
Solo un tercio de la población de Kalaallit Nunaat son mujeres[2]. Este desequilibrio de género está causado en parte por un mayor nivel de emigración femenina que masculina y por una tasa más elevada de inmigración masculina[3]. La Ley de Autogobierno reconoce al pueblo de Groenlandia como un pueblo con derecho a la libre determinación en virtud del derecho internacional y, como tal, mujeres indígenas y no indígenas tienen igualdad de derechos y pueden participar en todos los procesos de toma de decisiones.
El 6 de abril de 2021, se celebraron elecciones generales y municipales anticipadas. Dicho adelanto electoral se precipitó por una lucha interna muy notoria en el partido Siumut, lo que desembocó en una menguada confianza en el primer ministro Kim Kielsen, y por la indignación popular del pueblo groenlandés y del partido de la oposición Inuit Ataqatigiit en torno al proyecto minero de minerales de tierras raras en Kuannersuit, al sur de Groenlandia, donde se planeaba realizar explotación de uranio.
El nuevo gobierno, dirigido por el partido Inuit Ataqatigiit con Múte B. Egede como nuevo primer ministro, anunció posteriormente la aplicación de la política de tolerancia cero respecto al uranio[4], así como también el fin de la exploración en Groenlandia[5], fijando de esta manera su visión en materia de clima y sostenibilidad.
Un preocupante número bajo de mujeres, solo un 30 %, se presentaron como candidatas a cargos públicos y esto se reflejó en los resultados de las elecciones.
En términos de educación universitaria, las mujeres groenlandesas suelen llegar a niveles educativos superiores que los hombres[6]. Según el Departamento de Estadísticas de Groenlandia, las mujeres alcanzan un nivel educativo por encima del primer ciclo de secundaria, más elevado que los hombres. Uno de cada diez hombres comienza educación superior, mientras que en las mujeres es una de cada cinco.[7] A pesar del nivel educativo más elevado de las mujeres, es necesario hacer más hincapié en la igualdad de género, prevención del sexismo y acoso en cargos públicos y el ambiente político. Oficialmente, se han tomado medidas legislativas para promover la igualdad de género pero no es suficiente para cambiar las actitudes predominantes[8].
El 1 de enero de 2021, Groenlandia adoptó el régimen danés de equiparación por maternidad de licencias de maternidad, paternidad y parentales para trabajadores por cuenta propia, destinado a promover el emprendimiento de las mujeres, ampliar el período de licencia de maternidad durante el embarazo de dos a cuatro semanas y de la cuota de licencia parental compartida de 17 a 21 semanas, reduciendo así la brecha de género[9].
Por otra parte, hay escasez de viviendas en Groenlandia y las personas a veces tienen que esperar durante años antes de tener su casa. Se han identificado en el país cuatro grupos de personas sin hogar, algunos por razón de género. Uno lo conforman mujeres que están solteras, que pueden haber perdido la custodia de sus hijos y que son víctimas de maltrato o violencia doméstica. Las mujeres constituyen un grupo especialmente desatendido en los servicios y políticas sociales de Groenlandia. Esto se evidencia en el nivel de emigración de las mujeres, en particular, que se van a Dinamarca para acceder a servicios de asistencia que faltan en Groenlandia[10].
Una ideología occidentalizada de género ha emergido, un remanente paternalista y patriarcal de la era colonial, y una de las cuestiones clave que domina el discurso sobre la igualdad de género en la Groenlandia moderna es la violencia de género. El nivel de violencia en Groenlandia es significativamente superior al de Dinamarca o las Islas Feroe, pues 24.7 de cada 1.000 ciudadanos estuvieron expuestos a violencia en 2020, según los incidentes denunciados ante la Policía de Groenlandia. Sin embargo, las cifras no están desglosadas por género[11]. Según un informe de 2019, las mujeres de entre 25 y 34 años representaban la proporción más grande de supervivientes adultos de violencia en el año anterior (11 %)[12].
Asimismo, los informes muestran que la violencia doméstica ejercida sobre los niños y los abusos sexuales en la infancia son un problema considerable. Según estos informes, el 28 % del grupo de menor edad infantil ha estado expuesto a violencia doméstica, y el 24 % de 15 a 29 años ha experimentado “actividad sexual forzada o intento de actividad sexual forzada antes de cumplir los 18 años”[13]. La Institución Nacional para los Derechos de los Niños (National Advocacy for Children’s Rights) publicó una nota de prensa en marzo de 2021 sobre el consumo abusivo de alcohol y su fuerte correlación con la violencia y los abusos a niños y niñas. A su vez, el gobierno prohibió la venta de alcohol en algunos municipios para combatir la expansión del COVID-19 durante períodos de 2021[14].
Según la Policía de Groenlandia, 13.3 de cada 1.000 ciudadanos fueron agredidos sexualmente en 2020. En las Islas Feroe y en Dinamarca la cifra era de 1.1[15]. Sin embargo, estas cifras no están desagregadas por género.
El Consejo de Igualdad de Género en Groenlandia se estableció en 2013[16], y tiene la tarea de promover la igualdad entre hombres y mujeres en la sociedad groenlandesa. El Consejo de Igualdad de Género debe:
- Realizar seguimiento de la aplicación de la ley y cómo se implementa en la sociedad.
- Emitir declaraciones a petición del Naalakkersuisut, con arreglo a los artículos 16-17 de la Ley de Igualdad de Género. Las opiniones deben hacerse públicas.
- Poner en marcha actividades de carácter informativo y generadoras de debate.
- Actuar como un órgano consultivo para la administración pública y sus instituciones, empresas privadas e individuos de la sociedad en general[17].
A lo largo de 2021, el Consejo participó en el debate público de igualdad de género sobre sexismo y acoso sexual en cargos públicos[18] y llevó a cabo campañas informativas sobre igualdad y sexismo.
En el verano de 2021, el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia y el Instituto Danés de Derechos Humanos formularon recomendaciones sobre este tema al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer referentes a Kalaallit Nunaat:
- Reforzar las iniciativas contra la violencia y las repercusiones de la violencia y coordinarse con iniciativas contra el consumo abusivo de sustancias.
- Emprender iniciativas para introducir medidas legislativas de protección general frente a la discriminación por todos los motivos reconocidos generalmente, como género, raza u origen étnico, discapacidad, edad, orientación sexual y religión, tanto dentro como fuera del mercado laboral, y establecer también una junta de apelaciones independiente.
- Asegurar la recopilación y el análisis de los datos de violencia contra niños, niñas y mujeres en las relaciones entre personas cercanas, incluyendo personas con discapacidad[19].
En las observaciones finales de la CEDAW a Dinamarca, Groenlandia e Islas Feroe, el Comité CEDAW realizó recomendaciones similares, y añadió otras específicas sobre marcos legislativos y de políticas al Estado de Dinamarca para que:
- “ (…) introduzca la definición basada en el consentimiento de violación en Groenlandia (…)”.
- “(…) amplíe la aplicación del Convenio de Estambul a Groenlandia (…)”[20].
Las observaciones finales del Comité en el noveno informe periódico de Dinamarca referidas a las mujeres en Groenlandia fueron: dar a conocer a las mujeres de Groenlandia los derechos que les asisten con arreglo a la Convención y los recursos legales de que disponen para reivindicar esos derechos.
El Comité expresó también su preocupación por el hecho de que no se haya incorporado la Convención en la legislación nacional, lo cual podría repercutir negativamente en las mujeres y las niñas de Kalaallit Nunaat[21].
El Comité recomendó que el Estado de Dinamarca lleve a cabo un estudio sobre el impacto en función del género del cambio climático en las mujeres de Groenlandia, en particular las que dependen de los medios de vida tradicionales de los inuits, y que comunique los resultados del estudio en su próximo informe periódico a las Naciones Unidas[22].
Desde el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia, exhortamos a que se dé notoria prioridad a la igualdad de género en los pueblos indígenas, se enfatice especialmente en la participación de las mujeres y en la diversidad de género en funciones de liderazgo, y se produzca un intercambio de conocimientos sobre enfoques de derechos humanos para abordar estas cuestiones entre todos los pueblos indígenas del mundo. Expresamos nuestro apoyo a todas las mujeres indígenas y a todas las personas defensoras de los derechos humanos en todo el mundo que viven bajo amenazas y violencia.
Nos solidarizamos con todos vosotros.
Qujanaq.
Qivioq Løvstrøm es la presidenta del Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia e imparte clases en la Universidad de Groenlandia como profesora adjunta. Posee un máster en Historia Cultural y Social por la Universidad de Groenlandia, Ilisimatusarfik, (https://uk.uni.gl/). Tiene experiencia laboral en el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia y en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Groenlandia como jefa de sección en las áreas de Asia, Clima, Comercio, Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos Indígenas. Tiene también experiencia como persona focal y copresidenta del Caucus Global de Jóvenes Indígenas (Global Indigenous Youth Caucus, GIYC) en el marco de la ONU. Para más información sobre el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia véase: www.humanrights.gl.
Este artículo es parte de la 36ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra mujeres indígenas que se ponen de pie y asumen el mando en la lucha por los derechos territoriales de su comunidad en Jharkhand, India. Fotografiada por Signe Leth, es la portada del Mundo Indígena 2022 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2022 completo aquí
Notas y referencias
[1] Grønlands Statistik. 2021 Grønlands befolkning pr. 1. Oktober. (Departamento de Estadísticas de Groenlandia. Estimación de la población a fecha del 1 de octubre de 2021). Grønlands Statistik. https://stat.gl/dialog/main.asp?lang=da&version=202104&sc=BE&subthemecode=O1&colcode=O.
[2] Grønlands Statistik. Grønland i tal 2021 (Departamento de Estadísticas de Groenlandia. Groenlandia en Cifras 2021). Grønlands Statistik, 2021. https://stat.gl/publ/da/GF/2021/pdf/Gr%C3%B8nland%20i%20tal%202021.pdf.
[3]. Grupo de trabajo sobre desarrollo sostenible del Consejo Ártico. Informe Panártico. Igualdad de género en el Ártico. Fase 3. Islandia, 2021, 178. https://da.uni.gl/media/6924917/pan-arctic_report-gea3-2021.pdf.
[4] Naalakkersuisut – Gobierno de Groenlandia. Autoridad de Recursos Minerales. Greenland says yes to mining but no to uranium. 7 de mayo de 2021. https://govmin.gl/2021/05/greenland-says-yes-to-mining-but-no-to-uranium/.
[5] Naalakkersuisut –Gobierno de Groenlandia. Greenland haltsnNew oil exploration. 15 de julio de 2021. https://naalakkersuisut.gl/en/Naalakkersuisut/News/2021/07/1507_oliestop.
[6] Grupo de trabajo sobre desarrollo sostenible del Consejo Ártico. Informe Panártico. Igualdad de género en el Ártico. Fase 3. Ilisimatusarfik Universidad de Groenlandia. Islandia, Consejo Ártico, 2021, pág 178. https://da.uni.gl/media/6924917/pan-arctic_report-gea3-2021.pdf.
[7] Grønlands Statistik. Grønland i tal 2021 (Departamento de Estadísticas de Groenlandia. Groenlandia en Cifras 2021). Grønlands Statistik, 2021, 14. https://stat.gl/publ/da/GF/2021/pdf/Gr%C3%B8nland%20i%20tal%202021.pdf.
[8] Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Comité CEDAW). Día virtual de debate general. Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia. Intervención oral para la parte 2: Participación efectiva, consulta y consentimiento de las mujeres y niñas indígenas en la vida política y pública https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CEDAW/DGD24June2021/NGOs/19.docx.
[9] Naciones Unidas. CEDAW/C/DNK/CO/9. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Comité para la Eliminación de las Discriminación contra la Mujer. Observaciones finales sobre el noveno informe periódico de Dinamarca. pág. 3. https://digitallibrary.un.org/record/3906928.
[10] Grupo de trabajo sobre desarrollo sostenible del Consejo Ártico. Informe Panártico. Igualdad de género en el Ártico. Fase 3. Ilisimatusarfik Universidad de Groenlandia. Islandia, Consejo Ártico, 2021, 178. https://da.uni.gl/media/6924917/pan-arctic_report-gea3-2021.pdf. pp.179.
[11] Grønlands Politi. Årsstatistik 2020 Grønlands Politi (Estadísticas Anuales de 2020 de la Policía de Groenlandia). Grønlands Politi, pág. 9. https://politi.gl/statistik-og-udgivelser/aarsstatistik
[12] Viskum Lytken Larsen, Christina and Peter Bjerregaard. Vold og seksuelle overgreb i Grønland (Violencia y abusos sexuales en Groenlandia). Statens Institut for Folkesundhed (SIF), 2019: 2. https://www.sdu.dk/da/sif/rapporter/2019/vold_og_seksuelle_overgreb_i_groenland.
[13] Viskum Lytken Larsen, Christina, Charlotte Brandstrup Hansen, Christine Ingemann, Marit Eika Jørgensen, Ingelise Olesen, Ivalu Katajavaara Sørensen, Anders Koch, Vibeke Backer and Peter Bjerregaard. Befolkningsundersøgelsen i Grønland 2018 – Levevilkår, livsstil og helbred. Oversigt over indikatorer for folkesundheden (Encuesta de Población de Groenlandia de 2018: condiciones de vida, estilo de vida y salud. Perspectiva general de los indicadores de salud pública). Statens Institut for Folkesundhed. 2018: 17-18. https:// www.sdu.dk/da/sif/rapporter/2019/befolkningsundersoegelsen_i_groenland.
[14] MIO. Tusagassiorfinnut Nalunaarut – Pressemeddelelse (Comunicado de prensa). Se bort fra øllen, pas på dit barn”, lyder det klare budskab fra et barn til MIO (“Olvida la cerveza, cuida de tu hijo", es el claro mensaje de un niño a MIO). MIO, 15 de febrero de 2021. https://mio.gl/wp-content/uploads/2021/09/Se-bort-fra-ollen-pas-pa-dit-barn-lyder-det-klare-budskab-fra-et-barn-til-MIO.pdf
[15] Grønlands Politi. Årsstatistik 2020 Grønlands Politi (Estadísticas Anuales de 2020 de la Policía de Groenlandia). Grønlands Politi, pág. 10. https://politi.gl/statistik-og-udgivelser/aarsstatistik.
[16] Inatsisartutlov nr. 3 af 29. november 2013 om ligestilling af mænd og kvinder (Ley Groenlandesa N.º 3 del 29 de noviembre de 2013 sobre tratamiento equitativo entre hombres y mujeres). https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/110444/137383/F-626309696/DNK110444.pdf.
[17] Naligiissitaanissamut Siunnersuisoqatigiit - Ligestillingsrådet i Grønland. Om Os. 1 de octubre de 2019. http://nali.gl/da/om-os/.
[18] Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Comité CEDAW). Día virtual de debate general. El Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia, 2021, Intervención oral para la parte 2: Participación efectiva, consulta y consentimiento de las mujeres y niñas indígenas en la vida política y pública. https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CEDAW/DGD24June2021/NGOs/19.docx.
[19] 79 Período de Ssesiones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Debate general sobre los derechos de mujeres y niñas. 24 de junio de 2021. Declaración conjunta de la Asociación Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales y la Red Global Interconfesional para personas de todos los sexos, orientaciones sexuales, identidades y expresiones de género (Global Interfaith Network for People of All Sexes, Sexual Orientations, Gender Identities and Expressions). Ponente:Andrea Ayala. https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CEDAW/DGD24June2021/Oral_statements/Part1/28.DOCX.
[20] Naciones Unidas. CEDAW/C/DNK/CO/9. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Comité para la Eliminación de las Discriminación contra la Mujer. Observaciones finales sobre el noveno informe periódico de Dinamarca. Págs. 9 y 10. https://digitallibrary.un.org/record/3906928.
[21] Naciones Unidas. CEDAW/C/DNK/CO/9. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Comité para la Eliminación de las Discriminación contra la Mujer. Observaciones finales sobre el noveno informe periódico de Dinamarca. Págs. 5 y 6. https://digitallibrary.un.org/record/3906928.
[22] Naciones Unidas. CEDAW/C/DNK/CO/9. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Dscriminación contra la Mujer. Comité para la Eliminación de las Discriminación contra la Mujer. Observaciones finales sobre el noveno informe periódico de Dinamarca. Pág. 16. https://digitallibrary.un.org/record/3906928.
Etiquetas: Gobernanza Global, Derechos Humanos
