El Mundo Indígena 2020: Kalaallit Nunaat (Groenlandia)

Escrito en 25 Mayo 2020. Publicado en Groenlandia

Kalaallit Nunaat (Groenlandia) ha sido, desde 1979, un país autónomo dentro del Reino de Dinamarca. La población está compuesta por un 88 % de Inuits groenlandeses de un total de 56.225 habitantes en Groenlandia (julio de 2019).¹ La mayoría de los Inuits groenlandeses se denominan a sí mismos Kalaallit. Desde el punto de vista etnográfico, constan de tres grupos principales: los Kalaallit de Groenlandia occidental, que hablan kalaallisut; los Tunumiit de Tunu (Groenlandia oriental), que hablan tunumiit oraasiat (Groenlandia oriental) y los Inughuit/Avanersuarmiut del norte. La mayoría de los habitantes de Groenlandia hablan el idioma inuit, el kalaallisut, que es el idioma oficial, mientras que el segundo idioma del país es el danés.

La diversidad cultural de Groenlandia incluye la caza de subsistencia, la pesca comercial, el turismo y los nuevos esfuerzos por desarrollar las industrias petrolífera y minera. Dinamarca proporciona aproximadamente el 50 % del presupuesto nacional a través de una subvención en bloque. En 2009, Groenlandia entró en una nueva era con la inauguración de su Ley de Autogobierno, que otorgó al país una mayor autodeterminación dentro del Reino de Dinamarca. Junto con la Constitución danesa, la Ley de Autonomía expresa la posición constitucional de Groenlandia en el Reino de Dinamarca. Además, esa ley reconoce al pueblo groenlandés como un pueblo de derecho internacional con derecho a la libre determinación. Groenlandia tiene un gobierno público y su objetivo es establecer una economía sostenible a fin de lograr una mayor independencia.

El gobierno autónomo de Groenlandia está formado por el Inatsisartut (Parlamento), que es la legislatura elegida, y el Naalakkersuisut (Gobierno), que se encarga de la administración pública en general, formando así el poder ejecutivo. El Inatsisartut tiene 31 miembros elegidos. El Gobierno de Groenlandia aprobó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño al ratificarla en 2007 y los gobiernos posteriores se han comprometido a aplicarla. Groenlandia y Dinamarca preparan conjuntamente informes relativos a las buenas prácticas en materia de aplicación de los derechos de los pueblos indígenas, tal como se describen en la DNUDPI y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos y de derechos humanos. El gobierno de Groenlandia tuvo una influencia decisiva en la ratificación del Reino de Dinamarca del Convenio 169 de la OIT en 1996, ya que Groenlandia ha dado prioridad a las acciones para establecer los derechos colectivos de los pueblos indígenas a la tierra y los recursos en sus territorios.

El Gobierno de Groenlandia

Tras las elecciones de 2018, Naalakkersuisut (el Gobierno de Groenlandia) fue formado por una coalición de Siumut, Atassut, Partii Naleraq y Nunatta Qitornai. El Partii Naleraq abandonó la coalición en septiembre de 2018, mientras que los demás partidos permanecieron en  la coalición. El Primer Ministro de Groenlandia Kim Kielsen (Siumut) formó un Gobierno de Minorías con el apoyo de los Demócratas.² A pesar de tres reestructuraciones ministeriales en 2019, Kielsen no tenía intención de celebrar nuevas elecciones generales. Por lo tanto, el Naalakkersuisoq (Ministro) de Pesca, Caza y Agricultura Nikkulaat Jeremiassen (Siumut) renunció tras una seria crítica después de dar explicaciones contradictorias sobre la sobrepesca del fletán.³ El Naalakkersuisoq de Industria y Energía, Aqqalu Jerimiassen (Atassut), experimentó fuertes vientos en contra, cuando dijo al periódico online Sermitsiaq.ag⁴ que no cree que el cambio climático sea provocado por el hombre. Esto provocó que varios partidos del gobierno exigieran su salida,⁵ lo que resultó en la renuncia del Naalakkersuisoq en abril para ser reemplazado por Jess Svane (Siumut). También el Naalakkersuisoq de Naturaleza y Medio Ambiente Siverth K. Heilmann renunció, mientras que la Oficina del Primer Ministro asumió ese ámbito. De esta manera el Atassut se retiró de la coalición, ahora formada por Siumut, que tiene 10 escaños en el Inatsisartut (el Parlamento de Groenlandia), Nunatta Qitornai un escaño y los Demócratas, el partido de apoyo, tienen seis escaños. Así pues, la coalición y el partido de apoyo tienen 17 de los 31 escaños del Parlamento.⁶

El año 2019 cuenta con varios eventos y discursos políticos espectaculares. Lo que la mayoría de la gente probablemente recordará del último año en la política internacional, relacionado con la región del Ártico, es cómo la política exterior groenlandesa y danesa llegó a los titulares, cuando el presidente de los Estados Unidos Donald Trump preguntó a la nueva primera ministra danesa Mette Frederiksen si él, popularmente hablado, podía comprar Groenlandia de Dinamarca. La respuesta de Frederiksen fue, como era de esperar, que Dinamarca no es propietaria de Groenlandia, que Groenlandia es propietaria de Groenlandia y que Groenlandia no está en venta. “Es una discusión absurda, y Kim Kielsen ha dejado claro, por supuesto, que Groenlandia no está en venta. Ahí es donde termina la conversación”, dijo Frederiksen a la emisora danesa DR. Groenlandia maneja sus propios asuntos internos mientras que el gobierno danés se ocupa de la defensa y la política exterior. La Naalakkersuisoq de Relaciones Exteriores de Groenlandia, Ane Lone Bagger, había dicho lo mismo a Reuters: “Estamos abiertos a los negocios, pero no estamos en venta”.⁷

Acción climática

La política climática de Groenlandia se ve afectada por la reserva territorial de Groenlandia, lo que significa que no tiene compromisos internacionales de reducción y el Naalakkersuisut no ha firmado el Acuerdo de París. El Naalakkersuisut fundamenta la decisión señalando que el pueblo groenlandés es reconocido como indígena por las Naciones Unidas y que al comprometerse con el acuerdo se vería limitado en su derecho al desarrollo según el artículo 23 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP).⁸ Pero Groenlandia está sujeta a la Convención Marco sobre el Cambio Climático de la ONU a través de Dinamarca y suministra datos para los inventarios de gases de efecto invernadero. Además, el Naalakkersuisut subraya que Groenlandia cumple plenamente con los objetivos de la convención y observa con satisfacción que se ha logrado un acuerdo global vinculante que busca mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2 grados centígrados con respecto al nivel preindustrial.⁹ El Gobierno danés no influye en la política climática de Groenlandia, pero Dinamarca forma acuerdos internacionales en nombre de la unidad del reino,¹⁰ obligándose así a incluir primero al Naalakkersuisut. En una carta abierta al Primer Ministro Kielsen, el presidente de la ONG Consejo Circumpolar Inuit (ICC, por sus siglas en inglés) de Groenlandia, Hjalmar Dahl, expresó su preocupación por la política climática de Trump tanto para los inuit como para las otras cinco organizaciones de pueblos indígenas del Consejo Ártico. En relación con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) para 2030 y el Acuerdo de París, a Dahl le preocupa que los Estados Unidos se nieguen a utilizar la palabra “cambio climático”. Los Inuit son conocidos como un pueblo amante de la paz según la Declaración Utqiaġvik de julio de 2018.¹¹ El ICC insta encarecidamente a las cinco naciones costeras del Ártico a que mantengan el Ártico como una zona segura. El ICC declara que la inclusión de los pueblos indígenas del Ártico a todos los niveles es fundamental para asegurar que se reconozcan y respeten los derechos como pueblos indígenas.¹²

El ex Primer Ministro de Groenlandia y asesor de la ICC, Kuupik Kleist, participó en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre la Acción Climática de 2019 y abogó por que se volviera a incluir el Ártico en el programa sobre el cambio climático. En la cumbre, Kleist constató que el Ártico había desaparecido de la agenda y criticó que al representante de los Pueblos Indígenas se le dieran sólo dos minutos para pronunciar su discurso.¹³ En la COP25 en Madrid en diciembre, el ICC declaró que tenemos menos de 10 años para mantener nuestro planeta por debajo de los aumentos de temperatura de 1,5 °C, cada año es crítico y el ICC seguirá propugnando y presionando a los gobiernos de las naciones del Ártico para que aumenten sus esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y al mismo tiempo enfrentar la urgente necesidad de adaptación.¹⁴

Minería

La minería sigue siendo un tema de debate en el discurso nacional groenlandés en una economía que necesita diversificarse para complementar la pesca. La economía groenlandesa depende fundamentalmente de la pesca; la industria es responsable de más del 85 % de las exportaciones del país.¹⁵ El interés por la explotación de minerales en Groenlandia aumentó en 2019 según el Naalakkersuisut.¹⁶ Actualmente hay dos minas activas en Groenlandia, pero la empresa minera AEX Gold tiene previsto reabrir una mina de oro en Nalunaq.

El Naalakkersuisut y la Autoridad de Minerales de Groenlandia priorizan una pronta inclusión de la voz y el conocimiento de las comunidades locales en Groenlandia. El enfoque de la inclusión basado en los ciudadanos locales está escrito en la Ley de Recursos Minerales de Groenlandia.¹7 La ley exige la celebración de audiencias públicas cuando las empresas de recursos minerales planifican proyectos de recursos minerales y se deja claro que se considera a las comunidades locales de Groenlandia como una parte integrada de la intervención en la industria minera de Groenlandia.¹⁸ En 2019, la Dirección de Minerales de Groenlandia facilitó reuniones de diálogo sobre la industria minera para los ciudadanos locales en Nanortalik y Qaqortoq, en el sur de Groenlandia. Las autoridades recibieron reseñas entusiastas de 61 de los 68 participantes, que describieron las reuniones como inclusivas e informativas.¹⁹ De ese modo, el Naalakkersuisut cumple las obligaciones de asegurar la inclusión de los ciudadanos locales en los proyectos de recursos minerales, como continuación de las recomendaciones de las organizaciones no gubernamentales de Groenlandia, entre otras, el ICC, que trabaja para lograr una mejor inclusión de los ciudadanos en los procesos de adopción de decisiones.

Los derechos de los niños

En un discurso pronunciado el 21 de junio, Día Nacional de Groenlandia y 10º aniversario del autogobierno, el Primer Ministro Kielsen subrayó que muchos ámbitos de la autoridad pública, incluido el de los niños, deben ser traídos a casa desde Dinamarca. A lo largo de 2019 ha habido mayor atención y debate sobre los derechos de los niños en Groenlandia, especialmente después de que un documental de la Corporación Danesa de Radiodifusión denunció los enormes problemas de abuso y violencia contra los niños y jóvenes en Tasiilaq, en Groenlandia Oriental. En el documental se confrontó a la ex Naalakkersuisoq de Asuntos Sociales y actual directora del departamento de niños y familias del municipio de Sermersooq, Martha Lund Olsen (Siumut), por la falta de acción y negligencia de las autoridades. Se produjo un profundo debate entre los ciudadanos locales en los medios de comunicación nacionales y las redes sociales, que también se reflejó en el debate público en Dinamarca.

El Gobierno danés y el Naalakkersuisut establecieron una cooperación transversal groenlandesa-danesa centrada en la forma de fortalecer a largo plazo la labor con los niños y jóvenes de Groenlandia que sufren abandono y abuso. Además, se pondrán en marcha iniciativas dirigidas a los adultos que cometen abusos, así como recomendaciones para la labor preventiva.²⁰ En noviembre de 2019 se decidió que el Gobierno danés aportaría 80 millones de coronas danesas para ayudar a las víctimas de abusos en Groenlandia en un plazo de cuatro años.²¹

Con motivo del 30º aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, en noviembre se celebró en Nuuk una conferencia sobre los niños de UNICEF. A principios de 2019, un informe sobre los derechos de los niños y los jóvenes, elaborado por el Instituto Danés de Derechos Humanos y el Consejo de Derechos Humanos de Groenlandia, describe la evolución en la zona y destaca la lucha de los niños contra la negligencia, el abuso, la violencia, etc. El informe toma como punto de partida la Convención sobre los Niños de las Naciones Unidas de 1989, los ODS y Killiliisa, la estrategia del Naalakkersuisut contra el abuso sexual para 2018-2022. Las recomendaciones centrales del informe exhortan a las autoridades responsables a recopilar y publicar más estadísticas e informes acerca del conocimiento sistemático como base para cambios duraderos.²² Además, existe una nueva ley del Inatsisartut sobre el apoyo a las personas con discapacidad. La revisión integral en la materia incluye la creación del cargo de portavoz y un Tilioq, una institución, para las personas con discapacidad. El interés al respecto ha aumentado en los últimos años, por ejemplo, la primera conferencia sobre el autismo en Groenlandia y un seguimiento de la convención sobre la discapacidad. Entre las recomendaciones figuran las competencias del profesorado para la inclusión de alumnos con discapacidad en las escuelas primarias, la disponibilidad de ayudas para la movilidad en los edificios, etc.²³

En general, el DIHR recomienda que el Naalakkersuisut, en diálogo con el Gobierno danés, derogue la reserva territorial de Groenlandia. De esta manera, el protocolo de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en relación con el acceso individual a las denuncias entraría en vigor en Groenlandia. Además, el DIHR recomienda que Groenlandia inserte una prohibición general contra la discriminación, incluida la discriminación por discapacidad, ya que es un principio básico de los derechos humanos.²⁴

El Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas

El tema especial del 18º período de sesiones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas (UNPFII) fue “Conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas: generación, transmisión y protección” y 2019 fue también el Año Internacional de las Lenguas Indígenas. El Consejo Circumpolar Inuit (ICC) de Groenlandia organizó un taller y un podcast sobre la lengua groenlandesa como continuación de la declaración de la ONU de 2019 como el año de las lenguas indígenas.²⁵ Tove Søvndahl Gant, Experta Nacional del Servicio Europeo de Acción Exterior, ha sido elegida miembro experto del Foro Permanente (UNPFII) para el período 2020-2022. La Naalakkersuisoq de Educación, Cultura, Iglesia y Asuntos Exteriores, Ane Lone Bagger, comenta que Søvndahl Gant está altamente cualificada para manejar los intereses de los pueblos indígenas en la región del Ártico y la Naalakkersuisut destaca que la elección de un representante de Groenlandia es muy positiva.²⁶

Este artículo es parte de la 34ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación está hecha en la amazonía peruana, dentro del territorio Wampi, fotografiada por Pablo Lasansky y que es la portada del Mundo Indígena 2023 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2020 completo aquí

Notas y referencias

1. Statistics Greenland (organización de estadísticas de Groenlandia), estimación de la población de julio de Disponible en: http://www.stat.gl/dialog/main. asp?lang=da&version=201904&sc=BE&subthemecode=O1&colcode=O
2. IWGIA, “Groenlandia”, El Mundo Indígena 2019, Disponible en: https://www. iwgia.org/images/documents/indigenous-world/IndigenousWorld2019_UK.pdf
3. “Ministre trækker sig fra Grønlands regering efter kritik”. 10 de abril de 2019: https://jyllands-posten.dk/politik/ECE11310614/ministre-trae-4 kker-sig-fra-groenlands-regering-efter-kritik/
4. “Aqqalu: Klimaforskere malker kassen” Sermitsiaq, 4 de abril de 2019: https://ag/aqqaluklimaforskere-malker-kassen
5. “IA: Aqqalu sætter Grønlands troværdighed på spil”. Sermitsiaq, 5 de abril de 2019: https://sermitsiaq.ag/ia-daqqalu-saetter-groenlands-trovaerdighed-spil
6. “Trods kritik: Kielsen afviser at udskrive valg”. Kalaallit Nunata Radio, 10 de abril de 2019: https://knr.gl/da/nyheder/trods-kritik-kielsen-afviser-udskrive-valg
7. “Danish PM says Trump’s idea of selling Greenland to S. is absurd” (“La primera ministra danesa dice que la idea de Trump de vender Groenlandia a EE.UU. es absurda”). Reuters, 18 de agosto de 2019: https://www.reuters.com/article/ us-usa-trump-greenland/danish-pm-says-trumps-idea-of-selling-greenland- to-u-s-is-absurd-idUSKCN1V80M0

8. Naciones Unidas, Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Disponible en: https://www.un.org/development/desa/ indigenouspeoples/wp-content/uploads/sites/19/2018/11/UNDRIP_E_web.pdf
9. Ministerio de Naturaleza, Medio Ambiente e Investigación. Climate Greenland, International Commitments (Clima de Groenlandia, Compromisos Internacionales). 20 de febrero de 2020: http://climategreenland.gl/en/citizen/socie-i ty-and-health/international-commitments/
10. La Oficina del Primer Ministro, “Om Rigsfællesskabet på Statsministeriets hjemmeside”. Accedido el 20 de febrero de 2020: http://www.stm.dk/_a_1602.html
11. Consejo Circumpolar Inuit, The Utqiagvik Declaration 2018 (La Declaración Utqiagvik 2018), julio de Accedido el 20 de febrero de 2020: https://www. arctictoday.com/wp-content/uploads/2018/07/2018-Utigavik-Declaration.pdf
12. “ICC til Kim : Tal klima og fredeligt Arktis med Trump”. Sermitsiaq, 8 de agosto de 2019: https://sermitsiaq.ag/node/215333
13. ICC Greenland newsletter (Boletín del ICC de Groenlandia), noviembre de 2019, pág. 6. Disponible en: http://inuit.org/news/press-releases/
14. Comunicado de prensa del ICC en la COP25 Madrid, 13 de diciembre de Disponible en: https://www.inuitcircumpolar.com/news/inuit-at-cop25-our-ice- is-melting-our-oceans-are-at-risk-our-planet-is-on-fire/
15. Cit. (2)
16. Gobierno de Groenlandia, Naalakkersuisut. “Interesse for mineralefterforskning er stigende”, 29 de julio de 2019: https://naalakkersuisut.gl/da/Naalakkersuisut/ Nyheder/2019/07/2907_minerealefterforskning-stigende
17. Sitio web de la Autoridad de Minerales de Groenlandia, consultado el 20 de diciembre de 2019: https://govmin.gl/exploration-prospecting/get-an-explora-t tion-licence/mineral-resources-act/
18. Gobierno de Groenlandia, “Dialogmøder om råstofudvindelse og borgerinddragelse”. 30 de enero de 2019: https://naalakkersuisut.gl/da/Na-r alakkersuisut/Nyheder/2019/01/3001_dialogmoeder
19. Gobierno de Groenlandia, Naalakkersuisut. “Den gode samtale oversteg alles forventinger”. 16 de febrero de 2019: https://naalakkersuisut.gl/da/Naalakker-t suisut/Nyheder/2019/02/160218-gode-samtale-oversteg-alles-forventninger
20. Gobierno de Groenlandia, Naalakkersuisut. “Fælles tværgående arbejde med anbefalinger, som skal hjælpe udsatte børn og unge i Grønland sættes i gang”. 10 de octubre de 2019: https://naalakkersuisut.gl/da/Naalakkersuisut/Nyhe-d der/2019/10/1010_faelles_igangsaettelse
21. “Folketing: 80 millioner afsat til kampen mod overgreb”. Sermitsiaq, 21 de noviembre de 2019: https://sermitsiaq.ag/folketing80-millioner-afsat-kam-m pen-overgreb
22. Dansk Institut for Menneskerettigheder, Børn og Unge Status i Grønland 2019. 5 de abril de 2019: https://menneskeret.dk/udgivelser/boern-unge-sta-/ tus-groenland-2019
23. Dansk Institut for Menneskerettigheder, Handicap Status i Grønland 5 de abril de 2019: https://menneskeret.dk/udgivelser/handicap-status-groen-d land-2019
24. Dansk Institut for Menneskerettigheder, Ligebehandling Status i Grønland 2019. 5 de abril de 2019: https://menneskeret.dk/udgivelser/ligebehandling-sta-i tus-groenland-2019
25. Consejo Circumpolar Inuit, Comunicado de prensa del ICC, noviembre de 2019, página 2. Disponible en: http://inuit.org/news/press-releases/
26. Gobierno de Groenlandia, Naalakkersuisut. “Grønlænder valgt som ekspertmedlem til et forum i FN”. 15 de mayo de 2019: https://naalakkersuisut.gl/da/ Naalakkersuisut/Nyheder/2019/05/140519-Tove-Soevndahl-Gant-som-ekspert- medlem

Joanna Absalonsen tiene una maestría en estudios interculturales de la Universidad de Copenhague, trabaja como consejera laboral y mentora en la Municipalidad de Copenhague y actualmente dirige un proyecto de investigación cualitativa sobre la juventud y la educación inuit como parte del programa de la Fundación Nacional de Ciencias “Jóvenes Líderes del Ártico en Investigación y Política” dirigido por el Centro Ártico de la Universidad del Norte de Iowa y con la tutoría del Dr. Andrey Petrov y la Dra. Dalee Sambo Dorough. Información de contacto: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

Este artículo es parte de la 34ª edición de El Mundo Índigena. La publicación es un resumen de los principales acontecimientos que los pueblos indígenas han vivido. Descarga El Mundo Indígena 2020 aquí

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