El Mundo Indígena 2022: Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas

Escrito en 02 Mayo 2022. Publicado en Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas

El Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (Foro Permanente o UNPFII por su siglas en inglés) es un órgano de expertos del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) con el mandato de asesorar sobre las cuestiones indígenas al ECOSOC y, a través de él, a las agencias, fondos y programas de la ONU; de concienciar sobre las cuestiones de los pueblos indígenas; de promover la integra­ción y la coordinación de las actividades relativas a las cuestiones de los pueblos indígenas dentro del sistema de la ONU; y de promover el respeto y la plena aplicación de las disposiciones de la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y de hacer un seguimiento de su eficacia.

Creado en el 2000, el Foro Permanente está compuesto por 16 expertos independientes que prestan sus servicios por un período de tres años y actúan a título personal y que pueden ser reelegidos o nombrados nuevamente por un período adicional. Ocho de los miembros son propuestos por los gobierno y elegidos por el ECOSOC, sobre la base de las cinco agrupaciones regionales utilizadas por la ONU. Por otra parte, los ocho restantes son propuestos directamente por las organizaciones de los pueblos indígenas y nombrados por el presidente del ECOSOC, en representación de las siete regiones socioculturales que, en términos generales, componen los pueblos indígenas del mundo, con un puesto que rota entre Asia, África, América Central, América del Sur y el Caribe. El Foro Permanente está encargado de debatir las cuestiones de los pueblos indígenas relacionadas con las siguientes áreas temáticas: cultura, desarrollo económico y social, educación, medioambiente, salud y derechos humanos.

El Foro Permanente se reúne cada año durante diez días de trabajo. Las sesiones anuales ofrecen una oportunidad para que los pueblos indígenas de todo el mundo mantengan un diálogo directo con los miembros del Foro Permanente, los Estados miembros, el sistema de la ONU, incluidos los derechos humanos y otros órganos de expertos, así como con académicos y ONG. El Foro Permanente elabora un informe de la sesión que contiene recomendaciones y proyectos de decisión, y que se presenta al ECOSOC.

Este artículo es parte de la 36ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra mujeres indígenas que se ponen de pie y asumen el mando en la lucha por los derechos territoriales de su comunidad en Jharkhand, India. Fotografiada por Signe Leth, es la portada del Mundo Indígena 2022 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2022 completo aquí

Reunión de un grupo internacional de expertos sobre pueblos indígenas, empresas, autonomía y los principios de derechos humanos asociados a la diligencia debida, incluido el consentimiento libre, previo e informado

En diciembre de 2021, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU-DAES) organizó una reunión de un grupo internacional de expertos bajo el título “Pueblos indígenas, empresas, autonomía y los principios de derechos humanos asociados a la diligencia debida, incluido el consentimiento libre, previo e informado”, según lo recomendado por el Foro Permanente y respaldado por ECOSOC. La reunión consistió en cinco sesiones de dos horas durante cinco jornadas, en una plataforma online a diferentes horas del día para facilitar la participación de todas las regiones.

Durante los debates de esos cinco días, los expertos deliberaron sobre cuestiones relativas al impacto de las empresas en los derechos de los pueblos indígenas. Propusieron una serie de recomendaciones para abordar mejor la situación y avanzar en la aplicación práctica de derechos al efectuar operaciones empresariales.            

Entre las cuestiones tratadas destacaron las represalias que sufren los pueblos indígenas cuando no dan su consentimiento a proyectos de desarrollo que afectan a sus medios de vida, y el impacto más significativo que tienen los actos de intimidación y represalia sobre mujeres, niños, niñas y jóvenes indígenas. En la reunión se enfatizó también la necesidad de trabajar a nivel nacional para desarrollar planes nacionales de acción relativos a empresas y derechos humanos que incluyan los derechos de los pueblos indígenas, con el apoyo de los equipos de la ONU en los países. Otro asunto de preocupación que se resaltó fue la falta de recursos efectivos y accesibles para que los pueblos indígenas hagan valer sus derechos frente a empresas e industrias extractivas, así como también la necesidad de que los pueblos indígenas sigan desarrollando sus propios protocolos sobre consentimiento libre, previo e informado.

En la reunión participaron expertos indígenas, miembros del Foro Permanente, miembros del Mecanismo de Expertos, organismos de la ONU, representantes gubernamentales, académicos, ONG y público en general. Un informe de esta reunión del grupo de expertos se presentará en el próximo período de sesiones del Foro Permanente en 2022.

Período de sesiones de 2021 del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas

Debido a la cambiante situación del COVID-19, el Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas se desarrolló del 19 al 30 de abril de 2021 en un formato híbrido, celebrándose las reuniones principalmente de manera virtual. El tema especial del 20º período de sesiones del Foro Permanente fue: Paz, justicia e instituciones sólidas: el papel de los pueblos indígenas en el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16. A lo largo del año, los miembros del Foro Permanente continuaron desempeñando el mandato del Foro, readaptándose a las nuevas y cambiantes circunstancias.

En el informe del período de sesiones^[1] se destaca la importancia de la paz y la seguridad y el compromiso del Foro de facilitar el proceso entre los pueblos indígenas y los  Estados miembros dirigido a repensar y apoyar los esfuerzos internacionales para garantizar la paz y la seguridad y crear procesos de consolidación de la paz que garanticen la efectiva participación de los pueblos indígenas.

Además del tema especial, durante el Foro Permanente también se trató sobre el COVID-19, el concepto de reconstruir para mejorar y sus amplias implicaciones para los pueblos indígenas, el próximo Decenio Internacional de las Lenguas Indígenas  (2022-2032) y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Los derechos humanos y los desafíos que afrontan los defensores de los derechos humanos indígenas destacaron prominentemente en los diálogos con el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas y la presidenta del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El Foro reiteró que el acceso a la justicia para los pueblos indígenas –a través de mecanismos que no violen ni amenacen sus derechos– es esencial y que los Estados deben reconocer que los sistemas de justicia propios de los pueblos indígenas son fundamentales para asegurar su derecho a mantener su autonomía, cultura y tradiciones. El Foro señaló que la pandemia del COVID-19 ha expuesto y agravado muchas desigualdades preexistentes a las que se enfrentan los pueblos indígenas, en especial las mujeres y las niñas indígenas, a los que no solo se les ha dejado atrás sino que se les ha dejado mucho más rezagados^[2].

Género y mujeres indígenas

En 2019, el Foro Permanente reiteró su invitación al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de adoptar una recomendación general sobre las mujeres indígenas, en consonancia con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y otros instrumentos internacionales:

El Foro recomienda que en dicha recomendación general se examinen cuestiones relacionadas con los derechos individuales y colectivos a la igualdad, la no discriminación y la libre determinación; los derechos sociales y económicos, incluidos los derechos al trabajo decente y a la tierra, el territorio y los recursos; el derecho al agua y a la alimentación; derechos civiles y políticos; y el derecho a vivir libre de cualquier forma de violencia^[3].

El 24 de junio de 2021, el Foro Permanente recibió con beneplácito la organización por parte del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de una jornada virtual de debate general sobre los derechos de las mujeres y niñas indígenas, organizada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Además, el Foro Permanente reiteró su gran compromiso con este proceso y su elevada motivación para contribuir de manera significativa a este esfuerzo. El Foro demandó la adopción de una recomendación general sobre las mujeres indígenas por parte de CEDAW, de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y otros instrumentos internacionales, lo que constituiría un hito en respuesta a la lucha de las mujeres indígenas.

En la misma línea, el Foro reafirmó que la recomendación general relativa a las mujeres indígenas debe considerar cuestiones de derechos individuales y colectivos a igualdad, no discriminación y libre determinación; derechos sociales y económicos, incluyendo los derechos a trabajo digno y a tierras, territorio y recursos; el derecho al agua y a la alimentación; derechos culturales; derechos civiles y políticos; y el derecho a vivir libre de cualquier forma de violencia.  

La Subdivisión de Pueblos Indígenas y Desarrollo/Secretaría del Foro Permanente (IPDB/SPFII) ha creado y gestiona una página web dedicada específicamente a género y mujeres indígenas, como parte de sus actividades de divulgación y aumento de concienciación. La página web contiene información sobre mujeres indígenas en procesos intergubernamentales como el Foro Permanente y la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer  (ambos órganos subsidiarios del Consejo Económico y Social), recomendaciones relevantes, publicaciones, informes y vídeos^[4].

Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo 2021

El Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo se celebra anualmente el 9 de agosto. En 2021, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales organizó un evento conmemorativo bajo el tema “No dejar a nadie atrás: los pueblos indígenas y el llamado a un nuevo contrato social”^[5]. Entre los participantes se encontraban organizaciones de pueblos indígenas, agencias de las Naciones Unidas, Estados miembros, la sociedad civil, partes interesadas relevantes y público en general.

El evento incluyó un debate interactivo con dos oradores sobre los elementos distintivos a tener en cuenta al construir y rediseñar un nuevo contrato social que incluya a los pueblos indígenas, en el que las formas de gobernanza y modos de vida propios de los pueblos indígenas deben ser respetados basándose en su consentimiento libre, previo e informado y la participación y asociación auténtica e inclusiva.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Como órgano de expertos del Consejo Económico y Social, el Foro Permanente desempeña un papel clave en asegurar que los derechos y prioridades de los pueblos indígenas sean considerados en la revisión e implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030. En el Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible (FPAN) celebrado en julio de 2021 en la sede central de la ONU en Nueva York bajo el tema: “Recuperación sostenible y resiliente de la pandemia de COVID-19 que promueva las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible: forjar una vía inclusiva y eficaz para el logro de la Agenda 2030 en el contexto de la década de acción y resultados en favor del desarrollo sostenible”, 16 de 42 Estados miembros^[6] incluyeron alguna referencia a los pueblos indígenas en sus exámenes nacionales voluntarios. Se destacó a los pueblos indígenas sobre todo en los exámenes del Objetivo 1 (poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo), el Objetivo 2 (poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible), el Objetivo 5 (lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas) y el Objetivo 16 (promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles).

Durante la sesión del FPAN, Irma Pineda Santiago, miembro del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, formó parte de un panel cuyo tema principal de debate era “Cómo progresamos para construir sociedades más pacíficas, equitativas e inclusivas (ODS 3, 10, 16, 17 e interrelaciones entre esos objetivos y con otros ODS)”. Se analizó la cuestión de los adversos impactos socioeconómicos y en la salud de la pandemia del COVID, entre ellos, el incremento de desigualdades preexistentes. En este sentido, se hizo hincapié en la necesidad de un contrato social renovado para abordar la desigualdad y la exclusión y proporcionar acceso a la justicia. Asimismo, los participantes indicaron que el concepto de reconstruir para mejorar precisaba enfoques basados en derechos humanos, debía considerar las repercusiones del cambio climático y requería involucrar a todas las partes interesadas, incluyendo jóvenes, migrantes, pueblos indígenas y personas con discapacidad^[7].

En el resumen del FPAN de julio de 2021, el presidente de ECOSOC^[8] especificó que los pueblos indígenas y otros grupos vulnerables se encontraban entre los segmentos de población más profundamente afectados por la pandemia. Se afirmó además que las desigualdades y los riesgos por razón de género se habían deteriorado en particular con repercusiones negativas en la seguridad y el bienestar socioeconómico de mujeres y niñas, resultando las mujeres indígenas significativamente afectadas. Se enfatizó también que las desigualdades en la respuesta y recuperación de la pandemia se habían exacerbado por la brecha digital y el desigual acceso a la tecnología. Los participantes también señalaron que reconstruir para mejorar exigía enfoques basados en los derechos humanos, que tuvieran en cuenta las consecuencias del cambio climático e implicaran a todas las partes interesadas, incluidos los pueblos indígenas.

Dentro del contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y de no dejar a nadie atrás, la Subdivisión de Pueblos Indígenas y Desarrollo/División de Desarrollo Social Inclusivo de ONU-DAES proporcionan apoyo técnico a Estados miembros en su aplicación práctica de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Aunque la pandemia mundial restringió en gran medida la celebración de reuniones en persona, en 2021 ONU-DAES continuó su colaboración con los Gobiernos de Uganda y Namibia, proporcionando capacitación y asesoramiento normativo en la redacción de políticas que hagan avanzar los derechos de los pueblos indígenas. En Uganda, el apoyo se facilitó para reuniones tanto en persona como virtuales del grupo de consulta que está desarrollando un plan de acción afirmativa sobre los pueblos indígenas. En Namibia, el Consejo de Ministros está examinando un borrador del Libro Blanco sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, antes de tomar medidas oficiales. Este apoyo se brinda dentro del marco del Plan de acción para todo el sistema sobre los derechos de los pueblos indígenas, así como también la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, e incluye revisión normativa y legislativa, desarrollo de capacidades para funcionarios gubernamentales y representantes indígenas y organización de diálogos que reúnan a representantes indígenas, funcionarios gubernamentales y partes interesadas relevantes. ONU-DAES aporta dicha asistencia a petición de gobiernos de países en desarrollo y siempre dentro del contexto de la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. También, ONU-DAES facilita asistencia sobre asuntos relativos a pueblos indígenas a coordinadores residentes y a equipos de las Naciones Unidas en los países.

Plan de acción para todo el sistema sobre los derechos de los pueblos indígenas

El Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre las cuestiones indígenas (IASG, por sus siglas en inglés) está compuesto por más de 40 organismos de la ONU y otras organizaciones internacionales y tiene la tarea principal de implementar el Plan de acción para todo el sistema sobre los derechos de los pueblos indígenas (SWAP). Este plan de acción fue presentado oficialmente por el secretario general de las Naciones Unidas en 2016, durante el 15^o período de sesiones del Foro Permanente. IPDB/SPFII es el copresidente permanente del Grupo de Apoyo Interinstitucional y desempeña un papel central en la implementación de dicho plan de acción.

La reunión anual del IASG fue organizada por el copresidente de 2021, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, en cooperación con IPDB/SPFII, y se celebró de manera virtual los días 22 y 23 de noviembre. En la reunión participaron los presidentes del Foro Permanente y miembros del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. La reunión incluyó debates sobre la involucración del IASG en la puesta en práctica del Llamamiento a la acción sobre los pueblos indígenas de la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación y otras actividades en 2021, que tiene la finalidad de asegurar la participación de manera más sistemática de los pueblos indígenas en procesos de las Naciones Unidas en los países, tales como los Marcos de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Asimismo, se debatió sobre la contribución del IASG al tema de 2021 del Foro Permanente “Pueblos indígenas, empresas, autonomía y los principios de derechos humanos asociados a la diligencia debida, incluido el consentimiento libre, previo e informado”, así como también sobre políticas de agencias.

El nuevo copresidente del IASG para 2022 es UNESCO. El IASG proyecta organizar mesas redondas con coordinadores residentes de Naciones Unidas sobre cuestiones relativas a conocimientos de pueblos indígenas y su potencial para avanzar en el desarrollo sostenible; proteger a defensores de derechos humanos indígenas; y promover la participación de pueblos indígenas en procesos nacionales de desarrollo.

Además, el IASG continuó trabajando para incluir a los pueblos indígenas en Decenios de la ONU relevantes para ellos, como el Decenio Internacional de las Lenguas Indígenas (2022-2032) y otras reuniones internacionales.

El IASG también seguirá con su labor para implementar el Plan de acción para todo el sistema sobre los derechos de los pueblos indígenas^[9] y el Llamamiento a la acción sobre los pueblos indígenas de la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación^[10] a todos los niveles e integrar los derechos de los pueblos indígenas en el sistema para el desarrollo de las Naciones Unidas.

Miembros del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, 2020-2022

El 31 de diciembre de 2022, los 16 miembros del Foro Permanente concluirán su período de tres años (2020-22). Son: Sr. Vital Bambanze (Burundi); Sr. Phoolman Chaudhary (Nepal); Sra. Tove Søvndahl Gant (Dinamarca); Sra. Lourdes Tibán Guala (Ecuador); Sra. Hindou Oumarou Ibrahim (Chad); Sr. Grigory E. Lukiyantsev (Federación Rusa); Sr. Bornface Museke Mate (Namibia); Sra. Hannah McGlade (Australia); Sr. Darío José Mejía Montalvo (Colombia); Sra. Anne Nuorgam (Finlandia); Sr. Simón Freddy Condo Riveros (Bolivia); Sr. Geoffrey Scott Roth (EE.UU.); Sra. Irma Pineda Santiago (México); Sr. Sven-Erik Soosaar (Estonia); Sr. Aleksei Tsykarev (Federación Rusa) y Sra. Xiaoan Zhang (China). La Sra. Tibán Guala, la Sra. Nuorgam y el Sr. Chaudhary están cumpliendo su segundo período final como miembros del Foro Permanente.

Del número total de miembros, siete son mujeres y nueve son hombres.

Puede visitar la página web del UNPFII para más información sobre los miembros y el proceso de selección: https://www.un.org/development/desa/indigenous-peoples-es/

El artículo fue elaborado por la Subdivisión de Pueblos Indígenas y Desarrollo-Secretaría del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas.

Este artículo es parte de la 36ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra mujeres indígenas que se ponen de pie y asumen el mando en la lucha por los derechos territoriales de su comunidad en Jharkhand, India. Fotografiada por Signe Leth, es la portada del Mundo Indígena 2022 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2022 completo aquí

Notas y referencias 

^[1] Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Informe sobre el 20.º período de sesiones (19 a 30 de abril de 2021). Nueva York: Naciones Unidas, 2021. https://undocs.org/es/E/2021/43.

^[2] Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Informe sobre el 20.º período de sesiones (19 a 30 de abril de 2021). Nueva York: Naciones Unidas, 2021, párrafo 35. https://undocs.org/es/E/2021/43.

^[3] Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Informe sobre el 18.º período de sesiones (22 de abril a 3 de mayo de 2019), párrafo 53. Nueva York: Naciones Unidas, 2021. https://undocs.org/es/E/2019/43.

^[4] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. Las Mujeres Indígenas y el Sistema de la ONU. https://www.un.org/development/desa/indigenous-peoples-es/areas-de-trabajo/las-mujeres-indigenas-y-el-sistema-de-la-onu.html.

^[5] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo 2021. https://www.un.org/development/desa/indigenous-peoples-es/dia-internacional-de-los-pueblos-indigenas-del-mundo2021.html#:~:text=Cada%20a%C3%B1o%2C%20el%209%20de,los%20Pueblos%20Ind%C3%ADgenas%20del%20Mundo.

^[6] Angola, Antigua y Barbuda, Bolivia, Chad, China, Colombia, Dinamarca, Indonesia, Japón, Laos, Malasia, México, Namibia, Nicaragua, Noruega, Paraguay, Suecia, Tailandia y Zimbabue.

^[7] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo 2021. Resumen del presidente del Consejo Económico y Social del Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible, convocado bajo los auspicios del Consejo, en su período de sesiones de 2021. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/29282POEs_summary_of_2021_HLPF.pdf.

^[8] Ibid.

^[9] Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Pueblos Indígenas. Plan de acción para todo el sistema sobre los derechos de los pueblos indígenas (SWAP). https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/about-us/system-wide-action-plan.html.

^[10] Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación. Construyendo un futuro inclusivo, sostenible y resiliente con los pueblos indígenas: un llamamiento a la acción. Nueva York: Naciones Unidas, 2020. https://unsceb.org/sites/default/files/2021-03/CEB-Call-to-Action-Indigenous-2020-WEB-SP.pdf.

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