El Mundo Indígena 2026: Defensa de los Pueblos Indígenas en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es un tratado internacional adoptado en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río en 1992 para hacer frente al cambio climático. En 2015, la CMNUCC adoptó el Acuerdo de París, un instrumento universal para reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero. El objetivo del Acuerdo de París es “mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C” (art. 2a).[1]
Dado que solo los Estados nacionales reconocidos por las Naciones Unidas (ONU) pueden ser miembros de la CMNUCC, todos los demás sectores de la sociedad se consideran “observadores”. Durante siglos, los Pueblos Indígenas han luchado por el reconocimiento de sus derechos colectivos e inherentes como pueblos distintos con una autodeterminación igual a la de los Estados nacionales. Si bien estos derechos han sido reconocidos en el derecho internacional de los derechos humanos y reafirmados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), los Pueblos Indígenas en la CMNUCC siguen siendo meros observadores sin poder de participación decisoria. Por lo tanto, los Pueblos Indígenas se encuentran atrapados entre la dicotomía Estado/no Estado de la Convención, sin reconocimiento dentro de su marco jurídico.
A pesar de ser un lugar restrictivo para todos excepto para los Estados Parte, la CMNUCC reconoce que el logro del desarrollo sostenible requiere la participación activa de todos los sectores de la sociedad. Por lo tanto, se reconocen nueve “circunscripciones” como los principales canales a través de los cuales se facilita una amplia participación. Los Pueblos Indígenas constituyen una de estas y, por lo tanto, ejercen un papel influyente en las negociaciones mundiales sobre el clima, aunque todavía únicamente como “observadores”. La circunscripción de los Pueblos Indígenas está organizada dentro del Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático (IIPFCC), también conocido como el Cónclave de los Pueblos Indígenas, que actúa como mecanismo representativo para articular posiciones y declaraciones en nombre de los Pueblos Indígenas del mundo, y para llevar a cabo una labor de promoción eficaz en las negociaciones y reuniones de la CMNUCC.
Los Pueblos Indígenas han reivindicado su derecho colectivo a la libre determinación en la CMNUCC, exigiendo un proceso para mejorar el reconocimiento y la participación. Esto condujo a un proceso de negociación que culminó en 2015 con el establecimiento de una Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas (“la Plataforma”). Al ser un espacio dedicado al intercambio de conocimientos, el desarrollo de capacidades y el diálogo sobre políticas, la Plataforma se ha ido operacionalizando gradualmente durante los últimos 10 años. La Plataforma está dirigida por un Grupo de Trabajo de Facilitación (FWG), el único órgano constituido en el marco de la CMNUCC con representación equitativa entre los Pueblos Indígenas y las Partes y, además, con miembros indígenas seleccionados por los propios Pueblos Indígenas de cada una de las siete regiones socioculturales del mundo. El FWG se sometió a una revisión en 2024 y adoptó su tercer plan de trabajo trienal (también conocido como Plan de Trabajo de Bakú) en la 29.ª Conferencia de las Partes (COP 29).
La Plataforma despertó inicialmente las expectativas de los Pueblos Indígenas que, a través del proceso de negociación de 2015, exigieron una plataforma que facilitara su participación plena y efectiva en las negociaciones de la CMNUCC mediante un enfoque basado en los derechos humanos.[2] Este mandato de amplio alcance fue rechazado por las Partes, que en su lugar ofrecieron un mecanismo con un mandato mucho más limitado. Por lo tanto, queda por ver si la Plataforma se consolidará como la vía a largo plazo para que los Pueblos Indígenas aumenten su influencia y participación directa en la Convención más allá de la de observadores, de conformidad con los derechos de los Pueblos Indígenas a la libre determinación como pueblos distintos.
Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo
Dedicamos este artículo al valiente liderazgo de Daria Egereva, copresidenta del Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático (IIPFCC), quien fue detenida injustamente por las autoridades rusas el 17 de diciembre de 2025, tras participar en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 30), celebrada en Belém (Brasil). En el momento de redactar este capítulo, Daria continúa detenida y podría enfrentarse a una pena de prisión de varias décadas.
Daria, tu voz en la CMNUCC y más allá fortalece la lucha de muchos Pueblos Indígenas y recuerda al mundo que la justicia climática es inseparable de sus derechos y de su libre determinación.[3]
Introducción
Por primera vez desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 (la Cumbre de la Tierra de Río), la Conferencia de las Partes regresó a Brasil para celebrar su 30.ª sesión (COP 30). En noviembre de 2025, en el estado norteño de Pará, más de 56.000 participantes —representantes gubernamentales, jefes de Estado, personal de las Naciones Unidas, medios de comunicación, sociedad civil y, por supuesto, representantes de los Pueblos Indígenas— viajaron a la ciudad de Belém.
La Presidencia brasileña, encabezada por el embajador André Corrêa do Lago (antiguo negociador climático), dedicó el año a promover la “COP de la Amazonía”, con el objetivo de revitalizar el multilateralismo y acelerar tanto la implementación como la ambición climática mediante un mutirão global contra el cambio climático: un esfuerzo colectivo de cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad.[4] Mutirão, palabra de origen tupí-guaraní, refuerza además el compromiso declarado de la Presidencia de convertir esta conferencia en una “COP indígena”, aumentando la presencia y la participación de los Pueblos Indígenas de Brasil y de todo el mundo.
Este regreso a la Amazonía se produjo en un contexto de aceleración de los efectos del cambio climático y de respuestas globales inadecuadas. Tanto el Informe de síntesis de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) para 2025, elaborado por la Secretaría de la CMNUCC, como el Informe sobre la brecha de emisiones del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) de 2025 confirman que las emisiones siguen avanzando en la dirección equivocada, lo que sitúa al mundo en una trayectoria de calentamiento de entre 2,3 y 2,5 °C si se aplican plenamente las NDC, y de alrededor de 2,8 °C con las políticas actuales.[5]
Un número récord de representantes indígenas de las siete regiones socioculturales, 900 solo en la Zona Azul, se dieron cita en Belém para impulsar respuestas justas, equitativas y descoloniales a las causas y repercusiones interconectadas de la crisis climática. A pesar de los compromisos de cara al público de la Presidencia de la COP, los Pueblos Indígenas se enfrentaron, una vez más, a un espacio que no estaba pensado para ellos. En la Zona Azul, los Pueblos Indígenas lucharon por traducir su presencia en influencia real, ante las limitadas referencias a sus derechos, sistemas de conocimiento y liderazgo en las decisiones oficiales de la COP. Fuera de la Zona Azul —y en el mundo real—, los Pueblos Indígenas de Brasil siguieron enfrentándose a la expansión de la minería y la explotación petrolera, la contaminación por mercurio y la deforestación, siendo testigos de la destrucción continua de la Amazonía.[6] Esta contradicción entre una participación creciente y un despojo persistente es el núcleo de la participación de los Pueblos Indígenas en la CMNUCC.
COP 30: ¿un mutirão global?
Con 56.000 asistentes, la COP 30 fue la segunda más grande de los últimos años. Sin embargo, este número fue sin duda menor de lo deseado, debido al aumento de los costos de viaje y alojamiento, incluso para los representantes de las Partes.[7] Celebrada en el Centro de Convenciones Hangar, el espacio contaba con una Zona Azul (el espacio oficial de la CMNUCC) y una Zona Verde (organizada por el gobierno de Brasil).
La influencia desproporcionada del sector de los combustibles fósiles se manifestó una vez más en la COP 30. Casi uno de cada 25 participantes, más de 1.600 en total, eran lobistas de los combustibles fósiles, lo que representa un aumento proporcional del 12 % con respecto a Azerbaiyán y sigue siendo el doble del número de representantes indígenas acreditados. Paralelamente a las reuniones formales de la ONU, un gran número de Pueblos Indígenas, activistas y miembros de la sociedad civil crearon espacios paralelos para la defensa de sus causas, marchando fuera del recinto el 15 de noviembre (por primera vez en años, dado que las tres COP anteriores habían sido organizadas por gobiernos que han criminalizado el espacio civil y las manifestaciones) y convocando eventos en la COP del Pueblo.[8]
La Presidencia brasileña continuó con la tradición de organizar una Cumbre de Líderes Mundiales, con una modificación importante: se celebró varios días antes de la apertura de la sesión. Si bien esto facilitó los protocolos de seguridad, también creó la percepción de una separación completa: una percepción que se había sentido en años anteriores, pero que no se había discutido activamente. La participación de los Pueblos Indígenas y la sociedad civil en la Cumbre de dos días también fue bastante restringida, lo que indica un retroceso con respecto a la ya limitada participación de años anteriores.
La sesión oficial se inauguró con negociaciones menores sobre el orden del día, pero con un apoyo general a las propuestas de la Presidencia para tratar las adiciones de última hora al orden del día sobre financiación climática, ambición, medidas comerciales unilaterales (en respuesta a los Estados Unidos) y transparencia de datos. Sin embargo, el martes por la noche (13 de noviembre), la sesión, hasta entonces más bien rutinaria, se vio sacudida cuando activistas indígenas indignados de Brasil, junto con manifestantes locales, se abrieron paso hasta la entrada de la Zona Azul en un acto de desobediencia civil para protestar contra la falta de acceso prometido.[9] Al día siguiente, una protesta pacífica de los Pueblos Indígenas bloqueó la entrada del recinto durante varias horas, lo que obligó a los participantes a ingresar por otra entrada. En una respuesta poco acertada a estas protestas, una inquietante carta del secretario ejecutivo de la CMNUCC, Simon Stiell, a la Presidencia brasileña[10] pedía un aumento de la presencia de las fuerzas de seguridad, lo que provocó una rápida militarización del recinto y sus alrededores por parte de las fuerzas policiales federales y estatales.
Mientras tanto, continuaban las negociaciones dentro de la Zona Azul. A pesar de las afirmaciones de que no habría una “decisión de cobertura”, la Presidencia brasileña adoptó el espíritu del concepto de mutirão y elaboró un texto del Mutirão Global que reagrupaba las cuatro adiciones a la agenda, así como cuestiones importantes que no figuraban en la agenda formal. Tras varias iteraciones, y una pausa forzosa debido a un incendio eléctrico en el Pabellón Africano que obligó a evacuar todo el recinto, se aprobó el texto del Mutirão Global, que incluía una serie de compromisos en torno a la ambición climática y una reafirmación del objetivo de temperatura del Acuerdo de París, cada vez más inalcanzable.[11] El texto hace una referencia limitada a los Pueblos Indígenas (dos referencias en el preámbulo), pero pide que se adopten medidas urgentes y se preste apoyo para lograr reducciones profundas, rápidas y sostenidas de las emisiones (en consonancia con los llamamientos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático), mediante compromisos en gran medida voluntarios. Otros aspectos destacados del texto son el establecimiento de un programa de trabajo de dos años sobre la financiación climática y un llamamiento ambicioso para triplicar la financiación de la adaptación. Además, pone en marcha un Acelerador de la Implementación Global, así como una Misión de Belém a 1,5 para la implementación de las NDC y los planes nacionales de adaptación (NAP).
La principal controversia en torno al texto del Mutirão Global fue la ausencia total de referencias a los combustibles fósiles, lo que satisfizo a varias Partes para las que la exclusión había sido una línea roja. En respuesta, el presidente de la COP, Corrêa do Lago, anunció la presentación de dos “hojas de ruta” para compartir los resultados en la próxima COP. Una se centraba en la transición de los combustibles fósiles de una manera justa, ordenada y equitativa, y la otra en la deforestación, titulada Hoja de ruta sobre los bosques y el clima. Estas iniciativas fueron calificadas de forma extraña como un “debate mundial sin precedentes sobre el futuro de los combustibles fósiles” por la Presidencia de la COP 30, especialmente ante el aumento de las tensiones geopolíticas, aunque no todos los comentaristas compartían su entusiasmo.
La segunda decisión más importante de la COP 30 se refirió a los indicadores del Objetivo Mundial de Adaptación. Tras una fase técnica acelerada en la que los expertos designados redujeron la lista de indicadores de más de 500 a exactamente 100, agrupados en 10 categorías, las Partes expresaron su preocupación por la posibilidad de que se infringiera la soberanía nacional sin una financiación suficiente. La solución, para gran disgusto de quienes trabajaban en los indicadores, fue reducir y modificar arbitrariamente la lista inicial a solo 59 indicadores y crear una Visión Belém-Addis de dos años para desarrollar directrices para su puesta en práctica. Sin embargo, durante la sesión plenaria final, varios países expresaron su decepción, incluyendo otra cuestión de orden que fue pasada por alto (y finalmente ignorada).
Para los Pueblos Indígenas, el avance más significativo de la COP 30 se recogió en la decisión sobre el Programa de Trabajo para una Transición Justa.[12] Por primera vez, se hizo referencia a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) en un párrafo operativo, debido en gran parte a una fuerte campaña de promoción liderada por el Cónclave de los Pueblos Indígenas. El párrafo 12i reconoce la importancia de los derechos de los Pueblos Indígenas “y de obtener su Consentimiento Libre, Previo e Informado”. Exhorta a que todas las vías de transición justa “respeten y promuevan los derechos colectivos e individuales de los Pueblos Indígenas reconocidos internacionalmente, incluidos los derechos a la libre determinación, y reconozcan los derechos y la protección de los Pueblos Indígenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial”. La decisión también se comprometió a desarrollar un nuevo Mecanismo de Transición Justa destinado a apoyar la cooperación internacional, la asistencia técnica y el desarrollo de capacidades. Si bien los Pueblos Indígenas acogieron con satisfacción el firme lenguaje sobre los derechos, el Cónclave había pedido que se incluyeran salvaguardias específicas de los derechos en relación con la extracción de minerales, una cuestión que resultó demasiado controvertida para que las Partes llegaran a un acuerdo.[13]
Otras áreas importantes de negociación para los Pueblos Indígenas fueron la conclusión de las negociaciones sobre el Plan de Acción de Género de Belém. Durante los próximos ocho años, el Plan reconoce a las mujeres indígenas dentro de un marco de género interseccional, así como su liderazgo y sus sistemas de conocimiento; sin embargo, contiene obligaciones concretas o mecanismos de rendición de cuentas limitados. También fue relevante la Orientación al Fondo Verde para el Clima, que fomenta el desarrollo de modalidades de acceso directo, incluso para los Pueblos Indígenas, y al Fondo para el Medio Ambiente Mundial, al que se invita a “garantizar las salvaguardias de los derechos de los Pueblos Indígenas y a tener en cuenta las perspectivas y los diversos sistemas de conocimientos de los Pueblos Indígenas en su toma de decisiones”.
Las decisiones del Comité Permanente de Finanzas alentaron la participación continua de los Pueblos Indígenas, mientras que las decisiones del artículo 6 solicitaron al Órgano de Supervisión del Mecanismo de Créditos del Acuerdo de París que facilitara la participación de “aquellos que no pueden participar fácilmente en el mecanismo, incluidos los Pueblos Indígenas”. Por el contrario, las decisiones relacionadas con el Balance Mundial y el Programa de Trabajo de Sharm el-Sheikh sobre la Ambición y la Implementación de la Mitigación solo hicieron una referencia limitada a los Pueblos Indígenas, a pesar de que el informe de 2025 del Programa de Mitigación destacaba el “papel vital de los Pueblos Indígenas” y la necesidad de “apoyarlos en la gestión y el uso sostenibles de los bosques, así como la importancia de reconocer sus derechos sobre la tierra y sus conocimientos tradicionales, incluso como parte de las políticas de mitigación a largo plazo”. Estas referencias limitadas ponen de relieve el desafío constante que supone lograr un reconocimiento coherente y progresivo de los Pueblos Indígenas en todas las áreas de decisión que les afectan directamente.
Pueblos Indígenas: creciente representación en la CMNUCC
La presencia de los Pueblos Indígenas ocupó un lugar destacado en la COP 30, ya que la Presidencia de la COP nombró a la ministra de Pueblos Indígenas, Sonia Guajajara, como líder del Círculo de los Pueblos y a Sineia De Vale (también copresidenta del Cónclave) como enviada especial. El Círculo de los Pueblos, controvertido para algunos, estableció dos comisiones más pequeñas, una centrada en las comunidades tradicionales y otra en los Pueblos Indígenas. Los representantes indígenas de las siete regiones dedicaron mucho tiempo y energía a deliberar y sopesar el análisis de costes y beneficios de unirse oficialmente a la Comisión, y dos regiones se abstuvieron de dar su apoyo. La principal preocupación era la posible duplicación del papel específico y oficial que desempeña el Cónclave de los Pueblos Indígenas en el proceso, incluida su conexión con el presidente de la COP y la CMNUCC.
Antes de la inauguración oficial, el Cónclave organizó la mayor reunión preparatoria de la historia de las COP, en la que se inscribieron más de 500 representantes de los Pueblos Indígenas para preparar su participación en la conferencia de dos semanas. La reunión, de dos días de duración, incluyó debates estratégicos sobre temas clave del programa, el desarrollo de posiciones unificadas de incidencia y actividades de fortalecimiento de capacidades de los delegados indígenas que participaron en la COP 30. El Pabellón de los Pueblos Indígenas volvió a la Zona Azul (financiado con el apoyo de un gran número de aliados) en una ubicación céntrica, no lejos de la entrada del recinto. A pesar del calor incómodo y la contaminación acústica de los pabellones circundantes, el Pabellón acogió más de 70 eventos de representantes de las siete regiones.
Durante esas dos semanas se publicaron informes clave. El Centro de Derecho Ambiental Internacional (CIEL) y el Cónclave actualizaron su informe recopilatorio, Los Pueblos Indígenas y los conocimientos tradicionales en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.[14] El informe muestra un aumento sustancial de las referencias a los Pueblos Indígenas en las decisiones de la COP (entre 15 y 21 decisiones en cada COP desde la COP 25). Paralelamente, se publicó oficialmente un informe respaldado por la campeona de alto nivel de la COP 28, Razan Al-Mubarak, titulado Guardianes del clima: el liderazgo de los Pueblos Indígenas en la acción climática,[15] en el que se destacan más de 700 casos de esfuerzos de adaptación y mitigación de los Pueblos Indígenas de las siete regiones. Por último, se presentó un mapa actualizado de las NDC y sus referencias a los Pueblos Indígenas, con la expectativa de una nueva actualización al año siguiente.[16]
Aunque no había negociaciones programadas sobre la Plataforma de las Comunidades Locales y los Pueblos Indígenas, la Presidencia brasileña, por iniciativa propia, forzó las negociaciones sobre una decisión para abordar unvacío en su interpretación de la composición del Grupo de Trabajo de Facilitación (FWG): la representación de las comunidades locales. Las discusiones avanzaron en gran medida gracias a las conversaciones bilaterales entre las Partes, comenzando con la incorporación unilateral de tres representantes de comunidades locales designados por los Estados. Los Pueblos Indígenas y muchas Partes que los apoyaban se opusieron a esta propuesta, alegando preocupaciones de procedimiento por el precedente que implicaría adelantarse a la próxima revisión del FWG, prevista para la COP 32 en 2027, así como la ausencia de procedimientos claros para la autorrepresentación y la autonomización de las comunidades locales en el FWG. En respuesta a la urgente defensa de los Pueblos Indígenas ante las Partes sobre esta cuestión concreta, Brasil dio marcha atrás y vio cómo su propuesta se diluía considerablemente. La decisión final adoptada al respecto se limita a reconocer la labor de la Presidencia brasileña en la convocatoria de debates sobre las comunidades locales, acoge con satisfacción los esfuerzos de las comunidades locales por reforzar su participación en la Plataforma y solicita a la Secretaría que prepare un informe oficioso como aportación a la revisión de la COP 32.[17] Los debates entre los Pueblos Indígenas y los representantes de las comunidades locales en el grupo informal avanzaron de manera productiva, discutiendo estrategias para evitar la manipulación de los gobiernos estatales.
Plataforma de las Comunidades Locales y los Pueblos Indígenas
En 2025 concluyó el mandato de la segunda promoción de miembros del Grupo de Trabajo de Facilitación (FWG). Se nombró a trece nuevos miembros de los Pueblos Indígenas y los Estados para continuar el mandato y aplicar las seis acciones colectivas esbozadas en el Plan de Trabajo de Bakú. La Secretaría de la CMNUCC continuó con la tradición de organizar “diálogos informales con los contribuyentes de conocimiento” antes de cada reunión del FWG, apoyando la participación de los contribuyentes indígenas.
Durante cuatro días, del 10 al 13 de junio, en Bonn (Alemania), el FWG 13 fue la primera reunión organizada por la nueva cohorte. Tras una breve ceremonia de apertura en la que participaron los miembros anteriores, los nuevos miembros eligieron a su primera mesa de copresidentes y vicepresidentes (dos representantes indígenas y dos representantes de las Partes, respectivamente) para un mandato de un año.[18] Tras esta elección, la reunión se inició con su orden del día, centrado principalmente en familiarizar a los nuevos miembros con los seis enfoques colectivos esbozados en el Plan de Trabajo de Bakú e identificar los principales colíderes de actividades y puntos focales para los órganos y programas de trabajo pertinentes.[19] La sesión siguió los formatos anteriores con debates en grupos reducidos, lo que permitió a los colaboradores aportar sus opiniones sobre los distintos puntos del orden del día que se debatían. Cabe destacar que un grupo significativo de comunidades locales (en su mayoría comunidades “tradicionales” brasileñas) estuvo presente, con el apoyo de la Presidencia de la COP 30, y organizó sus propios debates en grupos. El FWG también adoptó su tema anual “Acción climática ambiciosa y justa basada en una custodia holística”, como orientación para la implementación de las actividades que se llevarán a cabo en la COP 30.[20]
El FWG 14 se celebró en Belém, entre el 4 y el 7 de noviembre. La sesión contó con una fuerte participación de los Pueblos Indígenas, las comunidades locales, las Partes y los observadores, siguiendo un orden del día similar al del FWG 13. Tras la ceremonia de apertura, intervinieron en la reunión el Dr. Youssef Nassef, director de Adaptación de la CMNUCC, Daria Egereva, copresidenta del Cónclave de los Pueblos Indígenas, Edel Moraes, de la Presidencia de la COP 30, y, por primera vez, un “representante” de las comunidades locales, Alhassan Attahiro Jaoji. La reunión siguió un formato similar, con pequeños debates en grupos y pósteres interactivos, para discutir la implementación de los seis enfoques colectivos. Las áreas clave de discusión incluyeron la escalonación de los miembros del FWG (algunos terminarán después de mandatos de dos años), los eventos que tendrían lugar en la COP 30 y las discusiones con organismos dentro y fuera de la CMNUCC. La aplicación de la actividad 5.3 sobre la elaboración de un protocolo ético para la protección y el uso de los conocimientos tradicionales indígenas se señaló como un ámbito clave para que los Pueblos Indígenas apoyen la protección adecuada de sus sistemas de conocimientos. Los resultados de la reunión se recogieron en el resumen de decisiones de los copresidentes.[21]
La quinta reunión anual de los guardianes del conocimiento fue la primera del nuevo programa de trabajo. Tras la confirmación tardía del apoyo financiero, un número reducido de representantes de los guardianes del conocimiento indígena (solo tres por región) viajó a Belém, mientras que se hizo una invitación similar a los Estados para que nominaran a guardianes del conocimiento de las comunidades locales. Solo un número limitado de guardianes del conocimiento fueron nominados por los Estados; sin embargo, el precedente fue muy problemático para los miembros indígenas que, a pesar de sus mejores esfuerzos, siguen lidiando con la confusión entre el conocimiento de los Pueblos Indígenas y el conocimiento local. La sesión incluyó una reunión preparatoria de un día completo (Encuentro Anual), seguida de una segunda reunión con las Partes, los órganos constituidos y otras ONG (Diálogo Anual). Por primera vez, la Secretaría se encargó de elaborar un resumen de las recomendaciones del debate, centrado en los cuatro grupos de intercambio, con el fin de explorar la ambición holística, la resiliencia y la custodia, las transiciones y el futuro.
Un día después, se celebró una mesa redonda de seis horas de duración sobre la séptima generación. La sesión se basó en experiencias anteriores, pero introdujo nuevas dinámicas y enfoques. Constó de dos partes: un círculo de historias en el que se invitó a los guardianes del conocimiento nominados, tanto de los Pueblos Indígenas como de las comunidades locales, a compartir sus perspectivas vividas; y, a continuación una serie de debates en grupos centrados en destacar su liderazgo en la responsabilidad y el bienestar intergeneracionales. Todos los debates contribuyeron a la elaboración de una nueva perspectiva política de la séptima generación que seguirá desarrollándose. Las recomendaciones se presentaron en el Diálogo Intergeneracional Anual con las Partes, los órganos constituidos y las organizaciones aliadas.
COP 31: traslado a Turquía (con un toque australiano)
Sin duda, los Pueblos Indígenas siguen avanzando en su influencia en la gobernanza climática mundial, aumentando su presencia y creando espacios únicos en instituciones coloniales que se construyeron sobre su exclusión. Sin embargo, sigue habiendo frustración, ya que las decisiones no tienen en cuenta los derechos de los Pueblos Indígenas.
De cara al futuro, los Pueblos Indígenas llevarán estas perspectivas a la COP 31 en Turquía, donde les espera un acuerdo al estilo Frankenstein concluido en la COP 30, con Turquía como presidente y Australia como presidente de las negociaciones.[22] El Sr. Murat Kurum, ministro de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático de Turquía, fue nombrado presidente de la COP para dirigir esta asociación única en medio de las aguas cada vez más turbulentas del multilateralismo mundial. Una pre-COP en el Pacífico, una región donde los territorios indígenas están a punto de ser engullidos por el aumento del nivel del mar inducido por el cambio climático, ofrece otra oportunidad más para que los Pueblos Indígenas traduzcan la retórica en acciones concretas.
La Plataforma es un espacio de influencia, pero la cuestionada representación de las comunidades locales sigue planteando retos únicos que los Pueblos Indígenas deben afrontar. Sin embargo, está muy claro que el liderazgo de los Pueblos Indígenas se ejerce sobre el terreno —en nuestras tierras, aguas y territorios— en colaboración con nuestros guardianes del conocimiento, las mujeres, los jóvenes y las personas de género diverso, y no en la COP. Esta es la única manera en que los Pueblos Indígenas pueden seguir impulsando un cambio transformador, descolonial y justo frente al incrementalismo que perpetúa el statu quo en la CMNUCC.
Graeme Reed tiene ascendencia mixta anishinaabe de los Grandes Lagos, así como inglesa, escocesa y alemana. Trabaja en la Asamblea de las Primeras Naciones, donde dirige su participación en la política climática federal e internacional y se desempeña, entre otras cuestiones, como representante indígena norteamericano del Grupo de Trabajo de Facilitación sobre la Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas. Tiene un doctorado por la Universidad de Guelph.
Taily Terena es una activista indígena de Brasil, de la etnia xané (terena), cuyo trabajo se centra en los derechos humanos, las cuestiones de género, la juventud y la protección del medio ambiente. Es licenciada en antropología y ciencias sociales por la Universidad de Brasilia y actualmente trabaja en el Consejo Internacional de Tratados Indios. En 2025, fue la primera indígena brasileña en recibir el Premio Ciudadano Global.
Stefan Thorsell (autor colaborador) es asesor climático del Grupo de Trabajo Internacional para Asuntos Indígenas (IWGIA). En colaboración con representantes de los Pueblos Indígenas, participa en la defensa internacional del clima en la CMNUCC. Además de sus contribuciones publicadas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, es autor de investigaciones sobre el proceso de paz en Colombia.
Rosario Carmona (autora colaboradora) es consultora de programas sobre el clima en el Grupo de Trabajo Internacional para Asuntos Indígenas (IWGIA). También es pintora y antropóloga, tiene un doctorado por la Universidad de Bonn y es diplomada en Derechos de los Pueblos Indígenas y Ecología Política.
Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo
Notas y referencias
[1] CMNUCC. El Acuerdo de París. Consultado el 19 de enero de 2026.https://unfccc.int/sites/default/files/spanish_paris_agreement.pdf
[2] Para más información, véase: Grupo de Trabajo Internacional para Asuntos Indígenas (IWGIA). Consolidar los derechos de los Pueblos Indígenas en la gobernanza climática a través de la Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas. IWGIA, Copenhague, 2023. https://iwgia.org/en/resources/publications/5309-consolidating-rights-indigenous-peoples-climate-governance-local-communities-indigenous-peoples-platform.html
[3] Para más información sobre la detención de Daria Egereva, lea el artículo sobre Rusia en El Mundo Indígena 2026: Grupo de Trabajo Internacional para Asuntos Indígenas (IWGIA). “Rusia”. En El Mundo Indígena 2026. IWGIA, Editor general Dwayne Mamo, Copenhague, 2026.
[4] Lea sobre el embajador André Corrêa do Lago aquí: Presidencia de la República de Brasil. “El embajador André Corrêa do Lago elegido presidente de la COP 30”. 22 de enero de 2025. https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/01/embaixador-andre-correa-do-lago-e-escolhido-presidente-da-cop30
[5] Los informes están disponibles en inglés: https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/nationally-determined-contributions-ndcs/2025-ndc-synthesis-report y https://www.unep.org/resources/emissions-gap-report-2025
[6] Un ejemplo de ello fue la decisión del gobierno brasileño de conceder una nueva licencia de exploración petrolera en el mar frente a la Amazonía pocas semanas antes de la COP 30: Ione Wells. “Brazil grants oil exploration licence in Amazon region” (Brasil concede una licencia de exploración petrolera en la región amazónica). BBC, 20 de octubre de 2025. https://www.bbc.com/news/articles/cm2735yp75ko
[7] Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, “Lista provisional de participantes en la COP 30”. 10 de noviembre de 2025. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/PLOP_COP30.pdf La Presidencia creó la Aldeia COP para apoyar opciones de alojamiento asequibles para los Pueblos Indígenas.
[8] Cumbre de los Pueblos hacia la COP 30:https://cupuladospovoscop30.org/
[9] El Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático emitió una declaración en solidaridad con las manifestaciones locales en Belém: Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático, “IIPFCC Statement in Solidarity of Local Demonstrations in Belem” (Declaración del IIPFCC en solidaridad con las manifestaciones locales en Belém). 14 de noviembre de 2025. https://www.iipfcc.org/blog/2025/11/15/iipfcc-statement-in-solidarity-of-local-demonstrations-in-belem
[10] Carta del secretario ejecutivo de la CMNUCC, 12 de noviembre de 2025. https://drive.google.com/file/d/1OjfiicFcrMJmJZaGs_bYtJRPKklW6KXq/view; La respuesta de las organizaciones de derechos humanos no se hizo esperar, y expresaron su preocupación por el contenido de la carta del Sr. Stiell: Llamamiento urgente para revertir la comunicación perjudicial de la CMNUCC que pone en peligro a los Pueblos Indígenas y los derechos de protesta, 17 de noviembre de 2025. https://climaterights.org/wp-content/uploads/2025/11/Urgent-Appeal-to-Reverse-Harmful-UNFCCC-Communication-Endangering-Indigenous-Peoples-and-Protest-Rights.pdf
[11] Decisión 2c/CMA.7 disponible en https://unfccc.int/documents/655095
[12] Todas las decisiones de la COP 30 están disponibles en https://unfccc.int/cop30/auvs
[13] Consejo Circumpolar Inuit. “Landmark Achievements at ‘Indigenous COP’, Safeguards Omitted” (Logros históricos en la “COP indígena”, salvaguardias omitidas). Consejo Circumpolar Inuit, 27 de noviembre de 2025. https://www.inuitcircumpolar.com/press-releases/landmark-achievements-at-indigenous-cop-safeguards-omitted/
[14] Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático y Centro de Derecho Ambiental Internacional. “Indigenous Peoples and Traditional Knowledge in the Context of the UN Framework Convention on Climate Change” (Los Pueblos Indígenas y los conocimientos tradicionales en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático). 2019. https://www.ciel.org/wp-content/uploads/2019/08/Indigenous-Peoples-and-Traditional-Knowledge-in-the-Context-of-the-UNFCCC-2019-Update.pdf
[15] Kirsty Galloway McLean y Sam Johnston. “Guardians of the Climate: Indigenous Peoples’ Leadership in Climate Action” (Guardianes del clima: el liderazgo de los Pueblos Indígenas en la acción climática). Tebtebba, Consorcio ELATIA, ILEPA, Fondo Mohamed bin Zayed para la Conservación de las Especies y Campeones de Alto Nivel del Clima, octubre de 2025. https://tebtebba.org/index.php/filelink/fileman-files/subpages/guardians-of-the-climate/Global%20Data%20Study-Guardians%20of%20the%20Climate%20Advance%20Reader's%20Copy.pdf
[16] Grupo de Trabajo Internacional para Asuntos Indígenas (IWGIA). “Recognition of Indigenous Peoples in Nationally Determined Contributions: An overview for the third cycle” (Reconocimiento de los Pueblos Indígenas en las contribuciones determinadas a nivel nacional: una visión general para el tercer ciclo). IWGIA, Copenhague, octubre de 2025.
https://iwgia.org/en/resources/publications/5852-recognition-indigenous-peoples-nationally-determined-contributions-overview-third-cycle.html
[17] Véase la Decisión 2.f/CP.30, disponible en https://unfccc.int/documents/655010
[18] Janene Yazzie (en representación de la región sociocultural indígena de América del Norte de las Naciones Unidas) y la Dra. Agrafena Kotova (en representación del grupo regional de Europa Oriental de las Naciones Unidas) fueron elegidas copresidentas, y Robert Karoro (en representación de la región sociocultural indígena del Pacífico de las Naciones Unidas) y Rafik Aini (en representación del grupo regional de África de las Naciones Unidas) fueron elegidos vicepresidentes.
[19] Los seis enfoques colectivos se describen en el Plan de Trabajo de Bakú, disponible en: https://lcipp.unfccc.int/sites/default/files/2024-12/Baku_Workplan_of_the_Local_Communities_and_Indigenous_Peoples_Platform.pdf
[20] Nota resumida de las decisiones de los copresidentes de la 13.ª reunión del Grupo de Trabajo de Facilitación: Nota resumida de las decisiones de los copresidentes del FWG 13_Adoptada.pdf
[21] Nota resumida de los copresidentes sobre las decisiones de la 14.ª reunión del Grupo de Trabajo de Facilitación: Nota resumida de los copresidentes sobre el borrador de las decisiones del FWG 14_7 de noviembre_1400.pdf
[22] Las modalidades de la asociación se describen aquí: 20251121_COP31_Presidencia_Modalidades-CLEAN-AGREED.pdf
Etiquetas: Derechos Humanos, Procesos internacionales
