El Mundo Indígena 2026: Consejo Ártico

Escrito en 22 Abril 2026. Publicado en Consejo Ártico

El Consejo Ártico es el principal foro intergubernamental de cooperación entre los ocho Estados árticos y los Pueblos Indígenas del Ártico. Durante tres décadas, el Consejo Ártico ha sentado un precedente basado en el consenso y ha integrado a organizaciones de Pueblos Indígenas en sus estructuras de toma de decisiones. Como foro preeminente para la cooperación y la producción de conocimiento, el Consejo Ártico tiene como objetivo responder a las prioridades y necesidades de los habitantes del Ártico en cuestiones de desarrollo sostenible y protección del medioambiente en la región ártica. Los Pueblos Indígenas del Ártico están representados en el Consejo por seis organizaciones de Participantes Permanentes: la Asociación Internacional Aleut, el Consejo Athabascano Ártico, el Consejo Internacional Gwich'in, el Consejo Circumpolar Inuit, la Asociación Rusa de Pueblos Indígenas del Norte y el Consejo Sami. Los Participantes Permanentes actúan en todos los niveles del Consejo Ártico. Inician, dirigen o codirigen proyectos, y contribuyen tanto al trabajo de los expertos como a los procedimientos políticos de este órgano. La Secretaría de los Pueblos Indígenas, creada en 1994, brinda apoyo a los seis Participantes Permanentes y a su labor en el Consejo. Esta Secretaría está dirigida por una junta que cuenta con miembros de cada una de las seis organizaciones de Participantes Permanentes y tres representantes estatales. En la actualidad, trabaja a la par de la Secretaría del Consejo Ártico.

La categoría de Participante Permanente se creó para garantizar la participación activa y la consulta plena de los Pueblos Indígenas del Ártico en las deliberaciones del Consejo Ártico. Este principio se reconoce en el documento fundacional del órgano, la Declaración de Ottawa (1996). Dicha declaración también reconoció “los conocimientos tradicionales de los Pueblos Indígenas del Ártico y sus comunidades”. 

Aunque los ocho Estados miembros tienen formalmente el poder de decisión en el Consejo Ártico, las resoluciones se adoptan por consenso entre estos Estados y los Participantes Permanentes. La Presidencia se alterna cada dos años entre los Estados árticos.

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo

Navegar por aguas geopolíticas tumultuosas

El año 2025 estuvo marcado por un panorama geopolítico complejo y continuo. El Ártico experimentó un periodo caracterizado por la incertidumbre y el cambio de prioridades. En tiempos así, cuando la atención se centra a menudo en la seguridad, resulta crucial asegurar que las voces y las prioridades de los Pueblos Indígenas no pasen desapercibidas.

El mandato del Consejo Ártico, tal como se articula en la Declaración de Ottawa, excluye de manera explícita la seguridad militar. El Plan Estratégico 2021-2030 del Consejo Ártico orienta su labor para que el Ártico sea una “región de paz, estabilidad y cooperación constructiva, y un hogar vibrante, próspero, sostenible y seguro para todos sus habitantes, incluidos los Pueblos Indígenas, donde se respeten sus derechos y su bienestar”.^[1]

A 2025, las reuniones de nivel político del Consejo Ártico seguían en pausa desde 2022. Por su parte, las reuniones científicas y a nivel de los Grupos de Trabajo se habían reanudado en formato virtual. Tras el anuncio de la pausa, ninguno de los ocho Estados miembros árticos alteró su membresía ni rechazó su participación en la cooperación, como había ocurrido en otros foros internacionales. Los ocho Estados mantuvieron la voluntad política de participar en el Consejo Ártico. Junto con los Participantes Permanentes, negociaron modalidades para la toma de decisiones y reanudaron de forma gradual las labores de los Grupos de Trabajo del Consejo Ártico. Para conocer más detalles sobre los acontecimientos sucedidos entre 2022 y 2024, consúltese el capítulo sobre el Consejo Ártico en El Mundo Indígena 2024 de IWGIA.^[2]

Actualmente, el nivel político, conformado por los Altos Funcionarios del Ártico de los Estados árticos y los Jefes de Delegación de los Participantes Permanentes, ya no se reúne en persona de manera habitual. En su lugar, este órgano toma decisiones mediante un procedimiento escrito. Por su parte, las dos reuniones de transición de la Presidencia del Consejo Ártico celebradas desde 2022 se han llevado a cabo en línea y sin participación ministerial.

Si bien las reuniones ministeriales bianuales del Consejo Ártico concluyen, en circunstancias normales, con pronunciamientos, incluidas referencias al mandato y las ambiciones para el trabajo del órgano, los encuentros para marcar la transición de la Presidencia de un Estado miembro a otro en 2023 y 2025 finalizaron con Declaraciones Conjuntas. Así, estos documentos trazaron el camino para la cooperación continua.^[3],[4]

El papel crucial y distintivo de los Pueblos Indígenas en el Consejo Ártico

El estatus de los Participantes Permanentes en el Consejo Ártico es único en la cooperación internacional, ya que los Pueblos Indígenas participan en la toma de decisiones. Por tanto, la estructura singular del Consejo Ártico sirve como buena práctica para las organizaciones intergubernamentales regionales e internacionales. De hecho, ha inspirado otras negociaciones internacionales a lo largo de su existencia.^[5]

Desde la perspectiva de 2025, la cooperación de los Pueblos Indígenas del Ártico se sustenta en más de 50 años de colaboración organizada. A principios de la década de 1970, y en particular a través de la Conferencia de los Pueblos del Ártico de 1973, orientada a coordinar posiciones comunes, los Pueblos Indígenas sentaron las bases para su participación en los debates internacionales y la toma de decisiones sobre asuntos árticos. Para cuando se estableció el Consejo Ártico, estaban organizados y listos para negociar su lugar con los Estados árticos.^[6],[7] Esta historia respalda el papel crucial de los Pueblos Indígenas en el Consejo Ártico en la actualidad. Allí, su estatus, sus conocimientos y su cooperación siguen siendo fundamentales para la legitimidad y la eficacia de este órgano.

Tal como estipula la Declaración de Ottawa del Consejo Ártico, las organizaciones de Participantes Permanentes son entidades representativas de los Pueblos Indígenas del Ártico. Se trata de pueblos cuyos territorios trascienden las fronteras estatales o que se agrupan bajo una sola organización de Pueblos Indígenas dentro de un mismo Estado. Al fundamentar su participación en el Consejo en los valores y prioridades de sus respectivos pueblos, los Participantes Permanentes se involucran de forma activa en los seis Grupos de Trabajo del Consejo Ártico y en numerosos proyectos. Las siguientes secciones describen la participación activa y la consulta plena de los Participantes Permanentes en el Consejo Ártico a lo largo de 2025.

Transición de la Presidencia del Consejo Ártico de Noruega (2023-2025) al Reino de Dinamarca (2025-2027)

Durante la exitosa transición de la Presidencia noruega (2023-2025) a la Presidencia del Reino de Dinamarca (2025-2027) el 12 de mayo de 2025, mediante la Declaración de Romssa-Tromsø, los Estados árticos y los Participantes Permanentes reafirmaron su compromiso de mantener la paz, la estabilidad y la cooperación en el Ártico. Asimismo, reconocieron el papel del Consejo Ártico como el foro preeminente para la cooperación circumpolar. La Declaración reconoce también los derechos individuales y colectivos de los Pueblos Indígenas, su papel vital en el Consejo Ártico y su relación especial con el Ártico.^[8]

Noruega, que presidió el Consejo desde 2023 tras asumir el relevo de la Federación Rusa, priorizaron el fortalecimiento de la cooperación con los Participantes Permanentes durante la reanudación gradual de las labores, destacando la importancia de sus contribuciones en todos los niveles del Consejo. El objetivo general de la Presidencia de Noruega fue promover la estabilidad y la cooperación constructiva, con la juventud del Ártico y los Pueblos Indígenas del Ártico como prioridades transversales.

Los seis Participantes Permanentes se alinearon en su empeño para que el Consejo Ártico reanudara el trabajo de la forma más activa posible, al reconocer las circunstancias. Durante la Presidencia noruega en 2023, bajo una coyuntura inusual, se introdujo un nuevo formato de encuentro entre el presidente de los Altos Funcionarios del Ártico (SAO) del Consejo Ártico y los seis Participantes Permanentes. Esta modalidad proporcionó una plataforma importante para mantener la influencia de los Participantes Permanentes en la elaboración de estrategias y la priorización de tareas dentro de cada Grupo de Trabajo. Además, sirvió para sortear la situación geopolítica.

Estas reuniones periódicas facilitaron el diálogo, el intercambio de información y la consulta directa con los Participantes Permanentes sobre asuntos del Consejo Ártico durante la circunstancia actual, en la cual el nivel político aún no se reúne. Los encuentros entre el presidente de los SAO y los Participantes Permanentes constituyeron las primeras reuniones presenciales que se celebraron desde el anuncio de la pausa estratégica del Consejo. Noruega organizó cuatro encuentros de este tipo, incluido uno  que tuvo lugar en enero de 2025.^[9]

Las prioridades de la Presidencia del Reino de Dinamarca y el compromiso con las organizaciones de los Pueblos Indígenas del Ártico en 2025

En mayo de 2025, el Reino de Dinamarca (conformado por Dinamarca, Kalaallit Nunaat y las Islas Feroe) asumió la Presidencia del Consejo Ártico. Tras haber designado a un inuk como embajador del Ártico para el Reino de Dinamarca y haber acordado que el gobierno de Kalaallit Nunaat, el Naalakkersuisut, asumiera la Presidencia del Reino, se inauguró una nueva era. De esta forma, se estableció un liderazgo indígena directo en el Consejo Ártico.

En preparación para el mandato y el programa de la Presidencia, el Reino de Dinamarca consultó de manera formal a los seis Participantes Permanentes. Esto se llevó a cabo mediante reuniones de consulta organizadas durante la Presidencia noruega. Asimismo, mantuvo diálogos informales con el Consejo Circumpolar Inuit. Los Pueblos Indígenas ocupan un lugar destacado en la agenda de la Presidencia del Reino. Su prioridad radica en mantener un Consejo vibrante y resiliente en beneficio de las personas que habitan en el Ártico, para preservar así la cooperación constructiva y una región estable. Las prioridades de la Presidencia reconocen que el conocimiento y las perspectivas indígenas resultan esenciales para comprender y gestionar los cambios en el Ártico. Por tanto, se trabaja para integrar el conocimiento indígena junto con los aportes científicos en la labor del Consejo.^[10] El Reino de Dinamarca continuó el ejemplo de Noruega respecto a las reuniones entre el presidente de los SAO y los Participantes Permanentes. En este marco, celebró dos encuentros de este tipo en 2025; uno de ellos, realizado en junio, abarcó también a los Grupos de Trabajo del Consejo Ártico. La reunión de enero de 2026 contó, además, con una presentación preliminar por parte de la futura Presidencia sueca (2027-2029) sobre la planificación temprana de su mandato.

Uno de los enfoques generales de la Presidencia es la juventud. La Presidencia implementará esta prioridad a través de su Comité de la Juventud (CYC), que incluirá la representación de dos jóvenes de los Participantes Permanentes, y mediante la Conferencia de la Juventud del Ártico que se celebrará en 2027.^[11] Los Participantes Permanentes han sido fundamentales para involucrar a la juventud indígena en el Consejo Ártico. Por ejemplo, han integrado de forma activa a delegados juveniles en las reuniones.

Otra prioridad importante del Reino de Dinamarca son los océanos. Este tema se destacará con la Conferencia sobre Conectividad Oceánica de la Presidencia, enmarcada en el Congreso de la Universidad del Ártico en 2026, en Tórshavn, Islas Feroe.^[12]

El Consejo Ártico: la promoción de la paz a través de la cooperación

La intención y el espíritu del Consejo Ártico radican en la inclusividad, la paz y la cooperación en el Ártico. Por ello, esta colaboración sirve como un ejemplo de excepcionalidad en tiempos de creciente tensión geopolítica. A través de su perseverancia para mantener el órgano preeminente de cooperación en el Ártico, los Participantes Permanentes lideran el camino en la defensa y promoción de la paz mediante el trabajo conjunto.

La cooperación interpersonal y transfronteriza de los Pueblos Indígenas es inherente a su condición de pueblos que han vivido y prosperado en el Ártico desde tiempos inmemoriales. Esta realidad precede a la construcción de los Estados y respalda la agenda de los Estados árticos para continuar su participación en el Consejo Ártico.

El Ártico experimenta cambios rápidos y se calienta de tres a cuatro veces más rápido que el resto del planeta. Por ello, es una región de gran interés para los Estados no árticos, las organizaciones no gubernamentales y otros actores. Mantener una estricta cooperación para establecer la agenda ártica con todos los Estados árticos y los Pueblos Indígenas constituye un esfuerzo estratégico.

Al servir como un espacio para la comunicación, la coordinación y la cooperación, el Consejo Ártico se mantiene como un órgano importante que sustenta un enfoque humano hacia el Ártico. Los Pueblos Indígenas del Ártico, a través de su estatus de Participante Permanente, desempeñan así un papel fundamental para mantener y fortalecer la labor conjunta en tiempos de mayor tensión.

Okalena Patricia Lekanoff-Gregory es vicepresidenta de la Asociación Internacional Aleut y presidenta de la Junta de la Secretaría de los Pueblos Indígenas del Consejo Ártico.

Sara Olsvig es presidenta del Consejo Circumpolar Inuit.

Gunn-Britt Retter es  jefa de la Unidad del Ártico y Medioambiente del Consejo Sami.

Rosa-Máren Magga es secretaria Ejecutiva de la Secretaría de los Pueblos Indígenas del Consejo Ártico.

Linda Lyberth Kristiansen es asesora de la Secretaría de los Pueblos Indígenas del Consejo Ártico.

Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo

Notas y referencias

^[1] Consejo Ártico. Arctic Council Strategic Plan 2021-2030. Arctic Council (Plan Estratégico del Consejo Ártico 2021-2030). Arctic Council (Consejo Ártico). Consejo Ártico, 2021. https://oaarchive.arctic-council.org/items/0935a448-fa6f-40ce-9d52-c84c7afd8d39

^[2] Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas. “Consejo Ártico”. En El Mundo Indígena 2024,  38.ª edición , pp. 545-552, 2024. https://iwgia.org/en/resources/publications/5508-the-indigenous-world-2024.html

^[3] Consejo Ártico. Arctic Council Statement On the Occasion of the 13^th Meeting of the Arctic Council (Declaración del Consejo Ártico con motivo de la decimotercera reunión del Consejo Ártico). Consejo Ártico, 2023. https://oaarchive.arctic-council.org/items/5c41807a-27d8-4545-9169-166fc68a7dab

^[4] Consejo Ártico. Romssa-Tromsø Statement On the Occasion of the 14^th Meeting of the Arctic Council (Declaración de Romssa-Tromsø con motivo de la decimocuarta reunión del Consejo Ártico). Consejo Ártico, 2025. https://oaarchive.arctic-council.org/items/df62e6fa-0a9f-478c-b0f5-fc8f06a45df4

^[5] Un ejemplo es el Acuerdo de Pesca del Océano Ártico Central, donde los inuit participan de forma directa a través de las delegaciones estatales, y el conocimiento indígena es parte integral de las disposiciones del tratado sobre la producción de conocimiento. Sobre el Acuerdo para Prevenir la Pesca Irregular en Alta Mar en el Océano Ártico Central. Acuerdo de Pesca del Océano Ártico Central, véase: https://vlab.noaa.gov/web/caofa

^[6] Yefimenko, Alona. “How Arctic Indigenous Peoples Negotiated a Seat at the Table” (Cómo los Pueblos Indígenas del Ártico negociaron un asiento en la mesa). Arctic Council Pathways Magazine, 2021. Consejo Ártico. https://arctic-council.org/news/a-seat-at-the-table-how-arctic-indigenous-peoples-negotiated-their-permanent-participant-status/

^[7] Consejo Circumpolar Inuit, Consejo Sami y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA). Empowering Arctic Indigenous Peoples: Celebrating 50 Years of Indigenous Diplomacy (Empoderar a los Pueblos Indígenas del Ártico: la celebración de 50 años de diplomacia indígena). IWGIA, 2024. https://iwgia.org/en/resources/publications/5547-empowering_arctic_indigenous_peoples_50_years_diplomacy.html

^[8] Consejo Ártico. The Kingdom of Denmark’s Chairship of the Arctic Council Hosts First Meetings with Indigenous Permanent Participants and Subsidiary Bodies (La Presidencia del Reino de Dinamarca del Consejo Ártico acoge las primeras reuniones con los Participantes Permanentes indígenas y los órganos subsidiarios). Consejo Ártico, 2025. https://arctic-council.org/news/the-kingdom-of-denmark-hosts-first-meetings/  

^[9] Consejo Ártico. Full Speed Towards a Transition as the Norwegian Chairship of the Arctic Council Meets with Indigenous Permanent Participant Organizations (A toda velocidad hacia una transición mientras la Presidencia noruega del Consejo Ártico se reúne con las organizaciones de Participantes Permanentes indígenas). Consejo Ártico, 2025. https://arctic-council.org/news/full-speed-towards-a-transition-as-the-norwegian-chairship-of-the-arctic-council-meets-with-indigenous-permanent-participant/

^[10] Consejo Ártico. Bringing the Arctic Council Forward: Arctic Council (Hacer avanzar al Consejo Ártico). Consejo Ártico, 2025. https://arctic-council.org/news/bringing-the-arctic-council-forward/

^[11] Consejo Ártico. The New Kingdom of Denmark Chairship Youth Committee Convenes for its first In-person Gathering (El nuevo Comité de la Juventud de la Presidencia del Reino de Dinamarca se reúne para su primer encuentro presencial). Consejo Ártico, 2025. https://arctic-council.org/news/the-new-kingdom-of-denmark-chairship-youth-committee-convenes-for-its-first-in-person-gathering/

^[12] Consejo Ártico. Save the Date: Ocean Connectivity Conference (Reserva la fecha: Conferencia sobre Conectividad Oceánica). Consejo Ártico 2025. https://arctic-council.org/news/save-the-date-ocean-connectivity-conference/  

Etiquetas: Derechos Humanos, Procesos internacionales