Mundo Indígena 2019: China 

Escrito en 24 Abril 2019. Publicado en China

Oficialmente, la República Popular China (RPC o China) se declara un país unificado, con una composición multiétnica, y donde todas las nacionalidades son consideradas iguales en la Constitución.

Además de la mayoría china han, el Gobierno reconoce 55 nacionalidades minoritarias dentro de sus fronteras. Según el censo nacional de 2010, el más reciente, la población de nacionalidades minoritarias asciende a 111.964.901 personas, representando el 8,4% de la población total del país. Asimismo, existen todavía “grupos étnicos no reconocidos” en el país que suman un total de 640.101 personas.

La Ley de la República Popular China sobre Autonomía Regional Nacional conforma una base importante para la gobernanza de las “nacionalidades minoritarias” en China. En ella se incluyen aspectos como el establecimiento de regiones autónomas de las nacionalidades, la creación de su propio gobierno local y el derecho a utilizar su propia lengua y practicar su cultura. Las regiones nacionales autónomas constituyen alrededor del 64% de la superficie del país.

El Gobierno chino no reconoce la existencia de “pueblos indígenas” en China, a pesar de haber votado a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Por lo tanto, el principio de libre determinación como “pueblos indígenas” no es aplicable y se traduce en una falta de instituciones legítimas para la representación de los grupos indígenas. Sin embargo, las “nacionalidades minoritarias” están socialmente marginadas en el contexto chino. 

Enmienda constitucional y “Nación China” (zhonghuaminzu) 

En 2018, la 1ª sesión de la 13ª Asamblea Popular Nacional adoptó una enmienda constitucional que, por primera vez, formula el término “Nación china” (zhonghuaminzu) en la Constitución china.¹ El hecho de enfatizar la forma singular de “nación” china en lugar del plural “nacionalidades” indica una clara tendencia hacia el objetivo de una construcción nacional que logre “el gran rejuvenecimiento de la nación china”.² Este cambio normativo podría afectar negativamente a los pueblos indígenas y sus opciones para reclamar sus derechos y el estatus legal de nacionalidad minoritaria en el marco legal chino.

Liderazgo del Partido Comunista sobre asuntos étnicos y religiosos

El Comité Central del Partido Comunista de China (PCC) adoptó una decisión sobre la ampliación de la reforma del Partido y las instituciones estatales en la tercera sesión plenaria del 19º Comité Central del PCC en marzo de 2018.³ Según esta decisión, el Departamento de Trabajo del Frente Unido del Comité Central del PCC dirigirá de manera unificada la Comisión Estatal de Asuntos Étnicos y administrará directamente los asuntos religiosos. Estas reformas institucionales tienen implicaciones en algunas leyes, de manera que inhabilitan la presentación de quejas ante los tribunales ya que ahora estarán dirigidas contra del PCC. Estos cambios en la ley alteran su enfoque ya que estas leyes únicamente regulan las acciones tomadas por una agencia administrativa o cualquier empleado de la misma que infrinja los derechos e intereses legales de los ciudadanos, las personas jurídicas u otras organizaciones.⁴ Por lo tanto, estos cambios institucionales reducen drásticamente las posibilidades de acceso a los recursos legales para los individuos que pertenecen a grupos étnicos, lingüísticos y religiosos de China, incluyendo los que se autoproclaman pueblos indígenas. 

Aportaciones al CERD y el EPU y resultados de estos

Los eventos de mayor importancia en los mecanismos de la ONU durante 2018 fueron la 31ª sesión del Examen Periódico Universal (EPU) en el marco del Consejo de Derechos Humanos (CDH)⁵ y la revisión conjunta del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) sobre los informes periódicos del 14º al 17º de China.⁶ Además se plantearon otros temas relacionados durante estos procesos de las Naciones Unidas, incluyendo eventos paralelos organizados por ONG.⁷ 

Criminalización

Abuso de las leyes contra el “terrorismo”, el “separatismo” y el “extremismo religioso”

Una amplia definición de terrorismo y separatismo y las vagas referencias al extremismo religioso en las leyes chinas podrían, y de hecho en la práctica pueden, conducir a la criminalización de expresiones civiles y religiosas pacíficas y a facilitar la elaboración de perfiles criminales de las minorías étnicas y etnorreligiosas, especialmente de los uigures musulmanes, los tibetanos budistas y los mongoles.

En el marco del Código Penal de la RPC, los delitos por “poner en peligro la seguridad nacional”, “dividir al Estado o socavar la unidad del país” (Artículo 103) y “subvertir el poder del Estado o derrocar al sistema socialista” (Artículo 105) se han utilizado, abusando de ellos, en diversos casos. La Ley contra el terrorismo modificada recientemente (en 2018)⁸ y el Reglamento de asuntos religiosos que entró en vigor el 1 de febrero de 2018,⁹ reflejan el énfasis que pone el Estado en el uso ambiguo de determinadas nociones como “seguridad del estado”, “extremismo religioso” y “terrorismo” para intentar vincular actividades religiosas con delitos de carácter político. Los siguientes casos destacados pueden explicar con más detalle los riesgos asociados.

El Sr. Tashi Wangchuk es un tibetano defensor de la educación en lengua tibetana en las escuelas de las áreas tibetanas donde el mandarín se ha convertido en la única lengua de enseñanza.¹⁰ En enero de 2016 fue arrestado por participar en el documental del New York Times: “Un viaje de los tibetanos por la justicia”, en el que hacía un llamamiento por la educación en la lengua de la minoría tibetana y por el derecho del pueblo tibetano a participar en su vida cultural. El 22 de mayo de 2018, el Tribunal Intermedio de Yushu, en la provincia de Qinghai, lo declaró culpable de “incitación al separatismo” y lo condenó a cinco años de prisión. Seis expertos en derechos humanos de la ONU han condenado este fallo por injustificado.¹¹

Además de este caso, el CERD, en sus observaciones de 2018, expresó su preocupación por el hecho de que la enseñanza de la lengua tibetana en las escuelas de la Región Autónoma del Tíbet no haya sido puesta en pie de igualdad con el chino ni en las leyes, ni en las políticas, ni en la práctica, y que se haya restringido significativamente.¹² También sigue siendo preocupante la prohibición del idioma uigur en las escuelas de Xinjiang¹³ y la significativa reducción de la escolarización pública en lengua mongola en la Región Autónoma de Mongolia Interior.¹⁴

El Sr. Ilham Tohti, un académico uigur, se desempeñó como profesor de economía en la Universidad Minzu de China. Fundó el sitio web Uyghur Online en 2006, que fue diseñado para promover el entendimiento entre uigures y chinos han. Las autoridades chinas lo han hostigado con frecuencia por expresar su opinión sobre los derechos uigures, y en 2014 fue condenado a cadena perpetua por “dividir al Estado o socavar la unidad del país”.¹⁵ Su compromiso con la mejora de los derechos humanos es reconocido a nivel mundial. La comunidad internacional está continuamente pendiente de su salud¹⁶ y esforzándose por que recupere su libertad.¹⁷ En enero de 2019, en el quinto aniversario de su arresto, la sociedad civil y los académicos hicieron un llamamiento a China para que lo liberara de inmediato y para que atendiera las demandas de liberación de un número incalculable de académicos uigures que se encuentran actualmente detenidos.¹⁸

Medidas estatales contra el terrorismo y el extremismo religioso en Xinjiang

Michelle Bachelet, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, expresó que estaba “profundamente preocupada” por las numerosas denuncias de detenciones masivas de minorías uigures musulmanas en los llamados campos de reeducación en Xinjiang. Así lo expresó durante su discurso inaugural en la 39ª sesión del Consejo de Derechos Humanos del 10 de septiembre de 2018.¹⁹ La comunidad internacional hace un llamamiento para investigar estas denuncias de detenciones arbitrarias, las restricciones a la práctica religiosa y el “adoctrinamiento político forzado” en una represión basada en un exceso de seguridad.²⁰

China pidió que se respete su soberanía al instar a la comunidad internacional a que no escuche lo que denomina “información unilateral”. También dijo que aunque las medidas de seguridad en Xinjiang eran necesarias para combatir el “extremismo y el terrorismo”, éstas no estaban dirigidas a grupos étnicos específicos o a restringir las libertades religiosas. En septiembre de 2018, tanto el Reglamento de la Región Autónoma de Xinjiang Uyghur sobre Desextremización (2017),²¹ como las Medidas de Implementación de la Región Autónoma de Xinjiang Uyghur sobre la Ley Contra el Terrorismo (2016), fueron modificados por los órganos legislativos regionales para proporcionar la base legal del establecimiento de un “centro de formación y entrenamiento” que justifique las medidas de seguridad existentes.²²

Las observaciones finales del CERD sobre la situación de las minorías musulmanas uigures destacan la falta de datos sobre las personas detenidas y sus causas; la vigilancia masiva de uigures; las restricciones a los viajes con fines religiosos; y la seguridad de los uigures que se han visto obligados a regresar a China. 

Derechos territoriales

Numerosas fuentes informan de que un gran número de agricultores y pastores nómadas de las áreas autónomas nacionales regionales han perdido durante 2018 sus tierras y medios de vida tradicionales debido al desarrollo de la industria hidroeléctrica o extractiva, la construcción de infraestructuras, la restauración ecológica y la aplicación de medidas de reducción de la pobreza consistentes en la reubicación de nacionalidades minoritarias.

Reasentamiento debido a la energía hidroeléctrica

Durante el periodo del 13º Plan quinquenal (2016-2020), se ha priorizado el desarrollo del sudoeste de China como el principal “centro de energía hidroeléctrica”.²³ Se han construido gigantescos proyectos hidroeléctricos en algunas de las cuencas fluviales con mayor diversidad biológica y cultural de China, donde viven pueblos indígenas. Las montañas y el agua en esta zona mantienen un vínculo espiritual con las comunidades locales y son la base material para la forma de vida diferenciada de los pueblos indígenas. Los relatos sobre las protestas por la reubicación de estos pueblos son dispares y no hay estadísticas disponibles. Durante el 12º Plan quinquenal (2011-2015), según documentos oficiales, se reubicaron unas 400.000 personas.²⁴ El número real de comunidades afectadas y reubicadas podría ser mayor. 

Reubicación de los nómadas

En junio de 2018, cerca de 1.102 pastores tibetanos de dos aldeas del condado de Nyima, a una altitud promedio de más de 5.000 metros, fueron reubicados en el condado de Doilungdepen en Lhasa, a más de

1.000 kilómetros de su zona de pastoreo original.²⁵ Mientras las informaciones de Xinhua News afirman que esto se ha hecho por su propio bien y para la protección de la fauna salvaje, la Campaña Internacional por el Tíbet interpreta que se están negando derechos fundamentales de los pastores. Argumentaron que son las diversas iniciativas de desarrollo del Estado las que representan una gran amenaza para la frágil ecología del Tíbet, y no los nómadas tibetanos.²⁶

Una de las preocupaciones del CERD es que las compensaciones por la expropiación de propiedades sean insuficientes para mantener un nivel de vida adecuado. Esto afecta no solo a los tibetanos, sino también a los mongoles. A pesar de la política oficial de reasentamiento voluntario, al CERD le preocupa que, en la práctica, el consentimiento informado no se obtenga de manera sistemática. Recomienda que las autoridades chinas trabajen de manera estrecha y eficaz con las comunidades de las minorías étnicas y sus funcionarios, y que proporcionen ayudas económicas que aseguren un nivel de vida adecuado, así como medidas para la recuperación de los medios de vida y, cuando sea necesario, asistencia para la integración lingüística y cultural.²⁷ 

Acceso a las tierras tradicionales

Durante décadas, las autoridades estatales han promovido de manera continua la sedentarización de las nacionalidades minoritarias que tienen formas de vida diferenciadas como la caza, la cría de renos, la cría nómada o la agricultura de montaña, como medida de modernización y desarrollo. Además de la reciente aplicación del plan de asentamiento nómada en el Tíbet, Xinjiang y Mongolia Interior, los anteriores reasentamientos forzados o la prohibición de actividades de caza de otros pueblos, como los cazadores oroqen²⁸ y los pastores de renos ewenki,²⁹ han dificultado el acceso a las tierras de su bosque tradicional y al mantenimiento de sus modos de vida.

Los proyectos de infraestructura a gran escala y la industria extractiva que se desarrollan en tierra de las nacionalidades minoritarias resultan en violaciones de los derechos de los pueblos afectados, tanto el derecho a la tierra como otros derechos económicos, sociales y culturales.³⁰ En marzo de 2018, un hombre tibetano fue detenido en el norte del condado de Driru, en la prefectura de Nagchu, tras oponerse a un proyecto minero en la montaña sagrada Serra Dzagen.³¹

Acceso a la justicia

Los defensores de los derechos humanos de los pueblos indígenas se enfrentan a grandes obstáculos para acceder a la justicia en China debido a las siguientes causas:

Falta de reconocimiento, información y recursos

El estado no reconoce la existencia de los pueblos indígenas en China y niega que los instrumentos de la ONU sobre pueblos indígenas puedan tener relevancia, lo que dificulta la reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas.

Según el censo nacional de 2010, más de 640.000 personas pertenecen a “nacionalidades no identificadas”. Estas personas no pertenecen ni a la mayoría han, ni a una de las 55 nacionalidades minoritarias reconocidas. Esto implica que no cuentan con derechos para establecer sus propias áreas autónomas y encuentran dificultades para tener representación política y ser sujeto de medidas especiales. Este fenómeno no es nuevo, sino que la subjetiva identificación de estos grupos como independientes y distintivos ante la ley ha sido negada durante mucho tiempo.

Los informes que el Estado presenta ante los órganos de los tratados de la ONU normalmente carecen de estadísticas exhaustivas, encuestas, registros administrativos y registros sobre actos de discriminación racial con sus correspondientes denuncias administrativas y civiles, sus investigaciones, sus procedimientos y sus sanciones. Son otras fuentes las que informan de la discriminación a la que se enfrentan los uigures, los mongoles y los tibetanos en los procesos de selección, lo cual concierne al CERD. Sin embargo, las estadísticas regionales de desempleo y tasa de pobreza de China no están desglosados por etnicidad, y falta la información de las investigaciones estatales sobre prácticas de discriminación racial.³²

El Plan de Acción Nacional sobre Derechos Humanos de China (2016-2020) se comprometió con un “enfoque de desarrollo centrado en las personas”. Sin embargo, en la revisión del CERD de 2018, el PCC proporcionó información que muestra que la pobreza sigue siendo amplia y extrema en todas las áreas autónomas nacionales regionales. En su respuesta, el CERD destacó que China debería incluir los derechos humanos en su enfoque del desarrollo centrado en las personas. Se refirió en particular a llevar a cabo consultas significativas con las nacionalidades minoritarias antes y durante los proyectos de reducción de la pobreza y a aumentar las medidas para reducir el alto nivel de pobreza y la desigualdad entre ellos.³³

Dechen Shingdrup es un importante evento anual de oración religiosa celebrado en el Instituto Budista Tibetano Larung Gar, que se realizó el 27 de octubre de 2018. Este festival atrae a devotos tibetanos de toda la meseta tibetana y se ha convertido en una reunión de oración masiva muy popular. El 16 de octubre de 2018, el festival fue prohibido por tercer año consecutivo, a pesar de que los tibetanos y devotos locales reclaman a las autoridades que el festival es legal de acuerdo con la libertad de religión.

Luchar para acceder al mecanismo de la ONU

El Sr. Dolkun Isa, presidente del Congreso Mundial Uigur, que forma parte de la Sociedad por los Pueblos Amenazados (STP), recibió acreditación a través de esta ONG para asistir al Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas (UNPFII) que se celebró en Nueva York del 16-27 de abril de 2018. Sin embargo, la seguridad diplomática de la ONU le impidió ingresar a la sede de la ONU el 17 de abril debido a “cuestiones de seguridad” no especificadas. El gobierno chino ha acusado durante muchos años al Sr. Isa de ser un “terrorista”, pero no ha podido presentar ninguna evidencia que lo justifique.³⁴ Finalmente, el 25 de abril, el Sr. Isa accedió al edificio de la ONU para poder participar en el UNPFII durante la sesión de los últimos tres días. En mayo de 2018, China intentó solicitar el retiro del estatus consultivo de la organización STP en relación con su acreditación del Sr. Isa.³⁵

A pesar de la reducción de los espacios de expresión, en 2018, los mongoles continuaron intentando acceder a la justicia al registrar el “Incidente del genocidio en el sur de Mongolia” en el Programa Memoria del Mundo de la UNESCO.³⁶ Existen aproximadamente 153 casos de autoinmolación de tibetanos desde febrero de 2009. El caso más reciente fue el de Tsekho Tugchak, quien falleció el 7 de marzo de 2018 en Ngaba, provincia de Sichuan.³⁷

Rol de la sociedad civil

La implementación de nuevas leyes, como la Ley de administración de actividades de organizaciones no gubernamentales de ultramar en China continental (2016)³⁸ y la Ley de caridad (2016),³⁹ ha significado que muchas organizaciones de la sociedad civil y organizaciones benéficas no hayan podido registrarse, o reactivar su registro, para poder operar en China continental. El CERD expresó en 2018 su preocupación por que el número de ONG en China ha disminuido enormemente en los últimos años, y por que no se haya registrado ninguna organización que trabaje para combatir la discriminación racial.⁴⁰

Este artículo es parte de la 33ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. Encuentra El Mundo Indígena 2023 completo aquí.

Notas y referencias

1. La Enmienda Constitucional, ver Asamblea Popular Nacional en http://bit.ly/2SYLn3y
2. Ver Xinhuanet en http://bit.ly/2SUFZyx
3. Ver Gov.cn en http://bit.ly/2T0gPyr
4. Por ejemplo, la aplicación de la ley del Contencioso Administrativo de la República Popular de China aprobada en 1989 y modificada en
5. Informe China – 31ª Sesión del Examen Periódico Universal, 6 Noviembre 2018. Ver http://bit.ly/2SWTcXw
6. Observaciones finales del CERD, 19 Septiembre 2018, CERD/C/CHN/CO/14-17
7. Foro de Derechos Humanos de Ginebra – 2018-11-03, http://southmongolia.org/en/277/
8. Enmienda de 2018 a la Ley contra el terrorismo (aprobada en 2015), ver NPC en http://bit.ly/2T0WDMW
9. Ver gov.cn en http://bit.ly/2SZ6Au1
10. Ver Free Tibetan Heroes en http://bit.ly/2SUwejO
11. Entre los expertos de la ONU se encuentran Relatores Especiales sobre formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, en el campo de los derechos culturales, sobre cuestiones de minorías, del Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria, sobre la situación de los defensores de derechos humanos, sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y expresión. Ver “China: UN human rights experts condemn 5-year jail term for Tibetan activist”, UN CDH en http://bit.ly/2SUKWY7
12. Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, observaciones finales sobre los informes periódicos conjuntos decimocuarto a decimoséptimo de China (incluidos Hong Kong, China y Macao, China), 43, CERD/C/CHN/CO/14-17.
13. Ibíd, párr. 41
14. Ibíd, párr. 44
15. Ver China Court en http://bit.ly/2T0WQjc; Ver el juicio en VOA news http://bit.ly/2SXFfbF
16. ’We Shouldn’t Allow Ilham Tohti to Become a Second Liu Xiaobo’, 27 July 2018, Ver RFA en http://bit.ly/2T1I6jZ
17. Ver Congreso Mundial Uigur en http://bit.ly/2SZbuqV
18. Ver Congreso Mundial Uigur en http://bit.ly/2SXELSV
19. Ver UNHRC en http://bit.ly/2SXxx1f
20. CERD Observaciones finales, CERD/C/CHN/CO/14-17, párrs. 40-42
21. Ver cn en http://bit.ly/2SUDaNX
22. Ver XJPCSC en http://bit.ly/2SULz3V
23. Los planes de las autoridades centrales incluyen principalmente el Esquema del 13º Plan nacional quinquenal de desarrollo económico y social, el 13º Plan quinquenal de desarrollo energético, el 13º Plan quinquenal de desarrollo de energías renovables y el 13º Plan quinquenal de desarrollo hidroeléctrico. Asimismo existen una serie de planes correspondientes para las autoridades 12º Plan quinquenal sobre desarrollo hidroeléctrico, Oficina de Energía,
24. Informe de Zhang Jingping, ver People.cn en http://bit.ly/2SXFun5
25. Campaña Internacional por el Tíbet, “Mass migration program highlights contested nomads’ resettlement policies in Tibet”, ver savetibet en http://bit.ly/2SUwAHa
26. CERD/C/CHN/CO/14-17, párrs. 26-27.
27. & Zhou (2009). Hunting-Prohibition in the Hunters’ Autonomous Area: Legal Rights of Oroqen People and the Implementation of Regional National Autonomy Law. International Journal on Minority and Group Rights.
28. Kolås & Xie eds. (2015) Reclaiming the Forest. the Ewenki Reindeer Herders of Aoluguya,
29. Informe conjunto de: Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH), (Francia); y la Campaña Internacional por el Tíbet, (USA), párr. Ver http://bit.ly/2SWX1fk
30. Tibetan Man Detained After Villagers Protest Chinese Mine Plans, Radio Free Asia, 20 Marzo
31. CERD/C/CHN/CO/14-17, párr. 47
32. Ibíd, párrs. 18-19.
33. En Febrero de 2018, la Interpol retiró el aviso rojo (es decir, una alerta internacional) iniciado por China hace mucho tiempo contra el Isa.
34. Andrea Worden, 10 Julio 2018, “China Fails in its Gambit to Use the UN NGO Committee to Silence the Society for Threatened Peoples and Uyghur Activist Dolkun Isa”, http://bit.ly/2Tb9HiZ
35. Ver Southern Mongolia Congress en http://bit.ly/2T2ewe8
36. “Tibetan man dies after self-immolation; oppressive measures intensified in 10 March anniversary week”, Campaña Internacional por el Tíbet, 7 Marzo
37. Ver Ministerio de Seguridad Pública en http://bit.ly/2SXyxm1
38. Ver Asamblea Popular Nacional en http://bit.ly/2SRQz9x
39. CERD/C/CHN/CO/14-17, párr. 33

Autor: Debido a la sensibilidad de algunos temas cubiertos en este artículo, el autor prefirió el anonimato.

Etiquetas: Derechos Humanos, IWGIA, Defensores de derechos humanos indígenas