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El Mundo Indígena 2020: Inuit Nunangat (Inuit de Canadá)

La mayoría de los 65.030 Inuits del Canadá viven en 51 comunidades de Inuit Nunangat, la tierra natal de los Inuits que abarca la región de asentamiento de los inuvios en los Territorios del Noroeste, Nunavut, Nunavik en la parte septentrional de Quebec y Nunatsiavut en la parte septentrional de Labrador. Los amplios acuerdos de reivindicación de tierras de los Inuits conforman los contornos políticos de cada una de las cuatro regiones inuits.

Mediante estos acuerdos protegidos por la Constitución, las organizaciones representativas y los gobiernos inuits administran junto con el gobierno federal casi un tercio de la masa terrestre del Canadá y el 50% de su costa. Los Inuits están representados a nivel nacional por el Inuit Tapiriit Kanatami (ITK) y a nivel internacional por el Consejo Circumpolar Inuit-Canadá. El consejo de administración de ITK está formado por los dirigentes de las cuatro organizaciones regionales de representación de los Inuits y los gobiernos Inuvialuit Regional Corp., Nunavut Tunngavik Inc., Makivik Corp. y el Gobierno de Nunatsiavut. Además de los miembros con derecho a voto, también forman parte de la junta los presidentes de los siguientes representantes de los participantes permanentes sin derecho a voto: Consejo Circumpolar Inuit-Canadá; Pauktuutit Inuit Women of Canada; y el Consejo Nacional de la Juventud Inuit.

El año 2019 comenzó con incertidumbre para los Inuits del Canadá. El gobierno federal liberal encabezado por el Primer Ministro Justin Trudeau se acercaba al final de su primer mandato con la incertidumbre sobre su futuro en el gobierno. Los canadienses observaron cómo las prioridades de los indígenas, que habían ocupado un lugar destacado en la campaña liberal previa a las elecciones federales de 2015, se veían superadas por otras prioridades en la campaña de 2019. Los Inuits trabajaron con el gobierno federal durante todo el año para avanzar en las prioridades comunes de la Corona Inuit y tuvieron éxito en algunas áreas. Por ejemplo, los Inuits consiguieron inversiones del gobierno federal en apoyo de la aplicación de la Estrategia Nacional Inuit sobre el Cambio Climático y la Encuesta Nacional sobre la Salud de los Inuits, y anunciaron la creación de la Zona Nacional de Conservación Marina de Tallurutiup Imanga. Sin embargo, los Inuits lucharon por influir en el marco político del gobierno federal para el Ártico y el norte y en la Ley de lenguas indígenas.

Los resultados de las elecciones federales

En octubre de 2019, los liberales ganaron suficientes escaños para formar un gobierno minoritario. Ahora que los partidos de la oposición tienen la mayoría de los escaños en la Cámara de los Comunes, hay cierta incertidumbre sobre la duración del actual mandato liberal. Sin embargo, con la oposición conservadora oficial en medio de una carrera por el liderazgo, una elección inminente parece improbable.

Desde las elecciones, el gobierno liberal se ha comprometido a tomar medidas en relación con las prioridades de los indígenas, entre otras cosas, mediante la participación continua en el Comité de Colaboración entre los Inuit y la Corona (ICPC), que fue intermediado por los líderes Inuits en 2017. El ICPC promueve la adopción de medidas normativas sobre las prioridades de la Corona Inuit mediante grupos de trabajo que informan a los dirigentes Inuits y a los ministros del Gabinete federal. La reunión anual está copresidida por el Primer Ministro y el presidente del Inuit Tapiriit Kanatami (ITK), mientras que las otras dos reuniones están copresididas por el presidente del ITK y el Ministro de Relaciones con los Indígenas de la Corona.

El gobierno federal se ha comprometido a desarrollar conjuntamente con los pueblos indígenas una legislación federal que aplique la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP). El ITK ha pedido que dicha legislación incluya una Comisión de Derechos Humanos de los Indígenas independiente, de acuerdo con los Principios de París de las Naciones Unidas, para proporcionar reparación a los Pueblos Indígenas cuyos derechos han sido violados y para evitar que el gobierno federal supervise e informe sobre su propia conducta.1

El gobierno federal también se ha comprometido a promover las prioridades políticas específicas de los Inuits, incluida la elaboración de una Política de Nunangat Inuit. El ITK ha ejercido presión sobre el gobierno federal para que elabore una Política de Nunangat Inuit en asociación con los Inuits que acabe con las lagunas de las políticas y programas en todo el sistema federal, poniendo fin a las incoherencias en la elegibilidad de los programas que contribuyen a que algunas regiones inuits no puedan optar a los programas y servicios destinados a beneficiar a todos los Inuits. Esa política también es necesaria para garantizar que las asignaciones del presupuesto federal destinadas a beneficiar a los Inuits se asignen sistemáticamente de forma directa a los Inuits a través de sus respectivas organizaciones de reivindicación de tierras, en lugar de a los gobiernos provinciales y territoriales que comparten jurisdicción con los Inuits en nuestro territorio. Esta corriente de financiación permite la autodeterminación de los Inuits y crea un espacio para que los Inuits trabajen directamente con sus homólogos federales y territoriales.

Un marco de políticas para el Ártico y el Norte

Anunciado por primera vez como una iniciativa en 2016, el largamente esperado Marco de Políticas para el Ártico y el Norte fue calificado por el Ministro de Relaciones con los Indígenas de la Corona y Asuntos del Norte en 2019 como un “cambio profundo” en la dirección del Gobierno del Canadá para la región.2 En él se esboza una visión para las regiones árticas y septentrionales, donde la población es próspera, fuerte y segura, y se presentan varias prioridades y medidas destinadas a lograr esa visión. Algunas secciones de la política se elaboraron conjuntamente con los Inuits, pero  el gobierno federal se negó en última instancia a integrar plenamente en  la política un capítulo distinto para los Inuits de Nunangat o a proporcionar una definición de la región geográfica en la que se pretende aplicar la política. Sigue sin estar claro cómo o cuándo se aplicará el marco de políticas para el Ártico y el norte.

La Ley de lenguas indígenas

En junio de 2019, el gobierno federal aprobó la Ley de Lenguas Indígenas. La ley crea la oficina del Comisionado de Lenguas Indígenas, una oficina independiente encargada de informar sobre las actividades de revitalización, mantenimiento y promoción de las lenguas, y de realizar investigaciones. Sin embargo, la legislación no afirma los derechos de las lenguas indígenas, ni el Comisionado está facultado para proporcionar reparación a los pueblos indígenas cuyos derechos lingüísticos hayan sido violados. El inuktut, la lengua inuit, es la lengua indígena más resistente que se habla en Canadá. El inuktut es hablado por la mayoría de los Inuit que viven en Inuit Nunangat, donde está reconocido como lengua oficial en los Territorios del

Noroeste, Nunavut y Nunatsiavut. El ITK expresó su decepción con la Ley de Lenguas Indígenas porque, aunque se caracteriza por haber sido desarrollada conjuntamente con los Pueblos Indígenas, todos los llamamientos a favor de disposiciones específicas para los Inuits en la ley fueron rechazados.3 Se necesita una legislación federal para acabar con las lagunas legislativas y normativas que actualmente impiden a los Inuits acceder a los servicios federales en nuestro idioma o asegurar los recursos necesarios para mantener el inuktut como idioma principal hablado en todos los sectores de la sociedad.

Publicación de la Estrategia Nacional Inuit sobre el Clima

El ITK publicó la Estrategia Nacional Inuit sobre el Cambio Climático4 (NICCS) en junio de 2019.5 Es la única estrategia integral sobre el cambio climático centrada en el Ártico en el Canadá. La estrategia fue elaborada por los Inuit en respuesta a los complejos cambios que se están produciendo en la sociedad inuit como consecuencia de los rápidos cambios en el clima del Ártico y la evolución del entorno de la política climática.6 En ella se prevén políticas y medidas coordinadas que mejoran la calidad de vida de los Inuits sin reproducir las disparidades socioeconómicas que los Inuits han experimentado a partir de la elaboración y aplicación unilateral de políticas federales. La estrategia identifica cinco esferas prioritarias interconectadas en las que es necesario adoptar medidas para satisfacer la necesidad apremiante de adaptación, mitigación y fomento de la capacidad de recuperación:

  • Fomentar la capacidad y el uso de conocimientos de los Inuits en la toma de decisiones sobre el clima;
  • Mejorar los resultados vinculados de los Inuits y la salud y el bienestar ambiental mediante políticas e iniciativas integradas de salud, educación y clima de los Inuits;
  • Reducir la vulnerabilidad climática de los Inuits y los sistemas alimentarios de los mercados;
  • Cerrar la brecha de infraestructura con nuevas construcciones resistentes al clima, readaptaciones de las construcciones existentes y adaptaciones de los Inuits a la cambiante infraestructura natural; y
  • Apoyar soluciones energéticas regionales y comunitarias que conduzcan a la independencia energética de los Inuit.

La estrategia se fundamenta en un enfoque de las asociaciones basado en los derechos y lo promueve. Este enfoque respeta el sistema de gobernanza democrática inuit y reconoce el derecho a la autodeterminación de los Inuits, incluidos los derechos establecidos en los acuerdos de reivindicación de tierras protegidos por la Constitución y la UNDRIP. La estrategia, que se aplicará a lo largo de cuatro años, se publicó con un marco en el que se establecen las expectativas de los Inuits en materia de asociaciones. El 7 de junio de 2019, el gobierno federal anunció un millón de dólares canadienses para apoyar la aplicación de la estrategia.7

Lanzamiento Inuit Qanuippitaa? Encuesta nacional de salud de los Inuits

El acceso universal a la atención médica financiada con fondos públicos es un sello distintivo de la política de salud canadiense. Sin embargo, los servicios de salud de alta calidad y la política de salud equitativa para los Inuits no son universalmente accesibles, lo que contribuye a las diferencias en los resultados sanitarios entre los Inuits y otros canadienses. Qanuippitaa?, la Encuesta Nacional sobre la Salud de los Inuit ayudará a cambiar esta situación mediante la recopilación de datos longitudinales sobre el estado de salud de los Inuits que se utilizarán para informar la investigación  y la formulación de políticas. El ITK lanzó Qanuippitaa? en septiembre de 2019 para asegurar que esta información sea recogida y controlada por los Inuits. El objetivo de Qanuippitaa? es “proporcionar datos de alta calidad, determinados por los Inuits y propiedad de los Inuits, para vigilar los cambios, identificar las lagunas y fundamentar la adopción de decisiones, con el fin de mejorar la salud y el bienestar de los Inuits en el Canadá”.8 También cumple los objetivos de la esfera prioritaria de datos e información del plan de aplicación de la Estrategia Nacional Inuit de Investigación.9 Además, la capacitación y los recursos proporcionados por Qanuippitaa? apoyarán la libre determinación de los Inuits en la investigación y proporcionarán conocimientos especializados relacionados con la investigación a largo plazo y oportunidades de empleo en las comunidades inuits. El diseño y la ejecución de las encuestas se llevarán a cabo en colaboración con la Corporación Regional Inuvialuit, Nunavut Tunngavik Incorporated, Makivik Corporation y el Gobierno de Nunatsiavut, así como con Pauktuutit Inuit Women of Canada, el Consejo Circumpolar Inuit del Canadá y el Consejo Nacional de la Juventud Inuit. Los Comités Directivos Regionales de Encuestas sobre la

Salud de los Inuits dirigirán la elaboración y aplicación de todos los componentes de las encuestas específicas de la región. El diseño de la encuesta está en marcha y se espera que las preguntas se centren en una amplia gama de prioridades de salud y bienestar. Se prevé que la primera ronda de recopilación de datos comience en 2021. Se espera que la encuesta en sí se realice cada cinco años. Los fondos para la encuesta provienen del presupuesto federal de 2018, que asignó 82 millones de dólares canadienses durante 10 años, con 6 millones de dólares canadienses por año en curso.10

Inuktut Qaliujaaqpait, un nuevo sistema de escritura en Inuktut11

Desde que los misioneros no Inuits introdujeron formas escritas de Inuktut, los Inuits se han enfrentado a nueve sistemas de escritura diferentes en todo el Inuit Nunangat. Sin un sistema de escritura común, u ortografía, hemos carecido de importantes recursos para promover la unidad y la cultura inuit. Por ejemplo, sin una ortografía común ha sido difícil desarrollar sistemas educativos centrados en los Inuits en los que los niños Inuits puedan aprender en su propio idioma. Esto cambió en septiembre de este año cuando el ITK anunció la introducción de Inuktut Qaliujaaqpait, una ortografía unificada para el Inuit.12 El Inuktut Qaliujaaqpait se implementará como sistema de escritura auxiliar que puede utilizarse junto con las nueve ortografías regionales existentes. Los expertos en lengua inuktut desarrollaron y probaron el Inuktut Qaliujaaqpait durante la última década en consulta con ancianos Inuit, profesores y otros usuarios de la lengua inuktut. Las pruebas demostraron que la nueva ortografía facilitaba la lectura de material producido en otras regiones. También es más fácil escribir en los teclados. La aplicación de la nueva ortografía se realizará a través de un subcomité del Comité Nacional Inuit de Educación, que se encargará de elaborar planes junto con las regiones.

Creación de la Zona Nacional de Conservación Marina Tallurutiup Imanga

En agosto de 2019, la Asociación Inuit Qikiqtani y el gobierno federal anunciaron la creación del Área de Conservación Marina Nacional Tallurutiup Imanga.13 Tallurutiup Imanga cubre aproximadamente 108.000 km2 del estrecho de Lancaster en el extremo oriental del Paso del Noroeste en la región nororiental de Qikiqtani de Nunavut. La zona es rica en fauna marina de la que los Inuits siguen dependiendo para su sustento físico y espiritual, y está reconocida como ecosistema de importancia mundial. En virtud de los términos de un Acuerdo de Impacto y Beneficios para los Inuit (IIBA) negociado entre la QIA y el gobierno federal, el establecimiento de Tallurutiup Imanga permite a los Inuit y al gobierno federal gestionar conjuntamente la pesca y el transporte marino de forma ecológicamente sostenible con sistemas de vigilancia marina adecuados.14 El IIBA también establece un Programa de Administración de Inuit que será gestionado por la QIA y que tiene por objeto promover el bienestar de los Inuits y proporcionar una serie de beneficios, entre ellos la capacitación y la educación de los administradores inuits. El establecimiento de Tallurutiup Imanga incluye una importante inversión federal en infraestructura, empleo local y desarrollo económico en beneficio de las cinco comunidades cercanas.

Notas y referencias

  1. Inuit Tapicito Kanatami, “La implementación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas mediante una legislación integral”, abril de 2017, https://www.itk.ca/wp-content/uploads/2017/04/ Discussion-Paper-Implementing-UNDRIP-in-Canada-through-Comprehensi- ve-Legislation.pdf 
  2. Relaciones de los indígenas de la Corona y asuntos del Norte de Canadá, “Marco de políticas árticas y del norte de Canadá” (n.d.). https://www.rcaanc-cirnac. gc.ca/eng/1560523306861/1560523330587
  3. Inuit Tapiriit Kanatami, “Los Inuit expresan su decepción ante la ley nacional de lenguas indígenas”, 5 de febrero de 2019, https://www.itk.ca/inuit-express-disa-0 ppointment-with-national-indigenous-languages-bill/
  4. Inuit Tapiriit Kanatami (2019). Estrategia Nacional Inuit sobre el Cambio Climático. Ottawa. Obtenido de https://www.itk.ca/wp-content/uploads/2019/06/ ITK_Climate-Change-Strategy_English_lowres.pdf
  5. Inuit Tapiriit Kanatami (2019). “La Estrategia Nacional Inuit sobre el Cambio Climático establece acciones coordinadas para dar forma a la política climática” https://www.itk.ca/national-inuit-climate-change-strategy-sets-out-coordina- ted-actions-to-shape-climate-policy/
  6. Bush, E. y Lemmen, D.S., editores (2019): El cambiante informe sobre el clima de Canadá; Gobierno del Canadá: Ottawa. 444 p. Extraído de: https://changingcli-l mate.ca/CCCR2019
  7. Medio Ambiente y Cambio Climático Canadá (2019). “El Gobierno del Canadá apoya la estrategia sobre el cambio climático dirigida por los inuit”. https://canada.ca/en/environment-climate-change/news/2019/06/govern- ment-of-canada-supports-inuit-led-climate-change-strategy.html
  8. Inuit Tapiriit Kanatami (n.d.) “Qanuippitaa? encuesta nacional sobre la salud de los inuit” Obtenido de: https://www.itk.ca/qanuippitaa/
  9. Inuit Tapiriit Kanatami (2018). “Estrategia Nacional Inuit de Investigación: plan de aplicación”. Obtenido de: https://www.itk.ca/wp-content/uploads/2018/09/ ITK_NISR_Implementation-Plan_Electronic-Version.pdf
  10. Inuit Tapiriit Kanatami (2019). “Inuit lanza Qanuippitaa? Encuesta nacional sobre la salud de los inuits”. Obtenido de: https://www.itk.ca/inuit-launch-qa-e nuippitaa-national-inuit-health-survey/
  11. El nuevo sistema de escritura Inuktut puede verse aquí: https://www.itk.ca/ wp-content/uploads/2019/09/inuktut-qaliujaaqpait-character-chart.pdf
  12. Inuit Tapiriit Kanatami (2019). “El Consejo de Administración de ITK adopta el Inuktut Qaliujaaqpait como ortografía unificada para el Inuktut”. Extraído de: https://www.itk.ca/itk-board-of-directors-adopts-inuktut-qaliujaaqpait-as-uni- fied-orthography-for-inuktut/
  13. Asociación Inuit de Qikiqtani (n.d.) “Parques y Conservación”. Obtenido de https://www.qia.ca/what-we-do/parks-and-conservation-areas/, Parks Canada (n.d.).
  14. Asociación Inuit de Qikiqtani y Su Majestad la Reina por Derecho de Canadá (2019). “Acuerdo de Impacto y Beneficio para los Inuit del Área de Conservación Marina Nacional de Tallurutiup Imanga”. Obtenido de: https://www.qia.ca/ wp-content/uploads/2019/09/2019-08-01_TINMCA-IIBA_FULLY-SIGNED-1.pdf

Inuit Tapiriit Kanatami es la organización nacional de representación de los Inuits en Canadá.

 

Este artículo es parte de la 34ª edición de El Mundo Índigena. La publicación es un resumen de los principales acontecimientos que los pueblos indígenas han vivido. Descarga El Mundo Indígena 2020 aquí

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