El Mundo Indígena 2025: Sápmi

Escrito en 25 Abril 2025. Publicado en Sápmi

Sápmi^[1] es el nombre que el mismo pueblo Sami da a su territorio tradicional. Los sami son los indígenas que se encuentran en la región norte de Finlandia, Noruega, Suecia y gran parte de la península de Kola, en Rusia. A pesar de encontrarse separados por las fronteras de cuatro Estados, ellos constituyen un solo pueblo, unido por lazos históricos, culturales y lingüísticos comunes y una fuerte identidad compartida.

No existe información fiable sobre la población sami, ya que la etnicidad no se registra en Finlandia, Noruega ni Suecia. Sin embargo, se estima que su número total ronda los 100.000 habitantes. Aproximadamente 20.000 viven en Suecia, cuya población total ronda los 10,5 millones de personas. Entre 50.000 y 65.000 residen en Noruega, que tiene una población cercana a los 5,5 millones de habitantes. En Finlandia, viven cerca de 8.000, que también cuenta con una población total de alrededor de 5,5 millones. Por último, aproximadamente 2.000 sami residen en Rusia, lo que representa una proporción muy pequeña de la población total del país.

Todos los idiomas sami están clasificados como en peligro según la UNESCO,^[2] por eso se están realizando esfuerzos significativos para su preservación y revitalización.

Tradicionalmente, los medios de subsistencia como el pastoreo de renos, la pesca, la caza, la recolección, la agricultura a pequeña escala y la artesanía son elementos fundamentales de su cultura.

En cuanto a su organización política, los sami cuentan con tres parlamentos: uno en Suecia, otro en Noruega y un tercero en Finlandia, mientras que en Rusia se coordinan en organizaciones no gubernamentales (ONG). En 2000, los tres parlamentos crearon un consejo conjunto de representantes, denominado Consejo Parlamentario Sami. Este no debe confundirse con el Consejo Sami, el cual es una ONG centralizada que representa a las nueve grandes asociaciones nacionales sami (ONG) en los cuatro países. Asimismo, existen otras instituciones importantes, tanto a nivel regional como local, como la Universidad Sami de Ciencias Aplicadas, una institución de investigación y educación superior dedicada a atender las necesidades de la sociedad sami y donde se emplea su lengua como principal idioma dentro del sistema académico.

Suecia, Noruega y Finlandia votaron a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) en septiembre de 2007, mientras que Rusia se abstuvo. Sin embargo, en 2014, la Federación Rusa votó a favor del Documento Final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, el cual se considera un reconocimiento de la Declaración. Noruega ratificó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 1990, y aunque ha habido debates en Suecia y Finlandia al respecto, estos no concluyeron con la ratificación del documento. El pueblo Sami es reconocido como pueblo o como Pueblo Indígena, o ambos, en las constituciones de Finlandia, Noruega y Suecia.

Este artículo es parte de la 39ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra la activista indígena Funa-ay Claver, del pueblo Bontok Igorot, junto a jóvenes indígenas activistas y otras personas protestan contra las leyes represivas y las violaciones de derechos humanos perpetradas por las acciones y proyectos del Gobierno de Filipinas y otros actores contra los Pueblos Indígenas. La protesta tuvo lugar durante el discurso nacional del Presidente Marcos Jr., el 22 de julio de 2024, en Quezon City, Filipinas. Fotografiada por Katribu Kalipunan ng Katutubong Mamamayan ng Pilipinas, es la portada del Mundo Indígena 2025 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2025 completo aquí.

Organizaciones juveniles sami

En Sápmi, existen diversas organizaciones juveniles sami, que incluyen tanto organizaciones políticamente independientes como aquellas afiliadas a partidos políticos sami, además de organizaciones de defensa y asociaciones estudiantiles.

Las tres organizaciones juveniles independientes más grandes son Suoma Sami Nuorat en el lado finlandés, Noereh en el lado noruego y Sáminuorra en el lado sueco. Los tres parlamentos sami cuentan con consejos juveniles, y algunas de las organizaciones han establecido sus propios comités juveniles.

 La juventud sami ha estado organizándose y luchando por sus derechos y sus medios de vida tradicionales a través de estos esfuerzos durante mucho tiempo. Mediante diversas organizaciones y asociaciones, también se crean espacios de encuentro para los jóvenes, quienes a menudo viven dispersos en diferentes países.

 Al igual que como sucede con otros Pueblos Indígenas, la juventud sami está involucrada en cuestiones relacionadas con el cambio climático, la transición ecológica y otros temas que afectan su presente y su futuro. Existen varias iniciativas dedicadas a fortalecer sus capacidades y conocimientos. Proyectos como ReCap ASáp – Regaining capacity in a changing Sápmi (Recuperar la capacidad en un Sápmi en proceso de cambio),^[3] la Conferencia de los Jóvenes del Ártico (AYC)^[4] y la Red de Juventud Sami^[5] buscan reunir a jóvenes para crear redes, fortalecer sus habilidades y desarrollar capacidades.

Las organizaciones juveniles sami también tienen una presencia destacada en el ámbito internacional, como en el caso del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas, el Consejo Ártico y la Unión Europea.

Una de las organizaciones juveniles más antiguas y de mayor envergadura es Sáminuorra, una entidad políticamente independiente que representa a la juventud sami en Suecia. Fundada en 1963, inicialmente operó como el ala juvenil de la Asociación Sami de Suecia, pero desde la década de 1970 ha funcionado como una organización independiente. Sáminuorra ha desempeñado un papel fundamental en la configuración de la comunidad sami, con un fuerte enfoque en el futuro.

Durante 2024, Sáminuorra recorrió Suecia para informar a las autoridades y organizaciones del país sobre los desafíos que enfrenta la juventud sami en la actualidad. Entre otras acciones, se reunieron con varios ministros suecos y participaron en foros políticos con el objetivo de amplificar las voces de la juventud sami, en especial, en relación con la transición hacia energías limpias.

En Suecia, varias empresas mineras de gran tamaño buscan llevar a cabo más intervenciones en territorios sami en nombre de la transición ecológica, siendo una de las principales la compañía minera estatal LKAB (Luossavaara-Kiirunavaara Aktiebolag). Sáminuorra contribuyó a la movilización de apoyo que llevó a esta empresa a recibir el Premio Sueco al Greenwashing (lavado verde) en 2024.^[6] Además, la organización ha abogado por la aplicación del Consentimiento Libre, Previo e Informado en Suecia, especialmente en relación con la nueva regulación minera de la Unión Europea: la Ley de Materias Primas Críticas. Asimismo, continúan promoviendo la ratificación del Convenio 169 de la OIT en Suecia y luchan por el fortalecimiento de la influencia del pueblo Sami en las decisiones que les afectan.

El caso Fosen y la persecución de jóvenes sami defensores de los derechos humanos

En febrero de 2023, jóvenes sami y defensores de los derechos humanos noruegos organizaron una sentada en el vestíbulo del Ministerio de Petróleo y Energía en protesta por la gestión del fallo de Fosen. Los activistas, liderados por la organización juvenil de la Asociación Noruega Sami y la organización noruega Nature and Youth, se negaron a abandonar el edificio y exigieron que el Gobierno se disculpara por la violación continua de los derechos humanos y tomara medidas para ponerle fin.

La protesta rápidamente captó la atención tanto de la comunidad sami como de la sociedad noruega y los medios de comunicación. Después de ser detenidos por la policía durante la noche y liberados poco después, los manifestantes continuaron sus protestas frente al ministerio. Jóvenes sami de toda Sápmi viajaron a Oslo para sumarse a las manifestaciones, incluso del lado finlandés y sueco.

Las protestas fueron ganando fuerza y los jóvenes lograron bloquear diversos ministerios. Durante las manifestaciones, algunos de los activistas fueron detenidos. Tras varios días, las protestas concluyeron cuando las autoridades finalmente emitieron una disculpa oficial a los pastores de renos de Fosen y reconocieron que se estaba cometiendo una violación continua a los derechos humanos.

Aunque las autoridades emitieron una disculpa, no implementaron medidas suficientes para cumplir con el fallo del Tribunal Supremo. Como resultado, los jóvenes activistas reanudaron las protestas en Oslo.

Posteriormente, 18 de los defensores de los derechos humanos fueron multados por no acatar las órdenes de la policía. Ellos se negaron a pagar la multa y el caso fue llevado a los tribunales.

El juicio contra los activistas de Fosen comenzó el 12 de marzo de 2024 en el Tribunal de Distrito de Oslo. La cuestión planteada ante el tribunal era si los acusados habían infringido la ley al no cumplir la orden policial de retirarse. Finalmente, los 18 activistas fueron absueltos por el Tribunal de Distrito.^[7] La mayoría del tribunal justificó la absolución afirmando que las acciones de la policía, incluidas sus órdenes y detenciones, en conjunto, habían violado el derecho de los acusados a participar en asambleas y manifestaciones pacíficas, consagrado en la Constitución de Noruega y en el Artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). El tribunal hizo especial hincapié en que las manifestaciones estaban dirigidas contra una violación de derechos humanos que ya había sido establecida en un fallo del Tribunal Supremo, así como en el hecho de que las protestas abordaban una cuestión de gran importancia para el pueblo Sami. Además, el tribunal subrayó que las manifestaciones fueron determinantes para que el Gobierno se disculpara por la violación de los derechos humanos.

El fiscal decidió apelar la absolución de trece de los activistas ante el Tribunal de Apelación. El juicio comenzó el 12 de diciembre de 2024 y, en enero de 2025, se confirmó que los acusados serían absueltos nuevamente.^[8]

Una minoría decisiva del Tribunal de Apelación concluyó que las medidas adoptadas por las autoridades contra los activistas constituyeron una interferencia desproporcionada con su derecho a la libertad de reunión, consagrado en el Artículo 11 del CEDH. En su evaluación general, esta minoría decisiva otorgó un peso significativo al contexto y el propósito de la manifestación. Como destacó la mayoría del tribunal, este tipo de protestas están en el núcleo del derecho a la libertad de expresión y de reunión. Este caso también fue claramente distinto de un caso ordinario de desobediencia civil, en el que las protestas se dirigen contra una decisión adoptada legalmente. En este caso, los acusados protestaban contra el incumplimiento por parte del Estado de un fallo del Tribunal Supremo de Noruega.

Desde la perspectiva de la minoría decisiva del tribunal, la protesta fue una reacción necesaria ante la continua falta de apoyo del Estado al pueblo Sami. Por lo tanto, imponer multas a los acusados por una manifestación pacífica que denunciaba el incumplimiento de un fallo del Tribunal Supremo sería tanto irrazonable como desproporcionado.

A pesar de que los activistas fueron absueltos por el Tribunal de Distrito y por el Tribunal de Apelación, la fiscalía ha decidido apelar nuevamente la absolución ante el Tribunal Supremo. Si este último decide aceptar el caso, los acusados tendrán que presentarse nuevamente ante los tribunales.

Con respecto al caso Fosen, hasta marzo de 2024, la comunidad de pastores de renos Nord-Fosen Siida había alcanzado un acuerdo con las autoridades en relación con una compensación económica y la asignación de nuevas tierras para el pastoreo invernal. Si bien muchas personas consideran positiva la negociación de una solución para los pastores, el proceso ha sido objeto de críticas. En una entrevista concedida en enero de 2024 a NRK, la emisora pública nacional de Noruega, los representantes de Nord-Fosen Siida declararon que se sintieron como si estuvieran "negociando a punta de pistola".^[9]

Niños sami y pastores de renos contra Finlandia

El 10 de octubre de 2024, el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas (CRC) y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (CESCR) emitieron tres decisiones clave sobre Finlandia en relación con casos de denuncias individuales. Dos de estos casos trataban sobre la concesión de un permiso de exploración minera, los cuales fueron abordados conjuntamente por el comité. El tercer caso involucraba una reserva de exploración en territorio tradicional sami.

El CRC determinó que, tras llevar a cabo una evaluación de impacto orientada a los derechos del niño en línea con el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), Finlandia debe revisar el proyecto de exploración minera en el territorio de Kova-Labba Siida, ubicado en Eanodat (Enontekiö).^[10] Asimismo, el comité instó a Finlandia a modificar su legislación para exigir este tipo de evaluaciones en proyectos de desarrollo que afecten a los niños y niñas sami. El objetivo es  que se incorpore el CLPI y se garantice el consentimiento indígena antes de iniciar cualquier actividad que tenga un impacto en sus tierras.

El CRC subrayó que el Gobierno finlandés debe proteger la continuidad del pastoreo tradicional de renos sami para las generaciones futuras y advirtió que cualquier regulación debe aplicarse con cautela para no poner en riesgo la supervivencia cultural del pueblo. Esta decisión es especialmente relevante porque vincula explícitamente los derechos de los niños sami con el derecho al pastoreo tradicional de renos.

 El CESCR tomó una decisión respecto de un caso que también involucraba a Kova-Labba Siida, cuyos miembros forman parte de la Cooperativa de Pastores de Renos de Käsivarsi.^[11]

Este comité ordenó a Finlandia a reconocer legalmente los derechos indígenas sobre la tierra, como la propiedad colectiva, y que considere a la Siida sami como parte interesada en aquellos asuntos legales que afecten sus territorios. Además, criticó enérgicamente a Finlandia por socavar los derechos territoriales sami al afirmar que el Gobierno había anulado de facto el reconocimiento y disfrute de los derechos sobre sus tierras y recursos tradicionales.

En los tres casos, se consideró que Finlandia había violado el derecho al CLPI, y los comités indicaron que el país debe tomar medidas para prevenir violaciones similares en el futuro.

Eirik Larsen (Lásse Ivvár Erke) es abogado indígena sami y es Jefe de la Unidad de Derechos Humanos del Consejo Saami. Al mismo tiempo, es miembro del Parlamento Sami de Noruega y trabajó en ministerios de ese Estado como asesor en materia sami e indígena.

Elen Anna Solberg Åhrén es estudiante de derecho en la la Universidad del Ártico de Noruega (UiT) y trabaja en la Unidad de Derechos Humanos del Consejo Saami.

Este artículo es parte de la 39ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra la activista indígena Funa-ay Claver, del pueblo Bontok Igorot, junto a jóvenes indígenas activistas y otras personas protestan contra las leyes represivas y las violaciones de derechos humanos perpetradas por las acciones y proyectos del Gobierno de Filipinas y otros actores contra los Pueblos Indígenas. La protesta tuvo lugar durante el discurso nacional del Presidente Marcos Jr., el 22 de julio de 2024, en Quezon City, Filipinas. Fotografiada por Katribu Kalipunan ng Katutubong Mamamayan ng Pilipinas, es la portada del Mundo Indígena 2025 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2025 completo aquí.

Notas y referencias 

^[1] En idioma sami de Lule, Sábme, y en idioma sami del sur, Saepmie.

^[2] UNESCO. (2010). Atlas de las Lenguas del Mundo en Peligro. Página 35.

^[3] Consejo Sami. (2 de septiembre de 2024). Three engaged participants are ready to start the Advocacy Program!  https://www.saamicouncil.net/news-archive/three-participants-ready-for-advocacy-program

^[4] Consejo Ártico. Arctic Youth Conference. https://arctic-council.org/about/norway-chair-2/arctic-youth-conference/

^[5] Consejo Sami. Sámi Youth Network - Joining Forces. https://www.saamicouncil.net/en/sami-youth-network

^[6] “LKAB vinner Svenska greenwashpriset 2024”. Friends of the Earth Sweden, 22 de febrero de 2025, https://jordensvanner.se/artiklar/lkab-vinner-svenska-greenwashpriset-2024/

^[7] Tribunal de Distrito de Oslo, TOSL-2024-5916

^[8] Tribunal de Apelación de Borgarting, LB-2024-79680

^[9] Ingrid Lindgaard Stranden. “Nord-Fosen siida om meklingene: Forhandler med en ‘pistol mot tinningen’. NRK, 5 de enero de 2024. https://www.nrk.no/trondelag/nord-fosen-siida-om-meklingene_-forhandler-med-en-_pistol-mot-tinningen_-1.16702109

^[10] CRC/C/97/D/172/2022

^[11] E/C.12/76/D/251/2022; E/C.12/76/D/289/2022

Etiquetas: Derechos Humanos, Juventud, Defensores de derechos humanos indígenas