El Mundo Indígena 2026: Papua Nueva Guinea
Papúa Nueva Guinea (PNG) es un país de Oceanía que ocupa una superficie de 462.840 km2, concretamente la mitad oriental de la isla de Nueva Guinea y las islas cercanas. Según la Oficina Nacional de Estadística, en 2021 tenía una población aproximada de 11.780.000 de habitantes repartidos en 22 provincias.[1] En 2004, la isla de Bougainville, que geográficamente forma parte de las Islas Salomón, pero que política y administrativamente depende de Papúa Nueva Guinea, se convirtió en región autónoma. Los Pueblos Indígenas papúes son los habitantes originales, con una cultura, historia e identidad propias y una fuerte conexión con la tierra, la que consideran fuente de vida, identidad y espiritualidad. Con más de 840 lenguas, PNG es considerado el país de mayor diversidad cultural y lingüística del mundo.[2]
Papúa Nueva Guinea es rica en recursos naturales como oro, cobre, plata, petróleo, gas y madera, que constituyen la mayor parte de la economía nacional. Sus principales exportaciones internacionales incluyen gas natural, oro, cobre, aceite de palma, níquel, petróleo crudo, madera, petróleo refinado, pescado y café.[3] Entre los principales retos del país destaca que aproximadamente el 39,9 % de la población vive por debajo del umbral de la pobreza.[4] Además, se calcula que solo el 20,9 % de los habitantes tiene acceso a la electricidad.[5] También hay problemas en torno a la corrupción y la degradación medioambiental,[6] y la violencia representa una preocupación importante, en particular la de género.[7]
El cambio climático está afectando considerablemente a Papúa Nueva Guinea, lo que incide en su población indígena y en el desarrollo y bienestar del país. La nación se enfrenta al aumento del nivel del mar, la erosión costera y terrestre, la intrusión de agua salada, la decoloración de los corales, fenómenos meteorológicos extremos y problemas de salud, que perjudican la vida, los medios de subsistencia, la seguridad alimentaria, la salud y la cultura de las comunidades indígenas. A pesar de estos retos, Papúa Nueva Guinea sigue contribuyendo a las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, principalmente mediante la deforestación y el cambio de uso de la tierra —que, junto con la silvicultura, representan aproximadamente el 70 % de sus emisiones—, así como del sector energético. El país también emite dióxido de carbono procedente del sector energético, en particular de la quema de combustibles fósiles para generar electricidad, que representa el 80 % de la capacidad eléctrica total instalada.[8]
En septiembre de 2007, el gobierno papú se ausentó de la votación relativa a la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) y no ha tomado ninguna medida para cambiar esta situación. Además, Papúa Nueva Guinea no ratificó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo
En 2025, Papúa Nueva Guinea (PNG) llegó a un punto crítico en el equilibrio entre su enorme potencial extractivo y la urgente necesidad de restaurar el medioambiente y proteger los derechos humanos. La extracción de oro, cobre, petróleo y gas sigue siendo la columna vertebral de la economía del país, pero en 2025 se prestó mayor atención a las consecuencias negativas de estas operaciones.
Los Pueblos Indígenas papúes siguen viéndose profundamente afectados por la injusticia y la marginación derivadas de la extracción de recursos. En 2025, se siguió criminalizando de forma sistemática a las comunidades indígenas, que se ven perjudicadas de manera desproporcionada por los conflictos armados, los disturbios civiles y las disputas en curso, lo que a menudo las enfrenta a las fuerzas estatales, los grupos armados y las redes delictivas. Los Pueblos Indígenas de PNG quedaron excluidos de los debates y procesos de toma de decisiones sobre seguridad internacional, lo que mantiene una brecha que perpetúa los ciclos de violencia, socava los esfuerzos de paz duradera e ignora sistemáticamente los conocimientos indígenas, incluida la experiencia intergeneracional en materia de resolución de conflictos, justicia, mediación y consolidación de la paz.[9] La violencia de género y aquella relacionada con acusaciones de brujería siguen siendo graves problemas en el país[10] y en 2025 continuaron registrándose actos de violencia y acoso contra las mujeres y niñas indígenas que viven en aldeas cercanas a las explotaciones mineras y a lo largo de los corredores mineros.[11]
Desarrollos mineros en 2025
Mina de oro Porgera en la provincia de Enga[12]
La reapertura de la mina de oro Porgera entre 2024 y 2025 revivió viejas rencillas. A mediados de 2025, el Pueblo Indígena Ipili, a través de la Asociación de Propietarios de Tierras de Porgera, respondió a la declaración del primer ministro de Papúa Nueva Guinea sobre la reanudación de las operaciones en la mina, denunciando que Porgera se encontraba en una crisis humanitaria continúa. Asimismo, señalaron la falta de un plan de reasentamiento transparente y participativo para las comunidades que han sufrido más de tres décadas de desplazamiento y colapso de la seguridad alimentaria, y exigieron que se resolviera esta crisis.[13]
Mina de cobre y oro de Panguna en Bougainville
A lo largo de 2025, el Comité de Supervisión de la Evaluación de Impacto del Legado (PMLIA) trabajó en las conclusiones de un amplio estudio independiente que confirmó los riesgos mortales inminentes que suponen el colapso de las infraestructuras y los peligros químicos tóxicos que dejó Rio Tinto hace casi cuatro décadas.[14]
En septiembre de 2025, el Tribunal Nacional de Papúa Nueva Guinea desestimó una importante demanda colectiva presentada por más de 5.000 habitantes de Bougainville contra Rio Tinto, en la que se solicitaba una indemnización por las consecuencias sociales y medioambientales negativas derivadas de las operaciones mineras.[15] Se presentó un recurso ante el Tribunal Supremo papú, lo que mantiene viva la batalla legal por la reparación.[16]
Mina Ok Tedi
A medida que la prolongación de la vida útil de la mina continúa hacia 2025 y 2026,[17] el vertido de residuos sin tratar en el río Fly sigue siendo un tema polémico. Si bien la empresa (OTML) mantiene sus operaciones con una licencia social a través del Acuerdo Comunitario de Continuación de la Mina (CMCA), los ecologistas han señalado el desastre medioambiental que está dañando miles de kilómetros cuadrados de bosques vírgenes.[18]
Los derechos de los Pueblos Indígenas de Papúa Nueva Guinea y los cambios políticos de 2025
Los derechos de los Pueblos Indígenas en Papúa Nueva Guinea están cada vez más vinculados al concepto de Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), que registró un importante avance jurídico y político en 2025.
Proyecto de Ley de Minería 2025
El Proyecto de Ley de Minería de 2025, que sustituirá a la Ley de Minería de 1992,[19] fue sometido a consulta pública en 2025. El proyecto de ley refleja la visión “Recuperar Papúa Nueva Guinea” del primer ministro James Marape, cuyo objetivo es garantizar que el país reciba una parte más justa de la riqueza minera y que los Pueblos Indígenas y los propietarios de tierras pasen de ser receptores pasivos de regalías a convertirse en “socios accionistas”. Esta histórica legislación busca que Papúa Nueva Guinea adopte un modelo de producción compartida y que el Estado y los dueños de las tierras conserven la propiedad de los minerales desde la exploración hasta la venta, lo que, en teoría, otorgaría a los Pueblos Indígenas más influencia sobre el uso de sus tierras.[20]
Enmiendas a la Ley de Tierras (2025)
Se introdujeron enmiendas para frenar el acaparamiento de tierras mediante el fortalecimiento del peso legal de los títulos de propiedad consuetudinarios. Estos cambios exigen que cualquier proyecto de recursos naturales cuente con el CLPI documentado de los clanes específicos involucrados, en lugar de limitarse solo a los líderes tribales, que podrían no representar a todas las familias afectadas.[21]
En 2025, el panorama institucional de los derechos indígenas en Papúa Nueva Guinea sufrió un cambio importante. La Autoridad de Desarrollo y Cambio Climático (CCDA)[22] y la Autoridad de Conservación y Protección Ambiental (CEPA)[23] de Papúa Nueva Guinea pasaron de ser reguladores pasivos a convertirse en guardianes activos, aunque controvertidos, de las tierras y los recursos de los Pueblos Indígenas.
Autoridad de Desarrollo y Cambio Climático (CCDA)
En 2025, la CCDA se convirtió en el actor central en el intento de Papúa Nueva Guinea de monetizar sus bosques, lo que a menudo la enfrentó a los intereses extractivos.
Normativa sobre Mercados de Carbono de 2025
La CCDA finalizó la Normativa sobre Mercados de Carbono de 2025, que transpone formalmente el artículo 6 del Acuerdo de París en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Para los Pueblos Indígenas, esto significa que los “derechos sobre el carbono” ahora están vinculados legalmente a los derechos territoriales consuetudinarios. Sin embargo, una gran tensión en 2025 fue si las empresas mineras podían utilizar estos créditos para “compensar” la destrucción local, una medida que las comunidades indígenas han calificado de lavado verde.[24]
Iniciativa de tarifa ecológica
Introducida a finales de 2025, se trata de una tasa de 50 PGK (aproximadamente 11 USD) que se aplica a los viajeros extranjeros. La CCDA se ha comprometido a que estos fondos se destinen directamente a la resiliencia climática comunitaria, en concreto a los Pueblos Indígenas de las comunidades costeras que se enfrentan al aumento del nivel del mar.[25]
Hoja de ruta para la política sobre carbono azul
Lanzada en agosto de 2025, esta iniciativa liderada por la CCDA tiene como objetivo proteger los manglares y las praderas marinas. Las comunidades indígenas de clanes costeros se reconocen ahora como “custodios” del carbono azul, lo que crea una nueva protección jurídica contra la minería de los fondos marinos y la degradación costera.[26]
Autoridad de Conservación y Protección Ambiental (CEPA): auditorías medioambientales y responsabilidad minera
Mientras que la CCDA se centra en el futuro relacionado con el cambio climático, la CEPA asumió la tarea de abordar el pasado y resolver los problemas heredados de la minería en Papúa Nueva Guinea.
Auditoría medioambiental de la mina de oro Porgera (diciembre de 2025)
En una medida histórica, la CEPA inició una auditoría medioambiental exhaustiva y plurianual de la mina de oro Porgera. Los Pueblos Indígenas presionaron con éxito al gobierno para que suspendiera los acuerdos definitivos de distribución de beneficios hasta que dicha auditoría pudiera demostrar científicamente el alcance de 30 años de vertidos fluviales de residuos mineros.[27]
Boletín oficial de OK Tedi (OTEMA)
En junio de 2025, la CEPA publicó oficialmente en el boletín la Ley Ambiental Ok Tedi (OTEMA). Esta transición es fundamental, ya que somete a la mina Ok Tedi a la Ley Ambiental de 2000, más estricta, lo que otorga a la CEPA más facultades para sancionar a la mina por la contaminación del sistema del río Fly.[28]
Plan Corporativo 2025-2027
El nuevo plan estratégico de la CEPA se centra en la aplicación de la normativa. Para los Pueblos Indígenas, esto significa que la CEPA ahora tiene la obligación legal de incluir los conocimientos ecológicos tradicionales (CET) junto con los datos científicos en las evaluaciones de impacto ambiental (EIA).[29]
Cressida Kuala es fundadora y directora ejecutiva de Porgera Red Wara (River) Women's Association Incorporated (PRWWA INC.), guardiana del conocimiento de las mujeres indígenas del Pacífico y miembro suplente del Grupo de Trabajo Femenino (FWG) de la Plataforma de Pueblos Indígenas de las Comunidades Locales del Pacífico, que trabaja bajo la Secretaría de la Oficina de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas.
Este artículo forma parte de la 40.ª edición de El Mundo Indígena, una publicación anual de IWGIA que documenta e informa sobre los avances experimentados por los Pueblos Indígenas. Encuentre El Mundo Indígena 2026 completo
Notas y referencias
[1] Oficina Nacional de Estadística de Papúa Nueva Guinea. “Population Estimate” (Estimación poblacional). Consultado el 27 de diciembre de 2024. https://www.nso.gov.pg/statistics/population/
[2] Página de datos: “Living Languages” (Lenguas vivas). Our World in Data (2024). Datos adaptados de Summer Institute of Linguistic (SIL) International. Consultado el 27 de diciembre de 2024. https://ourworldindata.org/grapher/living-languages
[3] Oficina Nacional de Estadística de Papúa Nueva Guinea. “Economy: Gross Domestic Products” (Economía: producto interno bruto). Consultado el 12 de enero de 2024. https://www.nso.gov.pg/statistics/economy/gross-domestic-products/gross-domestic-products-2016-2022/
[4] Banco Mundial. Poverty & Equity Brief: Papua New Guinea (Informe sobre pobreza y equidad: Papúa Nueva Guinea). Banco Mundial, abril de 2020. https://povertydata.worldbank.org/sites/default/files/2020-04/PEB_PNG.pdf.
[5] Human Rights Watch. World Report 2024: Papua New Guinea (Informe Mundial 2024: Papúa Nueva Guinea). Human Rights Watch, 13 de enero de 2024. https://www.hrw.org/world-report/2024/country-chapters/papua-new-guinea.
[6] Doherty, Ben y Lyanne Togiba. 2021. “Mining in the Pacific: a blessing and a curse” (Minería en el Pacífico: bendición y maldición). The Guardian, 7 de junio de 2021. https://www.theguardian.com/world/2021/jun/07/mining-in-the-pacific-a-blessing-and-a-curse
[7] Según el informe 2022 sobre derechos humanos en Papúa Nueva Guinea de la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo del Departamento de Estado de Estados Unidos, “entre los problemas importantes de derechos humanos se incluyen informes creíbles de homicidios ilegítimos o arbitrarios, tortura y casos de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes a manos de la policía; condiciones penitenciarias duras y potencialmente mortales; graves actos de corrupción gubernamental; falta de investigación y rendición de cuentas por la violencia de género; trata de personas; penalización de la conducta sexual consentida entre hombres del mismo sexo; y trabajo infantil generalizado, que incluye sus peores formas”.https://www.state.gov/wp-content/uploads/2023/02/415610_PAPUA-NEW-GUINEA-2022-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf
[8] CIA. “Papua New Guinea, Energy Sector” (Papúa Nueva Guinea: sector energético). CIA, 2021. https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/papua-new-guinea
[9] ACT NOW! y Centro de Investigación Jubilee Australia. “Request for Consideration under the Urgent Action/ Early Warning Procedure to Prevent Irreparable Harm to Indigenous Peoples’ Rights in Papua New Guinea. 116th Session of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination” (Solicitud de examen en el marco del procedimiento de acción urgente y alerta temprana para prevenir daños irreparables a los derechos de los Pueblos Indígenas en Papúa Nueva Guinea. 116.º periodo de sesiones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial). Mayo de 2025. https://www.jubileeaustralia.org/storage/app/media/an-jarcmay2025.pdf
[10] Weathering Risk. Climate, Peace and Security Assessment: Papua New Guinea – How climate and environmental change reshape security dynamics (Evaluación del clima, la paz y la seguridad: Papúa Nueva Guinea. Cómo el cambio climático y medioambiental está transformando la dinámica de la seguridad). Weathering Risk, agosto de 2025. https://weatheringrisk.org/sites/default/files/document/Papua_New_Guinea_Assessment.pdf
[11] Centro de Empresas y Derechos Humanos. “Interview: Cressida Kuala, Founder and CEO—Porgera Red Wara (River) Women's Association Incorporated (PRWWA INC), Port Moresby, Papua New Guinea” (Entrevista: Cressida Kuala, fundadora y directora ejecutiva de Porgera Red Wara (River) Women's Association Incorporated (PRWWA INC), Port Moresby, Papúa Nueva Guinea). Centro de Empresas y Derechos Humanos, 2025. https://www.business-humanrights.org/de/blog/interview-cressida-kuala-founder-and-ceoporgera-red-wara-river-womens-association-incorporated-prwwa-inc-port-moresby-papua-new-guinea/
[12] Kuala, Cressida. “Papua Nueva Guinea”. En El Mundo Indígena 2024, editado por Dwayne Mamo, pp. 549-555. IWGIA, 2024. https://iwgia.org/es/pap%C3%BAa-nueva-guinea/5473-mi-2024-pap%C3%BAa-nueva-guinea.html
[13] Mining Watch Canada. “Papua New Guinea: Response to Prime Minister’s Statement on Porgera Mine” (Papúa Nueva Guinea: respuesta a la declaración del primer ministro sobre la mina Porgera). Mining Watch Canada, 8 de julio de 2025. https://miningwatch.ca/news/2025/7/8/papua-new-guinea-response-prime-ministers-statement-porgera-mine#:~:text=Resettlement%20remains%20the%20most%20urgent,collapsing,%20and%20malnutrition%20is%20rising; véase también: ACNUDH. “Submission to the Special Rapporteur in the field of cultural rights: Porgera Red Wara (River) Women’s Association Incorporated (PRWWA INC.)” (Presentación a la Relatora Especial en la esfera de los derechos culturales: Porgera Red Wara (River) Women’s Association Incorporated [PRWWA INC.]). ACNUDH, 17 de octubre de 2025. https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/culturalrights/cfis/nature-conservation/subm-nature-conservation-cso-86-porger-river-inc.docx
[14] Bougainville News. “Bougainville News Alerts: Rio Tinto urged to accelerate action on remediation of Panguna mine disaster, one year from investigation” (Alerta informativa de Bougainville News: Se insta a Rio Tinto a acelerar las medidas para remediar el desastre de la mina de Panguna, un año después de la investigación). Bougainville News, 5 de diciembre de 2025. https://bougainvillenews.com/2025/12/#:~:text=Bougainville%20News%20Alerts%20:Rio%20Tinto,on%20Business%20and%20Human%20Rights; véase también: Rio Tinto. “Update on the Panguna Mine” (Novedades sobre la mina de Panguna). Rio Tinto, 2025. https://www.riotinto.com/en/news/trending-topics/panguna-mine#:~:text=2025%20progress.%20The%20Panguna%20Mine%20Legacy%20Impact,step%20forward%20in%20building%20understanding%20of%20the
[15] Discovery Alert. “PNG court dismisses Panguna Mine class action against Rio Tinto” (El tribunal de Papúa Nueva Guinea desestima la demanda colectiva contra Rio Tinto por la mina de Panguna). Discovery Alert, 30 de septiembre de 2025. https://discoveryalert.com.au/panguna-mine-class-action-dismissal-2025/
[16] Panguna Mine Action. “The Panguna Mine Action” (La demanda colectiva contra la mina de Panguna). (s.f.). https://www.pangunamineaction.com/
[17] Departamento del Primer Ministro y del Consejo Ejecutivo Nacional. “Prime minister Marape commends OK Tedi for extending mine life to 2084 and strengthening national economic security” (El primer ministro Marape elogia a Ok Tedi por prolongar la vida útil de la mina hasta 2084 y fortalecer la seguridad económica nacional). 23 de enero de 2026. https://www.pmnec.gov.pg/prime-minister-marape-commends-ok-tedi-for-extending-mine-life-to-2084-and-strengthening-national-economic-security/
[18] OK Tedi Fly River Development Foundation. “About” (Acerca de). (s.f.). https://oktediflyriver.com/
[19] Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea. “Mining Act 1992 and Regulation” (Ley de Minería de 1992 y normativa). 1992. Disponible en: https://mra.gov.pg/wp-content/uploads/2021/08/2.MINING_ACT-1992.pdf
[20] Erehe, Roselyn. “Public consultation on Mining Bill 2025 launched” (Se inicia la consulta pública sobre el Proyecto de Ley de Minería de 2025). PNG Business News, 4 de marzo de 2025. https://www.pngbusinessnews.com/articles/2025/3/public-consultation-on-mining-bill-2025-launched
[21] Erehe, Roselyn. “PNG moves to align customary land reform with human rights standards” (Papúa Nueva Guinea avanza para armonizar la reforma territorial consuetudinaria con las normas de derechos humanos). PNG Business News, 26 de enero de 2026. https://www.pngbusinessnews.com/articles/2026/1/png-moves-to-align-customary-land-reform-with-human-rights-standards
[22] Portal Nacional de Comercio. “Climate Change and Development Authority (CCDA)” (Autoridad de Desarrollo y Cambio Climático [CCDA]). Portal Nacional de Comercio, 2025. https://facilitation.nto.gov.pg/ccda/
[23] Portal de Datos Medioambientales de Papúa Nueva Guinea. “PNG Conservation and Environment Protection Authority (CEPA)” (Autoridad de Conservación y Protección Ambiental [CEPA] de Papúa Nueva Guinea). Portal de Datos Medioambientales de Papúa Nueva Guinea, 17 de julio de 2025. https://png-data.sprep.org/dataset/cepa-corporate-plan-2025-2027#:~:text=The%20Conservation%20and%20Environment%20Protection%20Authority%20(CEPA),national%20environmental%20policies%20and%20global%20environmental%20goals**
[24] Lang, Chris. “Papua New Guinea has lifted its moratorium on REDD voluntary carbon market projects” (Papúa Nueva Guinea ha levantado su moratoria sobre los proyectos voluntarios de REDD en el mercado del carbono). Reed Monitor, 18 de abril de 2025. https://reddmonitor.substack.com/p/papua-new-guinea-has-lifted-its-moratorium
[25] PNG Facts. “PNG introduces climate-focused departure fee for foreign travelers” (Papúa Nueva Guinea introduce una tasa de salida con enfoque climático para los viajeros extranjeros). PNG Facts, 8 de junio de 2025. https://www.pngfacts.com/news/png-introduces-climate-focused-departure-fee-for-foreign-travelers#google_vignette
[26] GIZ. “PNG nears finalization of blue carbon policy roadmap” (Papúa Nueva Guinea está a punto de finalizar la hoja de ruta de la política sobre carbono azul). GIZ, 11 de septiembre de 2025. https://www.giz.de/en/regions/asia/philippines/news/png-nears-finalisation-blue-carbon-policy-roadmap
[27] The National. “CEPA to lead environmental audit of Porgera Mine” (La CEPA dirigirá la auditoría medioambiental de la mina Porgera). The National, 18 de abril de 2025. https://www.thenational.com.pg/cepa-to-lead-environmental-audit-of-porgera-mine/
[28] Galvez, James. “OK Tedi receives OTEMA Gazettal notice from CEPA” (Ok Tedi recibe la notificación oficial de OTEMA por parte de la CEPA). PNG Business News, 12 de junio de 2025. https://www.pngbusinessnews.com/articles/2025/6/ok-tedi-receives-otema-gazettal-notice-from-cepa
[29] Portal de Datos Medioambientales de Papúa Nueva Guinea. “PNG Conservation and Environment Protection Authority (CEPA)” (Autoridad de Conservación y Protección Ambiental [CEPA] de Papúa Nueva Guinea). 17 de julio de 2025. https://png-data.sprep.org/dataset/cepa-corporate-plan-2025-2027#:~:text=The%20Conservation%20and%20Environment%20Protection%20Authority%20(CEPA),national%20environmental%20policies%20and%20global%20environmental%20goals**
Etiquetas: Derechos Humanos
