El Navegador Indígena: de la recolección de datos a la autodeterminación

Escrito en 16 Diciembre 2025. Publicado en Noticias

POR TORA JENSEN PARA DEBATES INDÍGENAS

El Navegador Indígena es una iniciativa creada para apoyar a los Pueblos Indígenas a través de los datos. Con más de 10 años de vida, el programa ha generado información de las comunidades en Latinoamérica, África y Asia. El proceso de encuestas genera conciencia en las comunidades sobre sus derechos y funciona como un catalizador de la reflexión colectiva. De este modo, la herramienta brinda a los pueblos y a sus organizaciones de apoyo un acceso a datos sistematizados que fortalecen la capacidad de reclamar sus derechos. Así, el verdadero empoderamiento no viene de imponer soluciones, sino de dotar a las comunidades con las herramientas para definir su propio futuro.

 Al ingresar al Navegador Indígena aparece la imagen de una brújula y en la parte superior se puede leer: “Datos de y para los Pueblos Indígenas”. Esta frase resume la esencia del Navegador Indígena. Lanzada en 2014, la iniciativa gira en torno a empoderar a los Pueblos Indígenas a través de los datos y busca responder a su  histórica subrepresentación en las estadísticas.

Un componente clave del Navegador Indígena es su portal en línea, que ofrece herramientas para recolectar y analizar datos. Fiel a su lema, los Pueblos Indígenas y sus organizaciones han desempeñado un papel central en su desarrollo. El Navegador Indígena se basa firmemente en el principio de que los datos recolectados deben estar al servicio de las causas de los Pueblos Indígenas y ayudarles a hacer valer sus derechos. Actualmente, comunidades indígenas de todo el mundo participan activamente en la recolección y análisis de información sobre el nivel de reconocimiento de sus derechos colectivos, utilizando las herramientas proporcionadas por el Navegador Indígena.

En consecuencia, los resultados se emplean para exigir rendición de cuentas a los Estados y otros garantes de derechos frente a sus compromisos, así como para visibilizar las brechas entre las promesas de los instrumentos internacionales de derechos humanos y las realidades en el terreno. Además, el Navegador Indígena apoya a los Pueblos Indígenas en el ejercicio de su derecho a la autodeterminación, al brindar la base necesaria para desarrollar proyectos definidos por ellos mismos y alineados con sus aspiraciones y prioridades.

Trazando los derechos indígenas a través de encuestas

Las encuestas son una de las principales herramientas del Navegador Indígena y están disponibles en su portal. En concreto, la iniciativa ofrece dos tipos: una nacional y otra comunitaria. Ambas sirven para monitorear la implementación de los derechos civiles, políticos, económicos y culturales de los Pueblos Indígenas y de sus libertades fundamentales, tal como han sido acordados en convenciones e instrumentos internacionales: la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), el Convenio 169 de la OIT, el documento final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas (WCIP) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Mientras la encuesta nacional evalúa hasta qué punto las leyes y políticas de un país se alinean con estos compromisos, la encuesta comunitaria está diseñada para registrar el nivel real de implementación de los derechos indígenas en el terreno, tal como lo reportan las comunidades. Además, tres nuevas encuestas nacionales y comunitarias, enfocadas en biodiversidad, cambio climático y debida diligencia en derechos humanos y medio ambiente, están siendo desarrolladas y se espera que sean implementadas en 2025 y 2026.

Mauricio Martínez es el coordinador de la organización colombiana Arte+, que facilitó encuestas comunitarias en los territorios Misak Ovejas Kaltun Chak Tarau y Resguardo Indígena de Guambía, ambos ubicados en el departamento del Cauca. Martínez detalla que tras presentar el Navegador Indígena, su metodología y objetivos a las autoridades comunitarias, la comunidad tuvo una discusión interna y, a continuación, expresó su interés en participar en la iniciativa. A partir de allí, representantes misak fueron capacitados para facilitar el proceso de encuestas en las comunidades, a través de talleres de dos días.

Después de la revisión por parte de Arte+ y del equipo misak, los resultados de las encuestas fueron presentados nuevamente en forma de informe a los representantes misak. Tras incorporar comentarios y observaciones finales, la información fue subida al portal del Navegador Indígena. Luego, estas encuestas se integraron a los conjuntos de datos de la plataforma, la cual ofrece herramientas que permiten la visualización, el análisis y la comparación de datos.

Una alianza para mejorar los datos a nivel global

En principio, cualquier persona puede solicitar una cuenta en el portal del Navegador Indígena, completar encuestas, enviar datos y utilizar sus herramientas de análisis. Sin embargo, solo se aprueban aquellas solicitudes confiables que tengan como objetivo cargar encuestas. En la mayoría de los casos, los datos en el portal han sido presentados por organizaciones como Arte+, que reciben apoyo directo de alguna de las entidades que conforman el consorcio coordinador de la iniciativa.

Actualmente, dicho consorcio está integrado por la Asia Indigenous Peoples Pact (AIPP), el Forest Peoples Programme (FPP), el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), la Tebtebba Foundation – Indigenous Peoples’ International Centre for Policy Research and Education, y el Danish Institute for Human Rights (DIHR). La iniciativa Navegador Indígena recibe financiamiento de la Comisión Europea, el Consejo Nórdico de Ministros y la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ).

Hasta la fecha, las herramientas del Navegador Indígena se han utilizado para recolectar datos en 30 países de África, Asia, América Latina y el Ártico, en la mayoría de los cuales se han realizado tanto encuestas nacionales como comunitarias. Al comparar los resultados, es posible identificar las brechas de implementación entre los derechos indígenas que un Estado se ha comprometido a respetar y la efectividad real con la que estos se cumplen. A medida que se recopilan datos comparables entre países y regiones, se va documentando la situación global de los Pueblos Indígenas.

Una herramienta para afirmar la identidad y los derechos

El Navegador Indígena es una iniciativa creada para apoyar a los Pueblos Indígenas a través de los datos. Didier Chirimuscay, líder comunitario misak que se desempeñó como coordinador de las encuestas realizadas en el territorio de Ovejas Kaltun Chak Tarau, destaca cómo la iniciativa reafirma la identidad de su pueblo: “El Navegador Indígena manifiesta que estamos aquí, que existimos con nuestras realidades, nuestras propias dinámicas y nuestros propios desafíos”.

En el municipio de Caldono, donde el pueblo Misak representa menos del 6 por ciento de la población, sus necesidades suelen ser ignoradas. “Básicamente, no existimos en el mapa para las instituciones”, explica Chirimuscay. El líder ve a la iniciativa como una herramienta para contrarrestar esta invisibilidad, ya que aquí están incluidos: su presencia queda registrada en documentos y, gracias a la información generada, la posibilidad del pueblo Misak de influir en otros actores e instituciones más grandes ha aumentado.

James Twala, coordinador de programas de la organización Indigenous Livelihoods Enhancement Partners (ILEPA), del condado de Narok en Kenia, explica que la iniciativa ayuda a que las comunidades puedan “hablar el lenguaje que entiende el gobierno”. Twala señala que, gracias a la iniciativa, ILEPA ha podido reportar de forma sistemática la situación y los problemas que enfrentan las comunidades indígenas con las que trabajan. Esto tuvo un impacto directo en el acceso a la justicia de una comunidad Maa: la documentación generada fue utilizada como prueba en un caso judicial sobre la venta de tierras de la comunidad, un litigio que finalmente ganaron.

Como demuestra el caso de ILEPA, la iniciativa Navegador Indígena brinda a los pueblos y a sus organizaciones de apoyo acceso a datos sistematizados que fortalecen la capacidad de reclamar sus derechos. Estos datos documentan hasta qué punto se implementan los derechos indígenas y pueden ser utilizados en diversos contextos, desde negociaciones con autoridades locales hasta interacciones con agencias de la ONU.

De la reflexión a la acción

El proceso de encuestas del Navegador Indígena genera conciencia dentro de las comunidades indígenas sobre sus derechos y funciona como un catalizador significativo de reflexión. Alfredo Vitery, director del Instituto Quichua de Biotecnología Sacha Supai (IQBSS), una organización indígena que apoya al pueblo kichwa de Pastaza, en la Amazonía ecuatoriana, subraya que los talleres-encuesta ayudan a las comunidades a comprender mejor sus derechos constitucionales e internacionales. 

El IQBSS facilitó encuestas con los pueblos Kiwcha Kawsak Sacha y Kiwcha Río Anzu. En estos territorios, los resultados revelaron brechas críticas entre los derechos reconocidos y su implementación. “Nos tomó años lograr este reconocimiento, pero la mayoría están sólo en el papel”, comenta Vitery. Los derechos del pueblo Kawsak Sacha son vulnerados con frecuencia, ya que rara vez son consultados adecuadamente y son excluidos de programas y proyectos públicos que afectan directamente a sus territorios.

El proceso de análisis no necesariamente constituye el último paso para las comunidades que participan en la recolección de datos. La iniciativa ofrece un fondo de pequeñas subvenciones, que permite a las organizaciones del consorcio redistribuir recursos de la Comisión Europea hacia proyectos impulsados por las comunidades como la continuación del proceso de encuestas. Estos proyectos se diseñan en colaboración con las mismas organizaciones que facilitaron las encuestas. 

En los talleres de seguimiento, los representantes comunitarios utilizan los hallazgos de las encuestas para identificar los problemas más urgentes que afectan a sus comunidades y elaborar soluciones a medida. Estas soluciones se transforman luego en propuestas de proyectos para pequeñas subvenciones. Hasta diciembre de 2024, el comité de revisión del había aprobado 98 propuestas de este tipo. Además, más de 200 comunidades indígenas de Asia, África y las Américas participaron en talleres para desarrollar proyectos de subvención.

Apoyar el derecho a la autodeterminación

Tras completar las encuestas, los Kichwa Kawsak Sacha desarrollaron un proyecto con una pequeña subvención. En base en el análisis del proceso de encuestas, identificaron la gestión autónoma de su territorio como esencial para ejercer sus derechos. Para avanzar en este objetivo, las comunidades consideraron necesaria la elaboración de un estatuto territorial autónomo que integrara sus derechos con su propia agenda para el territorio, plasmado en un instrumento jurídico de gobernanza interna. En consecuencia, priorizaron destinar la propuesta de subvención a alcanzar este propósito.

En este sentido, Vitery destaca: “Las propias comunidades, familias, mujeres, jóvenes, mayores, sabedores y líderes son los principales actores que promueven su agenda de autonomía, su visión de vida, sus realidades, sus iniciativas”. De esta forma, el proyecto marca un paso hacia la materialización de la visión de autonomía del pueblo Kichwa, basada en su herencia ancestral. El líder enfatiza la importancia del fondo de pequeñas subvenciones para apoyar el desarrollo autodeterminado del pueblo Kichwa, guiado enteramente por sus propias prioridades y visiones, en lugar de definiciones externas.

La iniciativa de pequeñas subvenciones demuestra el poder de apoyar a los Pueblos Indígenas en el diseño e implementación de sus propios proyectos, según lo que ellos consideran más importante. Este enfoque se diferencia de otras formas de redistribución de fondos, en las que actores externos definen los objetivos. Por el contrario, reconoce que apoyar a los Pueblos Indígenas significa respaldar sus derechos de autogobierno y autodeterminación.

A medida que el mundo lidia con los legados del colonialismo, el Navegador Indígena ofrece un modelo de colaboración transformador. Muestra que el verdadero empoderamiento no proviene de imponer soluciones, sino de dotar a las comunidades con las herramientas para definir su propio futuro.

Tora Jensen es Magister en Antropología por la Universidad de Copenhague y consultora en el Grupo de Trabajo Internacional sobre Asuntos Indígenas (IWGIA). En 2023, realizó un trabajo de campo en la TCO Monte Verde, Bolivia, centrado en el impacto de los incendios forestales en las prácticas de quema agrícola de los chiquitanos.

Foto de portada: Pablo Lasansky

Etiquetas: Debates Indígenas