Victoria política para Challa: nueva entidad territorial autónoma de Bolivia

Escrito en 22 Enero 2026. Publicado en Noticias

POR BETZABE SACA CHOQUE PARA DEBATES INDÍGENAS

Después de años de gestión, el pueblo Challa dio un paso histórico hacia su Autonomía Originaria con la aprobación de la Ley de Creación de la Unidad Territorial Indígena Originario Campesino Challa. El proceso de Challa demuestra que la autonomía no es una concesión, sino una construcción desde abajo, de resistencia y unidad comunitaria. Challa se encamina a convertirse en el noveno Gobierno Autónomo Indigena del Estado Plurinacional.

El territorio de Challa, perteneciente a la Nación Soras, está conformado por los Ayllus Aransaya, Urinsaya y Majasaya, con base ancestral y una organización que articula autoridades originarias y estructura sindical en sus 12 Territorios Indígena Originario Campesinos (TIOC). El 2014, las comunidades tomaron la decisión colectiva de constituirse en Gobierno Originario, ejercer el control sobre su territorio y fortalecer su identidad cultural en base a sus normas y procedimientos propios.

El 2016, las autoridades originarias iniciaron la recolección de actas de acuerdo para iniciar los trámites administrativos, cumpliendo con los requisitos establecidos por las normas estatales. Gracias a este trabajo, en junio de 2018 la Comisión Impulsora formalizó la demanda autonómica solicitando el Certificado de Condición de Territorio Ancestral y el Certificado de Viabilidad Gubernativa al Viceministerio de Autonomías. Ambos certificados fueron alcanzados en enero de 2020.

El 15 de febrero de 2020, más de 3.000 comunarios reunidos en el Jacha Mara Tantachawi dijeron “sí” a la Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC). Entonces, se conformó la Asamblea Deliberante con 45 Estatuyentes titulares (posteriormente se ampliaron a 60) y 15 suplentes. Tras años de debate, conciliación, socialización y consulta, la instancia máxima de toma de decisiones, el Jacha Mara Tantachawi, aprobó en diciembre de 2023 el Estatuto Autonómico. La decisión fue respaldada por más de 4.000 comunarios, concentrados en la sede capital, Challa Lacuyo, de la Autonomía Originaria Challa (AOCH).

Las demoras de la burocracia estatal

En mayo de 2024, los representantes de la Autonomía Originaria Challa entregaron el anteproyecto de Ley de Creación de la Unidad Territorial Indígena Originario Campesino Challa a la Asamblea Legislativa Plurinacional. El mismo había sido elaborado por el Viceministerio de Autonomías y las autoridades originarias, en coordinación con instituciones de apoyo. Con esa entrega, encomendaron a la Asamblea la promulgación de la ley que permitiría su consolidación territorial. 

Después de la entrega formal del anteproyecto de ley al presidente del Senado, Andrónico Rodríguez, los representantes de la AIOC realizaron un acto con demostraciones culturales y ritmos musicales del Pueblo Originario Challa: pinkillada, thurumeada y khonqoteada y la moseñada. Desde entonces, el anteproyecto ha enfrentado múltiples observaciones técnicas y demoras burocráticas, tanto en el Senado como en las otras instancias del aparato estatal.

Antes las demoras burocráticas, el Presidente del Consejo de Autoridades de la Autonomía Originaria Challa, Fabián Choque Cruz, mencionaba: “Tras la entrega inicial, la gestión de la comisión se ha terminado a fines de octubre de 2024. Todos los avances se han dejado sin efecto (no lograron avanzar sobre las observaciones). Entonces, nuevamente se repuso el anteproyecto de ley a otra comisión en el Senado, a la cabeza del senador Romaña”. 

La finalización de su gestión en octubre de ese año interrumpió los avances logrados, lo que obligó a las autoridades originarias a reponer el proyecto de ley, que luego volvió a ser tratado en la nueva comisión de Organización Territorial y Autonomías del Estado del Senado. Los trámites han tenido un avance lento debido a las constantes observaciones técnicas y a la falta de claridad institucional.

El obstáculo burocrático al derecho autonómico

Una de las observaciones al anteproyecto de ley, que más debate generó, fue la redefinición de los límites interdepartamentales entre Oruro y Cochabamba, tarea que recae en la responsabilidad de las gobernaciones de ambos departamentos. De no resolverse, este problema afectaría directamente al territorio de Challa, ubicado precisamente en esa zona colindante.

Durante la gestión 2024, las autoridades originarias de Challa impulsaron espacios de diálogo y exigieron la atención urgente de este tema, que escapa a sus competencias y afecta el avance del proceso autonómico. Finalmente, el 23 de octubre, la observación pudo ser subsanada con la aprobación de la Ley N° 127/2024-2025, Ley de Límite/Tramo entre el Departamento de Oruro, Municipio Paria y el Departamento de Cochabamba, Municipios Tacopaya, Tapacarí y Bolívar, lo que permitió dar certeza territorial y continuidad al proceso de autonomía.

Por otro lado, la segunda observación provino del informe emitido por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), que calificó de “inviable” el avance del trámite debido a la supuesta inexistencia del título ejecutorial SAM-TIOC 369 en sus registros. Este título corresponde a la comunidad K’usilliri, una de las 12 TIOCs que conforman el territorio de Challa. El problema surgió porque había dos numeraciones distintas: una bajo el sistema SAM-SIM 304 y otra actualizada bajo el SAM-TIOC 369.

La inconsistencia se originó por la falta de actualización en los sistemas y la descoordinación entre entidades estatales, lo que generó confusión respecto a la numeración de los títulos emitidos bajo diferentes gobiernos. Sin embargo, gracias a las mesas técnicas de diálogo entre las autoridades originarias, el Viceministerio de Autonomías y el respaldo con informes aclaratorios, se demostró que no existían contradicciones en la extensión ni en el saneamiento del territorio.

Victoria política para Challa: la novena Autonomía Indígena en Bolivia

El 30 de octubre de 2025, el Pueblo Originario Challa marcó un nuevo hito en la historia autonómica del país. La aprobación de la Ley de Creación de la Unidad Territorial Indígena Originario Campesino Challa consolida un largo proceso de lucha, resistencia y construcción colectiva. A pesar de algunas posturas contrarias de quienes aún no comprenden que la autonomía indígena va mucho más allá de una simple gestión económica, la ley fue respaldada por la conjunción de distintas fuerzas políticas de la Cámara de Diputados, que apostaron por el bien común y el respeto a los derechos colectivos.

Las autoridades del territorio Challa fueron claras: no piden regalos, sólo exigen el cumplimiento de su derecho al  autogobierno y la autodeterminación. Con el respaldo jurídico de la ley, el Gobierno Autónomo Originario Challa (GAOCH) ahora inicia una nueva etapa de organización interna, con la elección de sus autoridades bajo normas y procedimientos propios, y la ejecución de su Plan de Gestión Territorial.

Durante la Asamblea Nacional de Autonomías Indígenas Originarias Campesinas, realizada el 18 y 19 de noviembre, la Coordinadora Nacional de Autonomías Indígenas Originarias (CONAIOC) otorgó el reconocimiento oficial al Gobierno Originario de Challa como la novena GAIOC del Estado Plurinacional de Bolivia. La resolución, aprobada por la Asamblea,  legitima el burocrático recorrido que logró superar el territorio de Challa y lo incorpora plenamente al conjunto de autonomías ya consolidadas. 

En este espacio, participaron GAIOCs consolidadas como Yura, Salinas, Charagua Iyambae, Kereimba Iyaambae, Raqaypampa, Huacaya y Challa, además de autonomías en proceso como Corque Marka, Totora I y Oica Cavineño. El encuentro demuestra que cada nueva autonomía es reconocida como un logro, que se celebra colectivamente, por su persistencia, claridad política y compromiso con la construcción de su autogobierno. Entre palabras de felicitaciones, las autonomías existentes señalaron que el verdadero desafío comienza con poner en marcha el Estatuto Autonómico. 

El territorio Challa recibe su Ley de Unidad Territorial

En una de las últimas acciones de gobierno del expresidente Luis Arce Catacora, en la noche del 7 de noviembre, se promulgó la Ley N°1689 de Creación de la Unidad Territorial “Territorio Indígena Originario Campesino Challa”. La demora evidencia que los procesos autonómicos indígenas no estuvieron entre las prioridades de su gobierno.

El 23 de noviembre, más de 3.000 challeñas y challeños de los ayllus Urinsaya, Aransaya y Majasaya celebraron la promulgación de la ley que los reconoce como entidad autonómica: una lucha que lleva años cumpliendo el mandato de las bases. La música, la danza, las wiphalas y los bastones de mando acompañaron esta celebración que marca el inicio de un nuevo desafío. Ahora, encaminarán la etapa electoral dando cumplimiento a su Reglamento de Elección de las Autoridades que constituirán su Gobierno Autónomo Originario.

La consolidación de las Autonomías Indígenas en Bolivia sigue siendo una tarea pendiente del Estado Plurinacional. Tras el fin de la etapa de izquierda “con los indígenas al poder”, apenas ocho autonomías lograron consolidarse, dejando en duda cómo el nuevo gobierno de centro derecha asumirá la responsabilidad de continuar con la materialización de los autogobiernos indígenas.

Hoy más que nunca, urge fortalecer estas experiencias y acompañar el ejercicio real del autogobierno, para que las Naciones y Pueblos Indígenas de Bolivia sigan construyendo sus propios sistemas de organización, decisión y vida comunitaria. El verdadero Estado Plurinacional sólo será posible cuando la autodeterminación deje de ser discurso y se viva en los territorios. 

Betzabe Saca Choque es Licenciada en Comunicación Social y coordina el Área Tierra y Territorio, y Derechos Humanos del Centro de Comunicación y Desarrollo Andino (CENDA).

Foto de portada: Acto de aprobación del Estatuto Autonómico por normas y procedimientos propios (2023). Foto: CENDA / Betzabe Saca Choque 

Etiquetas: Debates Indígenas